南京如何留住“小巷總理”

前段時間，南京社工沖上了熱搜！

2024年南京雨花臺區公開招聘98名專職社區工作者，引來1.2萬余人報名，報錄比超過122∶1，并且大多求職者是本科及以上學歷。

近年來，南京社工事業發展可謂“蒸蒸日上”，分布在全市1253個社區（村）的1.6萬名社工，在推動城市治理、促進社會和諧方面發揮著越來越大的作用。

社工被居民親切的稱為“小巷總理”。南京社工，正被越來越多的人看重，原因何在？

讓“有為”者“有位”

曾經，提到社工，很多人會將之與義工混淆，甚至把社工與居委會工作人員、社區志愿者歸為一類。

事實上，社工雖然也以“助人”為宗旨，但與義工、社區志愿者大不相同，他們是以更專業的方式，幫扶處于困境中的社會成員，借以彌補政府公共服務不足的一個群體。在某種意義上，社工是實現現代化治理體系的“剛需”。

因此，我們要給盼頭、送甜頭、添勁頭，只有讓社工“有為”更“有位”，才能持續提高社工工作的吸引力。

首先，從橫向價值內涵上，如今的社工不再是以往“義工”的角色，他們是政府部門的助手，往往需要從事大量化解矛盾、解決問題的一線工作。

為了給社工的職業定位提供官方保障，南京出臺了《關于加快推進社會工作高質量發展的意見》，為更多專業社會組織進駐并扎根基層創造有利條件，也為開展政府購買社工服務、吸引專業社工提供強有力支撐。

今年3月，中辦國辦印發《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》，釋放出了鮮明信號：社工是一門有望比肩老師、醫生、警察的專業社會職業。

南京也在不斷營造有利于社工崗位的認同輿論，每年開展評選“最美社會工作者”的活動，凸顯這一職業的社會地位和存在價值，這不僅提升了社工的社會整體認可度，更好地發揮了社工扶貧濟困助弱的乘數效應，也讓更多社工意識到這是有利于社會發展的職業，在價值認同中產生情感共鳴，帶來的驅動力將不亞于一個“編制”。

其次，在縱向上升尺度上，南京也是誠意滿滿。

為建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍，南京推動資源下沉、開展常態練兵、落實松綁減負、堅持多元保障，采取靈活的晉升渠道，進一步壯大城市基層治理骨干力量。

比如，市、區跨級下沉450個全額撥款事業編制，使得社工群體能夠類似于公務員一樣在機關中工作；在編制分配時，推動編制資源向街道、鄉鎮傾斜，拿出公務員崗位面向社區書記定向招錄，為社工發展搭建“專車道”。

2022年、2023年，南京先后完成了兩批203人事業編入編定級工作。2023年，面向年輕社區（村）書記（主任）定向招錄公務員19名，上升渠道暢通了，隊伍活力更足了。與2021年相比，全市社工2023年報考人數增加85.5%，離職人數減少67.7%。

此外，南京還充分考慮到了社工未來的工作職業規劃，以更長遠的眼光換位思考，強化對社區專職工作者激勵，拓寬職業發展通道，加大面向優秀社區（村）黨組織書記、居（村）委會主任定向招錄公務員和招聘事業單位人員力度。對于有志于從事事業單位工作、公務員工作的年輕人來說無疑是一個很好的歷練機會，也可以為來來的工作積攢寶貴基層經驗。

如今，在南京做社工，既有價值實現，又有上升通道，還有持續“充電”賦能的機會，工作有了盼頭，也就有了奔頭。

讓“小巷總理”

留得住，干得好

這兩年，隨著社區服務功能增強、社會認可度提高，社工的穩定性、親民性等優勢顯現出來，吸引著越來越多高學歷的年輕人加入進來。如何留住這些年輕社工呢？

一方面，完善的培養體系是“殺手锏”。

2022年10月，南京市成立城市基層治理學院，聘請194名基層治理專家學者和實務部門專業人才，組建“師資庫”“智囊團”，開設理論基礎、專業技能、素質拓展、實踐觀摩等領域241個課程專題，幫助新社工快速進入角色。

開展以來，學院累計培訓社區主任、骨干7000多人次。據統計，將一名新入職的“小白”社工培養成熟至少要3年，具備副職能力則要6—8年。

以實戰為導向，區、街兩級也開展了相應探索。鼓樓區小市街道社工成長營已連辦9年，社區書記、新老社工之間“師徒結對”，高校教授、黨校講師、媒體記者助陣，授課內容包括社區治理、政策法規等宏觀課程，以及輿情處置等社工實務，還有團建集訓、心理關愛等趣味活動，覆蓋一名社工成長成熟的全過程，累計開展系列活動百余場。

另一方面，科學的薪資保障也是關鍵一點。

其實，早在2018年，南京就出臺了一系列政策文件，給從事社區工作的一線工作者劃定了“最低工資線”，讓“小巷總理”留得住，干得好。

文件中明確提出，要保障薪酬福利待遇，城市社區黨組織書記、居委會主任報酬（含基本工資、績效工資和“五險一金”）不低于上年全市城鎮非私營單位從業人員平均工資水平，落實城市社區專職工作者薪酬待遇，并實現自然增長；其他社區工作者報酬，玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺區不低于其80%，江北新區、江寧、浦口、六合、溧水、高淳區不低于其70%的標準，合理設定社區工作者的薪資水平。農村社區黨組織書記、村委會主任實行基本報酬加績效報酬，基本報酬由區統籌、不低于上年當地農村居民人均可支配收入2倍，其他農村社區工作者報酬，按照一定比例確定。

2022年，南京市召開加強基層治理體系和治理能力建設暨社區工作會議，會議出臺基層治理“1+2”文件，即《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》和《南京市社區工作者管理辦法》《南京市社區（村）星級評定管理辦法（試行）》，立足為基層賦能、提質、減負、增效，在人員配備、待遇薪酬、發展空間等方面突破優化。

其中，構建了“三崗十八級”建立崗位薪酬體系，按照工作年限、受教育程度、相關專業水平等因素，讓不同等級享受不同薪酬待遇，還規定了工資增長機制和崗位晉升機制。

這不僅給年輕社工吃了一顆“定心丸”，也為社區工作注入了強大動力，讓社工可以心無旁騖，撲下身子服務群眾、融入群眾。

從“旁觀者”轉變為“參與者”

社區是城市的“神經末梢”，是社會治理的基本單元，是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”。擁有青春力量、四射活力的年輕人進入社區工作，是從基層治理的“旁觀者”轉變為“參與者”。其中，南京各區也開展了一些特色做法。

南京鼓樓區多渠道引才用才助推社區善治善為，一是開展“片區聯盟”行動，13個街道分為6個片區進行結盟，搭建街道工委間的工作交流平臺，打造“1+1>2”的區域化黨建工作新格局；二是開展“雙掛雙促”，讓黨建示范社區與工作基礎較薄弱的社區跨街道對掛，其專職副書記或黨務工作者進行為期3個月的雙向脫產掛職鍛煉，以“跟班學習”“傳經送寶”的形式學習借鑒先進經驗，實現結對社區黨建工作的雙提升雙促進；三是推進人才隊伍建設，建立社區書記后備干部人才庫，重點從大學生社工、群團組織負責人、復員退伍軍人等群體中選優一批黨務工作后備人才，對優秀社區黨組織書記分別推薦和表彰為“兩代表一委員”“勞模候選人”和“優秀黨務工作者”等，在社區黨組織書記中定向招錄1名公務員，打通上升通道，形成積極正向的工作導向。

南京玄武區紅山街道紅山社區以“紅色物業”引領“美好家園”建設。社區與轄區物業共建物業聯席會議制度，組建“紅鄰管家”“紅色跑腿員”“全職馨媽”志愿服務隊伍，充分發揮居民自治功能，為有需要的困難群體提供跑腿、代辦等服務；打造“紅山益家”綜合服務驛站，提供飲水、充電、愛心藥箱等暖心服務，成為新就業群體冬避寒夏納涼、可休憩可充能的愛“新”補給站。同時，考慮到新就業群體的工作性質，社區在節假日開展豐富多彩的青少年活動，為孩子提供作業輔導、創意手工等服務，為新就業群體減輕育兒負擔；吸納新就業群體力量加入到“紅色物業”隊伍中，發展新就業群體成為“網格宣傳員”和“網格前哨”，利用其“在網上、在路上”的獨特優勢，開展“隨手拍、順手辦”活動，讓社區對違規宣傳、人員群租、消防通道堵塞、飛線充電、危墻危樹、廣告牌傾斜、窨井蓋丟失等信息可以及時知曉，盡快處理。

社區對年輕人來說也是一個“大熔爐”，可以淬煉他們的真本領。在社區基層走過、看過、做過，會讓年輕人在今后的工作中更加游刃有余。

（作者單位：中共安徽省委黨校）