國有綜合性設計研究院以改革促發展的幾點思考

摘要：我國經濟發展處在不斷向前推進的過程中，作為支撐國民經濟發展的重要主體，國企責任重大，國企改革自然受到高度關注。繼2020年實施國企改革三年行動之后，2023年又實施了國有企業改革深化提升行動。2024年，國企改革進入關鍵年，要完成總體改革任務的70%以上。為了推進國企改革的順利進行，必須實施有效的改革措施，妥善解決改革過程中遇到的問題。本文以長沙有色冶金設計研究院有限公司為研究對象，結合國企改革現狀和所在行業發展趨勢，提出了面臨的主要問題，對全面深化改革、促進企業高質量發展談了幾點思考，以期為國有綜合性設計研究院改革提供借鑒。

關鍵詞：經濟；國有企業；深化改革

DOI：10.12433/zgkjtz.20241936

長沙有色冶金設計研究院有限公司（簡稱“長沙院”）是一家國有大型綜合性設計研究單位，成立于1953年，現已發展成為有色金屬行業全產業鏈和項目全生命周期的技術和服務提供商，可從事工程咨詢、設計、總承包、監理、勘察、施工、環境治理、生態修復、科學研究和技術開發等多項業務。2020年，長沙院入選國家“科改示范行動”企業，這是國務院國有企業領導小組繼國企改革“雙百行動”“區域性綜改試驗”之后組織開展的又一專項工程，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束、激發創新動能等方面探索創新，打造一批國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵。本文基于國企改革的理論和實踐，依據有關政策，結合長沙院實際情況，對該院深化改革進行全面系統的研究，提出一套合理可行的改革方案。

一、國企改革的現狀

黨的十八大以來，國家深入推進國企改革，實施了一系列重大改革舉措。2020年，實施了國企改革三年行動，全面系統地提出了改革的目標和任務，為國有企業深化改革指明了道路。2023年，在鞏固國企改革三年行動成果基礎上，啟動實施國有企業改革深化提升行動，現已取得明顯成效，各中央企業累計提出落實舉措1.8萬余項，超前實施改革舉措近2000項，末等調整和不勝任退出相關制度在中央企業二三級子企業的覆蓋面達61.3%；科技創新力度明顯加大，各地著力強化企業科技創新主體地位，發揮了科技創新在發展新質生產力中的主導作用。

然而，國企改革仍面臨問題與挑戰。改革動力不足、改革不平衡是面臨的突出問題。有的企業對改革的重要性、必要性認識不足，改革意愿不強烈；有的企業存在畏難情緒，不敢動真碰硬。

知之非艱，行之惟艱。改革推進到今天，已經步入深水區。要進一步增強改革的緊迫感和主動性，做好改革的系統謀劃、整體布局、協同推進，發揮改革的先導和突破作用，為企業高質量發展提供動力活力，以點帶面將國企改革向縱深推進。

二、長沙院所在行業分析

（一）有色金屬行業轉型升級步伐加快

隨著我國經濟進入新常態，有色金屬行業發展方式由規模擴張向優化存量、控制增量、主動減量轉變，由低成本資源投入向創新驅動、提質增效、高質量發展轉變。因此，有色金屬行業服務目標市場和服務模式也將發生深刻變化，由增量為主轉向存量為主，由新建項目轉向技術改造、產業升級與技術服務等。

隨著我國環保法律制度進一步完善、國企改革的持續推進，有色金屬行業發展環境將更加有序、規范、健康，產業集中度顯著提升。今后一段時期，有色金屬行業將按照國家發展總體戰略，根據區域資源原料稟賦條件、環境承載容量、地方產業發展環境與政策要求等多種要素，不斷優化行業發展布局。

因此，有色金屬技術服務行業要進一步規范和引導企業轉型和綠色發展，加快傳統有色企業向綠色、高質量轉型，向資源集約綜合利用、城市礦產和工業固廢資源化處置轉型，實現低效產能向高效產能轉變。

（二）有色金屬產業融合不斷增強

隨著新一代工藝技術、環保節能技術、智能化技術加速推廣應用，行業工藝技術裝備水平將大幅度提升，進而推動產業向創新、集約轉變。以5G、互聯網、大數據為代表的新一代信息技術的加速應用，也會進一步推動生產自動化、管理信息化、流程智能化和制造個性化，形成新的生產模式、業態模式與發展空間。

行業界限更加模糊，行業融合發展步伐不斷加快。行業之間融合趨勢明顯，有色與黑色、化工，有色與電力、建材、金融等行業不斷融合。產業鏈上下游融合不斷增強，礦山與資源勘探、冶煉、加工的融合，原生與再生的融合，生產與科研、技術服務、工程建設、供應鏈服務融合，企業綜合競爭力大幅度提升。

產業的轉型與融合不僅為科技型服務企業的技術研發與應用、新型業務拓展以及業務鏈延伸提供了更廣闊的發展空間，同時也對科技型服務企業提出了更高的要求。這就迫切需要科技型服務企業積極推進市場化改革進程，加快構建權責明確、機制靈活、運行高效、層級分明的管理體系，促進企業高質量發展。

三、面臨的問題

（一）體制機制活力有待進一步激發

一是公司治理體制有待進一步健全完善，各治理主體規范有效運行有待加強。二是市場化選人用人程度有待進一步深化，經理層任期制和契約化管理的規范化有待加強，中層管理人員選用育留機制、員工退出機制有待進一步優化，人力資源動能未充分釋放。三是激勵約束方式和手段有待進一步完善，核心骨干人才中長期激勵力度不足，公司與員工效益共享機制有待健全完善。

（二）市場拓展能力有待進一步提高

一是市場開拓缺乏具有前瞻性科技創新成果的引領和支撐，尚未形成創造市場、培育市場、占領市場的局面。二是市場布局存在諸多不均衡，核心業務與輔助業務發展不均衡，產業鏈前端與后端發展不平衡，業務領域國內與海外發展不均衡，導致多元化競爭優勢沒有凸顯。三是海外業務發展滯后且市場占比較低，國際認知度和影響力需要進一步提升，信息獲取的渠道和方式需拓寬。

（三）科技創新動能有待進一步增強

一是核心技術研發投入效率有待提高。從事的科研業務主要圍繞對現有生產工藝流程提質升級、改造后端技術，側重科研成果應用研究，基礎研究不足，技術核心競爭力有待進一步提高；在具有前瞻性、高附加值的前端核心技術研發上投入不夠，集中資金重點攻關力度有待加大，研發質量和效率需要進一步提升。二是科技成果轉化率有待進一步提高。科技成果轉化體系初步建立，對科研成果轉化缺少經濟評價，科技成果轉化的激勵機制仍存在不完善之處，科技成果轉化的積極性有待進一步提高。三是高端核心人才依然較為缺乏。創新激勵的體制機制還不健全，對高端核心人才的引進和留用有待進一步加強，引領企業科技發展的領軍人才、核心研發人才、高端經營人才、學科帶頭人仍顯不足。

四、深化改革的幾點思考

長沙院堅持在改革中求發展，在公司治理、三項制度改革、科研體系創新等方面取得了積極成效。面對新的經濟形勢和客戶需求變化，長沙院正在進行新一輪的改革發展，致力成為國內領先、國際一流的科技型工程公司，以技術進步促進產業升級，為有色金屬行業綠色高質量發展不斷作出貢獻。關于如何繼續深化改革，推動企業高質量發展，建議從以下三方面著手：

（一）要聚焦主責主業，推進布局優化和結構調整

面對傳統主業國內市場的急劇萎縮現實，長沙院已經提前預判并積極籌劃轉型之路，依托現有優勢主業，確立未來長時期內以國際化、多元化為主要發展方向，將業務范圍從傳統的有色金屬領域拓展至市政、環保、智能制造、高端裝備等領域，進一步提升生存發展能力，分散企業的經營風險。

雖然長沙院積極推行多元化戰略，由于其他業務市場專業技術積累還不夠，介入的其他行業本身競爭激烈，或存在較高行業壁壘，發展多元化業務亟須的專業技術人才、管理人才的引進和培養等還存在不足，企業自身對多元業務拓展的管理創新及應用還有缺陷。目前，長沙院多元化業務競爭力還不足以支撐成功轉型，仍然需要靠傳統業務繼續為其他多元化業務“輸血”支持。

筆者認為，長沙院在轉型發展中，一方面要聚焦服務國家重大戰略，集聚優勢資源，靈活運用產業協同、聯合攻關等方式，加快布局和發展節能環保、新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等戰略性新興產業和深地未來空間產業；另一方面要強化數智化建設賦能高海拔礦床開采、選礦藥劑研制、復雜多金屬礦綠色選冶等傳統產業迭代升級。要做好數智化建設規劃，建設好數智化平臺，提升數智化集成協同能力；積極開展綠色先進適用技術攻關及應用，加快節能降碳、清潔生產工藝革新，打造高水平數智化標桿項目。

（二）要緊盯自主創新和體系改革，實現科技自立自強

要實現高質量發展，關鍵要通過科技創新突破國外技術壓制與封鎖，實現科技自立自強。而推動科技創新的關鍵在于充分激發科研人員的積極性與創造性。

長沙院發布實施了《科研項目管理辦法》《科技成果轉化項目分紅激勵管理辦法》等一系列科技管理制度，科研管理體系不斷健全，科技創新激勵機制不斷完善，科研人員積極性和創造性不斷提升。但是，長沙院具有市場競爭力的核心技術屈指可數，科技對戰略性新興業務的支撐力度不夠，科技成果轉化應用不足。

筆者認為，長沙院在科技創新過程中，一是要結合國家政策、市場形勢、企業戰略和實際情況，強化科研頂層設計，明確重大研究方向，集中科研投入，整合研發力量，提高核心技術研發能力。二是要加快推進科技成果轉化應用。建立科技成果轉化平臺，推動科研與設計、工程總承包相互融合，不斷創新“技術+”的成果轉化新模式，探索創建科技成果產業化實體機構的可行性；進一步完善科技成果轉化機制，建立科技成果經濟性評價模式，加速科技成果轉化和產業化。三是要進一步完善科技管理體系。大力推行實施科研項目經理負責制，強化項目經理決策自主權，調動項目經理主動性；建立科研人員誠信機制，加強正向激勵，加快構建業績導向鮮明的激勵約束機制；建立健全科研考核評價機制和科研人員晉升通道，建立項目收益分紅、超額利潤分享、項目跟投機制，進一步激發科研人員積極性、創造性。

（三）要推進混合所有制改革，著力轉機制增活力

在改革進入攻堅期和深水區的新形勢下，全面推進混合所有制改革是不斷增強國有經濟活力的有效路徑。國企混改的意義是靠多資混合形成一種新的“共融”優勢，在企業這個微觀經濟體中，將國有資本與集體資本、非公資本組成一個有機整體，形成一種“你中有我、我中有你”的局面，實現利益相互制衡。

長沙院以下屬子公司華楚項目管理公司為試點，推行了混合所有制改革。然而，華楚項目管理公司盡管實現了不同資本間的交叉融合，但在如何實現異質性資本真正融合、推進不同利益主體間深層次合作方面存在不足。

筆者認為，混合所有制改革中不同利益主體不應分主次，要有制衡機制來平衡各主體間的利益關系。一是要明確混合所有制改革中各方的權力關系，在明晰產權邊界的基礎上，構建“董事會—監事會—經理層—黨組織”四層制衡結構，實現各方權力分散與相互制約。二是借助資本市場的公允性與透明性，通過遴選外部資本、引入戰略投資者等方式實現多元交叉制衡，起到外部制衡作用。三是實施股權激勵，增強主人翁意識。這將有利于企業實現長效激勵與利益共融，促進利益共同體的構建，并為制衡機制發揮長期效應奠定基礎。

五、結語

隨著我國經濟不斷發展，對國企經營模式提出了更高需求，只有具備核心競爭力，才能在激烈的市場競爭中立足，為國家經濟建設作出貢獻。為了適應經濟發展新常態，國企要從戰略高度，找準發展定位，明確改革方向，制定合理目標，采取有效的改革措施，保證國企改革順利進行，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業。

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