新形勢下吸引外商投資路徑的研究

摘要：在我國經濟發展過程中，投資、消費和出口是拉動經濟增長的三駕馬車。其中，招商引資是重要的投資手段，更是經濟增長的源頭活水。提升招商引資質效，對區域產業結構和經濟優化發展有著至關重要的作用，也能進一步推動要素資源在國內、國際雙循環中優化配置，加快經濟轉型升級，實現區域經濟高質量發展。本文對開創招商引資新局面的重要性作進一步的分析探討，對目前新形勢下開創招商引資新局面現狀及營造吸引外商投資營商環境的重大意義做出詳細的分析總結，提出在新形勢下開創招商引資新局面的相關舉措，希望能夠對我國招商引資工作的開展有所幫助。

關鍵詞：招商引資；經濟增長；產業結構

DOI：10.12433/zgkjtz.20241809

2023年7月25日國務院印發《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》）要求充分發揮我國超大規模市場優勢，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現代化國家作出貢獻。《意見》的出臺為外商投資企業在華投資、經營和發展提供了更加良好的機會，屬于重大利好消息。

一、新形勢下招商引資的發展現狀

招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發區）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。近幾年我國利用外資總量規模整體增加，根據商務部《中國外資統計公報（2022版）》（以下簡稱 “公報2022”），2021年新設外商投資企業47647家，同比增長23.5%；實際使用外資金額達到1809.6億美元，同比增長21.2%。根據商務部2022年1～10月外資統計數據，全國實際使用外資金額為1683.4億美元，按可比口徑同比增長14.4%。從2012年到2022年，十年間，我國實際使用外資從7000多億元突破到1.15萬億元，相較十年前增長62.9%，自2017年起，連續五年位居全球第二位。從以上數據可以看出，中國外商引資規模和企業數量近兩年也實現了穩定增長，外商在華投資環境整體情況良好。與此同時，中國在改革開放、產業結構升級、投資促進等政策方面持續優化，繼續增強外商在華投資信心，不斷提高外商引資效益。

二、新形勢下營造吸引外商投資營商環境的重大意義

（一）落實擴大開放的基本國策

擴大開放是我國的基本國策，積極吸引和利用外商投資是推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體制的重要內容。當前全球經濟出現了保護主義傾向，并從貿易向投資領域蔓延。在全球跨國投資低迷、國際引資競爭加劇的背景下，中國經濟面臨全球經濟增速放緩、逆全球化加劇、地緣政治緊張和全球金融風險上升等外部挑戰。由于國際投資保護主義的抬頭，世界各國在吸引外資方面的競爭較為激烈，我國吸引利用外資工作面臨較為嚴峻復雜的形勢和挑戰。

為有效應對這一挑戰，充分發揮中國作為超大規模市場和外商投資最重要目的國的優勢，營造吸引外商投資的一流營商環境具有非常重大的意義。《意見》通過進一步優化外商投資環境和營商環境，表明中國有決心、有能力保障外商投資企業的利益，將有效提振外商投資信心，鞏固和增強外商投資企業在華發展的預期和信心。同時《意見》堅持問題導向和結果導向，對于外商投資企業實際面臨的依法公平參與政府采購活動、數據跨境流動安全管理、企業外籍高管和技術人員本人及家屬出入境便利化、申請永久居留權等問題，深入開展調查研究，作出了明確規定，進行了有針對性的回應，體現出政策的實用性，進一步增強了對外商投資企業的吸引力。

（二）實現高質量發展的重要支撐

經濟高質量發展是高質量發展的核心和關鍵，也是推進中國式現代化的重要基礎。隨著改革開放戰略、走出去戰略的實施以及中國加入WTO，中國與世界經濟緊密相連，利用外商投資有利于引進先進的技術設備和管理經驗，推動產業結構升級，推動對外貿易發展，對于我國提升在國際上的經濟地位和國家實力有著重要的作用。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》明確指出，要帶動全國經濟效率的提升，開拓高質量發展的動力源，還要堅持對外開放，提高對外開放水平，優化區域開放格局，推進貿易和投資自由化便利化，促進國際合作，實現互利共贏。

（三）進一步提升居民增收

自十九大以來，在居民收入方面，我國積極關注民生，加大政府財政支出，保障就業，促使居民收入穩步提高。盡管我國在過去幾年經濟保持穩定發展，改革與轉型取得重大突破，居民收入顯著提高，但國內外經濟形勢仍舊復雜，經濟保持平穩增長仍舊有較大的壓力。外商投資有望推動經濟增長，并創造更多就業機會，增進居民收入水平。具體來說，外商投資有助于引入資本和先進技術，推動經濟蓬勃發展，促進產業結構的升級和轉型。這些都有助于提高勞動生產率和工資水平，提高居民收入水平。此外，外商投資可以促進市場競爭，激發企業創新活力，提高勞動力的生產效率和質量，進一步推動居民收入增加。

三、新形勢下營造吸引外商投資一流營商環境的舉措

（一）科學合理確定招商引資項目

一方面，要確定投資發展方向。結合經濟運行及發展大背景，分析招商引資運作方式，根據招商對象特征制定招商引資方案。同時，在落實招商引資工作時，需明確行業運作狀況和發展方向。一是要圍繞區域內重點行業進行招商，積極拓展招商引資思路，把招商引資工作向工業、農業等方面轉化。二是在招商引資時，還需要把高科技產業、文化旅游產業、商貿物流產業結合起來，才能確保各種投資項目順利實施。三是在明確招商引資發展方向時，還要充分利用具有特色的招商內容，通過項目包裝及策劃，增強招商工作針對性，全方位提高招商引資附加價值，發揮招商引資工作的實際作用，為促進當地經濟發展以及人才就業提供強勁支持。

另一方面，要堅持以科學為導向的招商引資方向。在新經濟形勢下，各行業建設發展時均要做好全面規劃和科學論證，對區域進行科學定位，充分發揮區域資源優勢，提高區域市場競爭力，促進區域和諧發展。持續發掘當地特色資源，將更新穎及更具優勢的資源引入新項目，使新招商引資項目真正落地及發展。同時，要充分發揮供給側結構性改革作用，鼓勵發展相對滯后的企業吸引更多項目和資金，進行調整和創新。

（二）開展專業化、產業化招商

一方面，做好產業化、專業化招商平臺搭建工作。新經濟常態背景下，可以適當創建專業的招商平臺，以確保招商工作持續穩定。一是組織一支專業隊伍進行招商工作，成立專業項目團隊，確保招商工作平穩開展。在確定團隊功能時，要合理劃分各個部門的工作職責，制定定量評價指標，嚴格遵守法規，對招商隊伍進行定期培訓，使其業務能力得到提升。二是實施更高層次的園區招商計劃，充分利用園區高層次招商功能，培育良好科技生態，實現招商項目創新。例如，可以積極通過新興板塊進行招商，發展半導體裝備及材料產業、新能源產業和生命健康科技產業，以保障本地招商專業化發展，健全更高層次的園區，促進招商園區高質量運行。三是在建設中介招商項目時，要考慮城鄉產業的特點，邀請專業組織和協會負責落實招商工作，確保招商工作穩定進行。根據行業運作特征，創新招商引資方式，從而擴大項目規模，促進區域經濟穩定發展。

另一方面，注重探索提升招商引資工作質量的專業方法。目前，我國招商方式有市場招商、中介招商及資源招商等，但在招商質量和效果層面分析，專業招商形式成功率更高。對于專業招商而言，可以改變在投資過程中盲目的行為，也可以拓寬各種招商引資渠道和方式。同時要合理地建立符合新經濟常態的激勵機制，利用一些協會、商會及風投企業優勢，拓展招商引資渠道。

（三）完善招商引資的配套政策

一是嚴格落實中央及地方政府關于招商引資項目建設的有關規定，進一步統籌配備好土地的市場資源，提高政治站位，謀劃建充全局，切實落實好經濟一體化建設，實現信息資源同步共享，市場優勢互補互惠等。二是轉變招商思維，將引資項目從產業發展觀出發，以特色產業發展項目為主進行招商引資，充分考慮當地引資項目落地后的經濟效益轉化率。三是突出招商引資的服務性質，招商引資的根本目的是發展地方經濟，為群眾謀利益，為社會謀發展的重要措施，要清晰地認識到招商引資的根本性質，提高對招商引資項目的服務理念，加強政府與企業之間的投入合作，突出政府的行政職能優勢，優化企業的建設環境，完善相關配套建設，為企業發展提供優質的公共服務，給予招商引資企業發展建設過程中的絕對性支持，引導企業通過正確決策提高品牌效應，快速提升社會影響力等，從而最終達到企業發展與經濟發展的雙贏。

（四）完善招商引資的監管體系

在招商引資過程中要加強監管，首先應加強法治觀念意識，招商引資可以看作是政府對經濟建設的一種宏觀調控。不管是企業投入還是政府投入，或者是社會投入，其根本目的是要實現區域發展最大化，因此，招商引資項目需要一個管理規范來加以監督，以杜絕違規情況。制定行之有效的監管制度是基本保障，而要讓制度發揮效力需要堅持事前監督管理，事后法治嚴格的原則，將決策的權力裝在法律的籃子里。其次是強化招商引資的過程管控，明確政府招商引資的主體責任，嚴格控制招商引資項目立項申報流程，通過論證將可行性項目納入招商引資項目庫，對企業落戶項目實施動態監督，保障項目不產生 “開工易、竣工難” 的問題，確保招商引資項目及時順利完工。三是科學制定項目審批管控程序，嚴格招商引資項目各環節的監督管理，不放過一個漏洞，在土地審批、立項審批、政策兌現等過程中嚴格執行相關規定，保證項目建設結合當地發展實際，提高招商引資的社會經濟貢獻率。

（五）提高外商直接投資水平

在對外開放的新格局和堅持經濟高質量發展的情況下，利用外商直接投資吸引資金、技術、管理人員以及經驗等，獲取全球的資源。首先持續優化營商環境。完善的法律法規、制度政策與規則體系是吸引外資和外商直接投資的保證，必須持續構建法治化、便利化、國際化的營商環境，簡化行政審批程序，完善地方政府的事權分配，提升外商投資便利化水平，為外商投資企業營造良好的營商環境。其次，將外商投資吸引重點放在經濟欠發達地區，有助于促進區域平衡發展。通過發展邊遠地區的基礎設施和產業，吸引更多投資和就業機會，可以減少地區之間的收入差距。最后，積極吸引和鼓勵大型跨國公司將附加值高、貢獻度大的先進制造、工業設計、銷售管理環節布局在國內，支持外資企業延伸產業鏈，引進核心技術，提高產品技術含量和附加值，積極參與全球產業鏈分工和價值鏈重組。

（六）配置專業的招商引資團隊

首先，提高招商引資工作人員專業素質，建立專業招商隊伍。在推進招商引資工作中，引進人才是決定投資成功與否的重要因素，建立一支專業的招商隊伍對招商引資起到至關重要的作用。為有效實施招商引資策略，必須加強對工作人員職業素質的培養，要求招商人員了解政策以及法律法規，通曉本地社會環境基本情況，對項目建設做到應知盡知，以便在招商引資項目選擇和談判中發揮更大作用。為提高工作質量和效率，工作人員必須加強對招商引資的研究，并在一定程度上掌握招商技巧和談判方法，以促進區域經濟發展。其次，針對招商引資的方式進行變革，應用政府引導的方式落實工作時，還需要堅持以市場為導向，對招商引資工作內容和形式加以創新，構建新型招商引資模式。需繼續加強招商隊伍建設，強化專業技能培訓，重視與投資方進行溝通、對接，提高專業服務水平。同時，強化投資促進平臺的建設，利用好國內外的中介組織，通過已落戶的外商 “以商招商”，提高招商引資的效率和效益。通過成立政府投資顧問委員會、聘請投資顧問等方式，提高招商引資水平，保障招商引資專業性。最后，應用產業聯盟招商形式。在制定園區發展計劃后，可以引導社會資金投入到開發區的建設中，并探索多種經營方式。采取控股、獨資、合資等形式，引入具有一定實力的地區工業地產開發商進行專業化開發和建設，并由其來承擔項目招商工作。同時，可以在招商引資的過程中發揮大型龍頭企業作用，組建專業的招商引資聯盟。在龍頭企業發揮帶頭作用的過程中，會吸引更多小企業加入其中，這樣更有利于形成極具優勢的產業招商聯盟，以更加專業化及市場化的方式進行招商引資。

四、結束語

綜上所述，目前我國吸引外資水平不斷提升，并及時出臺《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，提高利用外資質量，促進更高水平對外開放，提升投資經營便利化水平，改善外資企業的營商環境。在此基礎上，我們將進一步改革和完善相關政策，采取專業化和產業化招商、提高外商直接投資水平、配置專業的招商引資團隊等措施，助力經濟高質量發展。

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