“寧杭黃”大三角崛起

近年來，宣城深度融入南京都市圈，黃山市全面融入杭州都市圈，長三角西南的大格局似乎已經落定。但大黃山戰略的推出，讓區域格局發生重要變化。

過去，皖南地區一直是寧杭兩大都市圈“跑馬圈地”的對象，但現在大黃山作為一個整體板塊，既有利于與兩大都市圈深度對接，同時在文旅等方面又有了與寧杭同臺競技、三足鼎立的資格。

“寧杭黃”大三角，引人遐想。

南京的焦慮

從現實上看，南京更需要大黃山，因為近幾年南京壓力不小。

省外，合肥的快速崛起，在很多方面與南京形成正面競爭。同時合肥都市圈的整合，讓南京西向擴張受到遲滯。省內，南京被蘇州一直壓著，2023年GDP仍有超7000億的差距，在蘇南存在感不足。上海大都市圈將蘇錫常納入，南京向東發展受阻。

南京最大的焦慮，是來自杭州的進擊力與壓迫感。

本世紀初，南京借全運會、亞青會、青奧會東風，一度高光閃亮。此后，風向漸變，G60科創大走廊撇開南京，大上海都市圈囊括蘇錫常，沒有南京，近期又納杭州。南京只能向南拓展經濟腹地。

與此同時，杭州突飛猛進，坊間有“北上廣深杭”之稱。G20峰會、杭州亞運會舉世矚目，數字經濟更是搶眼。此外，杭州的城市治理亮點突出、流量潑天，江湖地位漸有超越南京之勢，長三角“第二城”的標簽正在強化。

杭州與南京的“瑜亮情結”，一直是熱議話題，而皖南是兩地突破口，爭奪“勢力范圍”的要沖之地。杭州與皖南的一體化發展起步早、成效明顯。

5月22日，杭黃對話·首站臨安——杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道跨省合作推進會在杭州舉辦，會議倡導在生態、文旅、交通、產業等方面深化協合作，并發布一系列宣言、成果和重大產業項目等，兩地志在打造跨區域合作的新典范。

其實，早在2016年，南京就認識到皖南對于南京的重要性，“南京往西、往東北，寧鎮揚、寧馬滁和寧淮，聯系密切，關系熱絡，可是往南從南京、宣城到黃山，交通不便，冷清得很，是南京都市圈‘柔軟的下腹部’。”

時年10月，南京市規劃局組織研討“寧宣黃成長帶”發展戰略，與會者呼吁加強這條發展帶的快速通道建設和城際旅游協作，打造杭州—黃山之外的一條國際旅游精品線路。

可是一直以來“寧宣黃成長帶”營養不良，發育遲緩。2023年寧宣黃高速才全線通車，“寧宣高鐵”至今仍未動工，三市常態化的合作協同至今乏善可陳。

反觀，杭黃高鐵、合杭高鐵接連通車。尤其是2018年杭黃高鐵的開通，重建了皖南對外聯系的通道。從黃山北站到杭州東站，全程260多公里，最快僅需1.5小時，將黃山至杭州從原來的3小時車程縮短了整整一半。

2022年6月，國家發改委聯合文旅部印發了《杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設方案》。借助“杭黃廊道”，杭州布局皖南，既深謀又遠慮。

黃山全面融入杭州都市圈發展，南京在皖南的影響力持續減弱。由于杭州、黃山一體化發展多年、基礎扎實，在與大黃山對接過程中，杭州占據先天優勢，且大黃山戰略提升了杭州旅游西進的戰略預期收益，必定強化南京的焦慮。

南京“南下”與杭州“西進”

從歷史上看，“寧宣黃成長帶”一體化發展歷史悠久、基礎深厚、人文相通。

西漢丹陽郡，統轄今日寧宣黃；明清時期，三地同屬南直隸，均在江南省。民國時期，京贛鐵路已串起了南京、宣城和徽州，南京達官顯貴，周末黃山游，已是常態。彼時交通聯系，寧宣徽應勝杭徽。

同時，蘇南和皖南交界處，多為河湖平原，余為低崗丘陵，通途無礙，交往頻繁，此外，方言相近、人文相親，也是緣由。另一方面，天目山橫亙在皖浙之間，天然有礙兩側交流，時至今日，盡管高鐵已通、高速縱橫，但通達性依然有限，經濟產業施展不便。

因此，皖南人很久以來都親近南京。面對先天基礎，近年來，安徽也支持滁馬蕪宣深度融入南京都市圈，南京對皖南的輻射影響并不存在障礙。

如果從長三角中心區27城范圍看，“寧宣黃”分界東西，東為傳統長三角最發達區域，西為中心區的安徽區域。若從整個長三角而言，寧淮宣黃及北延線，恰好是長三角的發達地區和發展中地區的分界線。除合肥，萬億城市盡在此線以東。

因此，通過“寧宣黃成長帶”的壯大，可以推動蘇皖合作，帶動皖南西部加快發展，進而加快縮小中心區安徽片與蘇浙滬的差距。

“寧宣黃成長帶”上的溧水、高淳兩區面積占28.2%，人口和GDP分別僅占10%和9.5%，是南京土地的巨大存量。隨著交通加速完善，南京的未來空間和產業潛力，高淳和溧水應是重點。

因此，南京“南下”與杭州“旅游西進”相比，除了旅游之外，還有更多的產業賽道選擇，“大黃山”戰略的六大產業布局就是南京勝于杭州的機會。南京的強省會也要重視“寧宣黃成長帶”戰略。

此外，去年出爐的大黃山戰略實則回報了杭州的戰略預判，態勢上倒逼南京發力，爭取宣黃，否則二城持續加快融入杭州。南京需要行動起來，爭奪戰略性腹地。

從皖南自身來看，發展也要借助外力，加快融入長三角一體化。特別是宣城迫切要拉近與南京距離，高淳-宣州的省際生態經濟區在推動，長合區宣州片區直抵宣高邊界，還夢想軌道交通接軌高淳，直達南京城。

更重要的是，宣城是“寧宣黃成長帶”的“二傳手”，是中間起承轉合的關鍵點，如果不能得到發展，其動力將受制約，整個成長帶將難以健康成長。

而杭黃廊道中部塌陷很明顯，沒有“二傳手”，杭州優勢的西向傳導衰減嚴重。宣城在交通聯通、產業基礎、發展空間等方面好于黃山，更有利于承接南京的輻射和帶動。通過宣城，可以將影響力傳導至黃山。

南京都市圈有宣城這個“橋頭堡”和“二傳手”，與大黃山天然無縫對接。曾經熱議多年“寧宣黃成長帶”，柳暗花明又一村。

大黃山期待左右逢源

從大黃山的視角來看，由于地處寧杭中間地帶，大黃山作為一個整體板塊對接兩大都市圈，將真正實現左右逢源，發展前景看好。

大黃山是長三角生態經濟的重要節點之一，是滬寧杭都看中的國際文化旅游目的地。大黃山是寧杭兩大都市圈在戰略拓展上的顯性重合和現實碰撞。寧杭各自戰略空間的重疊，核心仍是對皖南的爭奪。大黃山，寧杭可以說機會均沾。

在這種情況下，大黃山完全可以實現左右逢源。大黃山文旅高端市場需要發力開拓寧鎮揚，以差異化資源吸引蘇南市場，這給了大黃山需要南京的現實理由。同時，南京高端文旅發展與杭州一樣需要大黃山的世界級協同。大黃山戰略客觀上會推動“寧宣黃成長帶”的成長，即將通車的宣績高鐵將實質性提升宣黃聯系。

目前，“大黃山”是黃山市的主要工作，而且主體和主力也是黃山市，與四市具體協作上難度不小，需要外部強勢幫助黃山市完成高層謀劃和落地推動。

待大黃山戰略整合落地后，假以時日，長三角“滬寧杭”國際旅游圈將演變為“滬寧杭黃”國際旅游圈。“寧宣黃成長帶”借“大黃山”壯大，與杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道、寧杭生態經濟帶，共同形成“長三角生態經濟圈”。

從目前來看，“寧宣黃”大三角的關鍵在寧。南京要牽頭從機制、規劃、協同等方面盡快拿出方案，聯宣系黃，加快造勢，逐步以產業轉移與協作，助力宣黃發展，展露決心、展示希望。

南京都市圈內要強化與宣城的對接合作，近期重點是加快落實《南京都市圈發展規劃》相關內容，推動宣州—高淳一體發展，尤其是兩地交通升級，破除互動障礙。

依托《長江三角洲地區區域規劃》和2024長三角地區主要領導溫州座談會精神，在文旅帶動上提高與大黃山的配合度和向心力，共推大黃山。這既是“寧宣黃成長帶”一體化發展的發力點，也是南京重要的發展機遇。

（作者為杭州心來旅游策劃有限公司總經理）