加快完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制夯實中國式現(xiàn)代化重要保障

黨的二十屆三中全會指出，到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成二十屆三中全會提出的改革任務。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制成為夯實中國式現(xiàn)代化的重要保障。

一、加快完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的新部署

實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制應有之義，要發(fā)揮好政府與市場的作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

第一，必須更好發(fā)揮市場機制“放得活”作用。一是堅持和落實“兩個毫不動搖”。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。二是構建全國統(tǒng)一大市場。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系，一體銜接的流通規(guī)則和標準，全國統(tǒng)一電力市場等，以統(tǒng)一大市場推進要素市場化改革與合理配置，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則。三是完善市場經(jīng)濟基礎制度。包括完善產(chǎn)權保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

第二，健全宏觀經(jīng)濟治理體系“管得住”作用。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。一是做好規(guī)劃。要總結評估“十四五”規(guī)劃落實情況，切實搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。二是政策協(xié)同。深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。三是跨區(qū)合作。要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。四是央地各層級財權與事權相匹配。針對地方政府和基層財政困難，全會提出要完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度；適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

二、加快完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的著力點

站在新的歷史起點上，全會強調構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等“七大聚焦”改革重點任務，分15個部分共60條提出300多項重要改革舉措，既是對過去改革舉措的完善和提升，也是根據(jù)實踐需要和試點探索提出的新的改革舉措，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

第一，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。激發(fā)各類市場主體活力，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。激勵國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級。一是國資國企改革向縱深推進。國資國企市場化經(jīng)營機制要不斷健全，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，國資國企實力更強、結構更優(yōu)、效益更好。二是民營企業(yè)走向更廣闊的舞臺。從發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障、社會氛圍等方面，亟待制定出臺一系列政策和改革措施，為民營企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造更好條件。湖北產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎雄厚，成為全國8個擁有全面工業(yè)大類的省份之一。但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構偏重，高新技術產(chǎn)業(yè)占比不高，汽車、化工、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)能不足，新興產(chǎn)業(yè)前瞻布局不夠。湖北應繼續(xù)加大市場主體培育力度，深入實施高新技術企業(yè)培育行動，支持科技領軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，加大財政資金和稅收政策支持培育市場主體，激發(fā)市場經(jīng)營主體內生動力與發(fā)展活力。

第二，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。全會提出，必須深化供給側結構性改革，完善推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。要提升數(shù)據(jù)資源供給能力，支持數(shù)據(jù)應用設施、數(shù)據(jù)流通設施建設，促進跨企業(yè)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交易和流通，釋放數(shù)據(jù)對技術等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用，推進數(shù)據(jù)要素驅動的創(chuàng)新模式。湖北正著力搭建打造數(shù)字化“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“金網(wǎng)”“商網(wǎng)”供應鏈平臺，“天網(wǎng)”即打造線上的供需對接平臺，“地網(wǎng)”即由中介服務機構和行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組成的線下供需對接平臺，“金網(wǎng)”打造對接金融服務平臺，“商網(wǎng)”打造供應鏈物流與服務貿(mào)易平臺，目前湖北“四網(wǎng)”已對接100萬條成果信息、5100萬條專利數(shù)據(jù)、300萬條人才信息、140多萬家企業(yè)信息，入駐企業(yè)達到2.82萬家，采集需求1.2萬項等，跑通案例達2080項，極大促進信息流、資金流、商流、物流高效聯(lián)通，為優(yōu)化資源配置提供線上線下重要平臺支撐。

第三，發(fā)展新質生產(chǎn)力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全會指出，要健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。聚焦發(fā)展新質生產(chǎn)力首要任務，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要以全面深化經(jīng)濟體制改革為牽引，圍繞發(fā)展中的難點堵點，以解決問題為突破口，千方百計打通堵點卡點，不斷打開新技術新動能新業(yè)態(tài)的發(fā)展新局面。湖北省委十二屆五次、六次全會提出“五個以”的中國式現(xiàn)代化湖北實踐的體系框架，其中“以供應鏈體系建設為抓手構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”提出要加快推進供應鏈體系建設，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育未來產(chǎn)業(yè)。湖北聚焦五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，首創(chuàng)“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機制，提出打造十大新興特色產(chǎn)業(yè)，實施省政府分管領導“鏈長”掛帥、龍頭企業(yè)“鏈主”引領、高校科研機構“鏈創(chuàng)”支撐的“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”三鏈融合機制。當前要進一步加快建立健全產(chǎn)業(yè)振興體制機制和政策體系，實施新一輪工業(yè)振興行動，促進產(chǎn)業(yè)體系更趨完備，產(chǎn)業(yè)鏈加快補齊。加快培育新質生產(chǎn)力，建好用好科技創(chuàng)新供應鏈平臺，以需定研、以研促產(chǎn)，真正推動科技成果更多更快地走向生產(chǎn)線、轉化為生產(chǎn)力。

第四，完善公平競爭市場環(huán)境。加快建設全國統(tǒng)一大市場，推動土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)等要素市場化改革，清理一批妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭問題的政策措施；著力優(yōu)化營商環(huán)境，落實“高效辦成一件事”要求，全面深化“放管服”改革，打造便民利企“微改革”、政務服務“全鏈通辦”、基層“一枚印章管審批（服務）”等改革品牌，推行省級政務服務容缺受理制度；扎實推進財稅金融改革，堅決落實各項退稅減稅降費政策，同時落實各項科技惠企政策，加大科技企業(yè)幫扶支持；堅持依法治國，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度；加快國際化開放進程，擴大制度型開放、外貿(mào)體制改革、外商投資和對外投資管理、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進高質量共建“一帶一路”機制等，推動我國高水平利用外資與對外開放。

第五，堅持發(fā)展和安全并重。推進中國式現(xiàn)代化面臨許多復雜矛盾和問題，必須克服種種困難和阻力，堅持發(fā)展和安全并重。一是要處理好發(fā)展與穩(wěn)定關系。要千方百計擴大就業(yè)，健全高質量充分就業(yè)促進機制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度；促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務體系，推動建設生育友好型社會。二是要處理好發(fā)展與安全關系。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，以長板帶短板、以整機帶部件，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全可靠；防范化解工業(yè)和信息化領域重大安全風險，提升網(wǎng)絡安全極端情況風險防范能力；健全領域數(shù)據(jù)安全保障政策、制度、標準體系，圍繞人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新興領域，深入實施分類分級安全管理，持續(xù)提升安全保障能力和水平。

（作者系湖北省委黨校教授）