加快構建全國統一大市場奮力推進中國式現代化

2024年7月15日至18日黨的二十屆三中全會在北京召開，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。三中全會公報指出“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，而構建全國統一大市場是社會主義市場經濟體制的基礎制度。要加快構建全國統一大市場，進一步暢通國內大循環、推動構建新發展格局，奮力推進中國式現代化。

一、堅持和完善基本經濟制度，構建新發展格局基礎支撐

建設全國統一大市場是構建新發展格局的內在要求。在新發展格局下，建設全國統一大市場就是要打破各種形式的市場分割和壁壘，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。按照黨的二十大報告部署，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。2022年3月25日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》。2024年中央經濟工作會議提出“加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”。4月30日中共中央政治局召開會議并提出要堅定不移深化改革擴大開放，建設全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。三中全會再次對此作了強調。

加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，作為公有制經濟的核心力量，國有企業不僅承載著國家經濟發展的重任，更是推動中國式現代化進程的重要引擎，深化國有企業改革，要積極完善中國特色現代企業制度，加快建設世界一流企業，在國有企業改革與轉型升級的過程中，注重發揮市場機制的作用，通過完善市場競爭機制、優化資源配置效率，可以推動國有企業向更高質量、更有效率、更可持續的方向發展。

三中全會再次強調了兩個“毫不動搖”：要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。這讓廣大民營企業家吃了“定心丸”。習近平總書記多次指出，“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。要盡快完善產權保護制度，要依法平等保護所有制經濟產權的制度體系，為維護市場準入規則統一性和權威性，應全面實施市場準入負面清單制度，嚴格執行“全國統一清單”管理模式，要完善公平競爭制度，健全反壟斷法律規則體系，完善公平競爭審查制度，進一步加強司法介入進行協助工作。通過簡化行政審批流程、放寬市場準入條件，可以有效激發市場活力，促進企業創新的發展。要健全支持民營企業發展的法治、政策和市場環境。進一步破除招投標等領域各種壁壘。積極支持中小微企業發展。繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，加大稅費優惠和信貸支持力度。

二、充分發揮市場機制作用，激發市場主體活力

全國統一大市場建設是實現超大規模市場優勢，不斷釋放需求端巨大潛力的必要舉措。在需求端，統一大市場的建設能夠促進商品和服務在區域的自由流動，是消費提質擴容的必要前提。在供給端，統一大市場建設將打破制約生產要素在城鄉和區域間流動的壁壘，提升產業鏈和供應鏈能夠更好地銜接和配套效率。

強化市場基礎制度規則。進一步統一市場規則和標準，建立完善的管理體系，規范市場秩序。制定和實施全國統一的市場準入標準和監管規則，消除各地區之間的政策差異和法規沖突。要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。加快推動社會信用建設法、公平競爭審查條例的出臺，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制。要形成區域流通統一規范。流通體系涉及商流、物流、資金流、信息流等多種流通內容和所涉及的流通主體，因此需要提升區域流通制度的統一性，搭建跨區域市場協同處理平臺，打破部門保護和地區封鎖，提供數據共享平臺，減少跨區域流通的效率損失，根據各區域自身情況建立通用性規范，形成區域間統一的規范體系。

深化要素市場化配置改革。完善要素市場是構建全國統一大市場的重要組成部分，是深化市場化改革的重點任務，通過持續深化改革，進一步優化市場環境，激發市場活力，提高資源配置效率，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。土地要素方面，建立健全城鄉統一的建設用地市場，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。勞動力要素方面，著力推進人力資源要素市場化配置改革，健全統一規范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉、區域和不同所有制單位間的流動障礙。在技術和數據要素方面，建立健全全國性技術交易市場，完善知識產權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯互通，建設全國統一的數據交換平臺，推動各類數據的標準化和規范化，促進信息資源的高效流動和共享。將能源和生態環境市場納入統一要素和資源市場體系，推動經濟社會發展全面向綠色發展轉型。

要加快硬件市場設施建設。要提升各區域互聯互通水平，大力推動國家基礎物流樞紐網絡建設。要利用數字平臺積極實時獲取市場動態、更新市場需求，以提升市場效率。

三、更好發揮政府作用，健全高效能宏觀經濟治理體系

在推進全國統一大市場建設的過程中，政府的作用不可或缺。要以市場中性為原則，處理好“有為政府”與“有效市場”的關系。為了健全高效能宏觀經濟治理體系，政府需要發揮引導、協調和監管的職能，確保市場運行在法治化、規范化的軌道上。習近平總書記指出，“我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們仍然要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用”“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”。在持續深化改革的過程中，確保市場在資源配置中起決定性作用，同時還應注重發揮政府的作用，加強監管，維護市場秩序，防止市場失靈。

建立健全政策制定與調整機制是確保各項改革措施順利推進的關鍵。增強國家發展規劃對公共預算、國土開發、資源配置等政策的宏觀引導、統籌協調功能。完善宏觀調控政策體系，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。建立健全相關法律法規，為市場主體提供明確的法律保障，確保公平競爭的市場環境。

加強對市場的監管和調控。推進市場監管公平統一。建設全國統一大市場應該是一個公開、透明的行政過程，加強事中事后監管，確保市場秩序，也是完善市場經濟基礎制度的重要一環，在公平競爭、規范有序的市場環境中，企業才能充分發揮其創新能力和市場競爭力。要健全統一市場監管規則，加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，推進市場監管標準化規范化建設，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性。

積極推動政策創新和制度創新。通過優化政策環境、降低企業成本、提高行政效率等方式，激發市場主體的活力和創造力。在推動區域市場一體化建設方面，通過建立健全區域合作機制、加強區域間的基礎設施建設、推動產業協同發展等方式，促進區域市場的深度融合和一體化發展。加強區域間的溝通和協調，確保區域市場一體化建設的順利推進。

推動開放型經濟水平不斷提升。構建全國統一大市場，并不是閉關鎖國，而是為了國內國際雙循環相互促進，因為“開放是中國式現代化的鮮明標識”。要積極參與全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的分工與合作，引進國際先進技術和管理經驗，推動新質生產力的發展與國際接軌。同時，要加強與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，推動形成更高層次、更寬領域的區域合作新格局。

（作者系湖北省政府咨詢委員、省社科院研究員）