如何消解 政策執行的“協同惰性”

習近平總書記指出：“推動好一個龐大集合體的發展，一定要處理好自身發展和協同發展的關系，首先要解決思想認識問題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區域協調發展‘一盤棋’這篇大文章。”

在政策執行過程中，同樣需要處理好各部門之間的協同合作關系。一般來說，政策執行不是單個部門或單個人的行動，而是需要跨部門的通力合作、銜接協調、齊心協力。實際過程中，由于心理、制度、環境等方面的原因，“協同惰性”廣泛存在，并影響著人們的工作生活。

“協同惰性”即“協同行為的績效結果并不明顯或者績效結果的效率極其低下”。換言之，導致政策執行效率低下、政策落實效果不佳的原因，就是協同過程中產生的“協同惰性”。

現代社會治理日益呈現出多元化特點，政策需要跨部門協同執行的情況越來越多，傳統的政策執行模式難以滿足當下的需要，這就要求構建“點—線—面—體”的多層次、多要素、多環節的措施體系，探索提升跨部門協同效率的新模式，努力消解“協同惰性”，充分發揮協同優勢。

營造“主動—信任—合作”的

“三點一線”協同文化氛圍

《說文解字》對“協”與“同”的解釋分別為“協，眾之同和也”和“同，合會也”。

發揮協同優勢需要各主體齊心協力。這種齊心協力不僅需要制度的保障，還需要文化的熏陶，在政策執行過程中，應積極營造“主動—信任—合作”的“三點一線”協同文化氛圍。

一是主動。各部門要主動將跨部門協同工作作為常態化工作。各執行部門作為跨部門協同的行為主體，因部門職能、人員結構、工作能力和價值觀念等方面的差異而具有不同的利益目標。在實際工作中，消解政策執行的“協同惰性”，各部門成員必須將跨部門協同工作作為部門的常態化工作，消除部門成員對協同工作的偏見，從而達到消解“協同惰性”的目的。

二是信任。有學者提出，一個理想的協作體系的核心是建立良性的“共同體關系”，這種關系表現為“互相尊重、互相信任、互相關照”。因此，要擺脫部門之間的利益束縛，開展形式多樣、內容豐富的跨部門聯誼活動，使各部門成員不斷加深對彼此的了解，形成利益共同體意識，以此提高各部門成員的協同契合度，提升各部門的集體效能，從而消解“協同惰性”、提高協同效率。

三是合作。協同的核心是強調多元主體的平等合作，內在地要求各協同部門針對哪些應該做、哪些不能做、哪些必須做等目標和策略進行溝通，力爭達成一致。從縱向看，應當在堅持加強領導的同時，賦予下級各協同部門更多的自主權，將縱向的金字塔式層級結構逐漸改變為扁平化的網狀層級結構。從橫向看，要對各協同部門進行整合和優化，明晰權責范圍，避免權責交叉，始終強調協同行動的系統性與協調性。

完善“明責—確責—問責”的

“三線一面”協同執行機制

從政策執行過程來看，消解“協同惰性”需要強化“權力點”的動態性，完善“明責—確責—問責”的“三線一面”協同執行機制。

一是制定責任清單“明責”。在協同過程中，要明確劃分責任，將各項任務指標條分縷析、科學分配到各協同部門的責任清單當中。與此同時，要根據跨部門協同工作的實時進展和突發狀況，不斷優化、調整責任清單，明確職責范圍，使各協同部門對于自身在協同工作中所肩負的責任有更清晰的認知。

二是簽訂責任狀“確責”。在協同過程中，要不斷強化“權力點”的動態性，謹防“權力點”固化。在協同過程中，雖然不同部門因職能不同而存在著所處層級的差異，但這種差異只是由于協同過程中不同部門的分工所致。因此，要謹防協同行動中按照不同部門的所處層級來劃分“權力點”，要使“權力點”在協同過程中始終流動于適合具體開展協調工作的部門，而不是把“權力點”控制在層級較高的部門。這就需要根據政策執行過程中的不同階段、不同矛盾，堅持具體問題具體分析，對“權力點”應處的位置進行科學有效的評估，不斷進行優化調整。

三是嚴格督查“問責”。要建立健全跨部門協同的監督與問責機制，加強和完善相關制度。具體來說，就是要本著客觀公正、實事求是的原則，通過建章立制、簽署合約協議等具有一定約束力的形式，建立結構清晰的責任鏈條和公平合理的協同工作績效考核制度，對各協同部門在協同過程中的行為進行考核，對協同不力的部門或成員進行嚴格追責，用制度來消解“協同惰性”。

建構“信息—資源—管理”的

“三面一體”協同要素體系

信息、資源和管理是政策執行過程中的關鍵要素，構建協同要素體系是消解“協同惰性”的必要保障。因此，應建構“信息—資源—管理”的“三面一體”協同要素體系，為跨部門協同行動提供保障。

一是完善政策信息傳播機制。信息溝通是協同行動的根本前提，要致力于完善跨部門協同的信息資源傳播機制，防止協同過程中因信息資源傳播不通暢、不真實而造成的政策執行扭曲和變形。各部門要建立具有傳播范圍廣、傳遞速度快、信息互動性強、信息準確性高等特點的信息資源管理系統，聘用專業人員對系統進行查漏補缺，以此降低協同工作成本、提高協同效率。

二是完善政策執行資源共享機制。資源共享是跨部門協同行動的重要保障，要不斷優化物質資源、信息資源等基礎性資源的調配機制。資金資源是政策執行的基礎保障，要建立穩定的經費保障系統，確保資金在各部門之間均衡分配、及時到位、合理使用，使各部門成員在參與協同工作時不為經費擔憂。

三是完善協同工作的管理機制。要將各部門在協同過程中是否發揮了本部門的優勢、是否完成了規定的工作任務、是否履行了本部門的職能作為重要的考核標準，對積極參與協同工作的部門給予組織榮譽、績效獎金等多方面獎勵，對存在較多“協同惰性”，且整改不到位的部門予以一定的懲罰，以此來提升資源運轉效率，降低跨部門協同的資源運轉成本，充分發揮協同優勢。

（摘編自《領導科學》）