農村社會組織的備案和注冊

一旦農村松散型社會組織有了核心人員（包括負責人、基本隊伍）和基本固定的活動經費來源，就可以考慮申請納入政府規范管理的社會組織，以獲得更多的政策支持、村委會服務和社會幫扶等。政府對社會組織的規范管理主要有兩種方式：備案管理和登記注冊。

一、農村社會組織的備案管理

農村社會組織備案尚沒有全國統一規定的條件和程序。2017年民政部印發的《關于大力培育發展社區社會組織的意見》中提出了“由所在鄉鎮人民政府、街道辦事處實施管理”的一般性要求，北京、海南、廣東、新疆、河南等省（區、市）和部分地市在此基礎上，結合當地實際出臺了備案辦法。各地出臺的備案辦法，差異極小，要求基本一致。

1.申請備案條件

一是有規范的名稱。社會組織的名稱一般由“行政區劃名稱+街道（鄉鎮）名稱+社區（行政村）名稱+字號+活動內容+組織形式”組成，如“海口市龍華區大同街道大同里社區暖心志愿服務中心”。二是要求有人負責，能做到平時能聯系，出事能擔責。三是對成員人數有規定。社會團體原則上要求有10名以上會員；社會服務機構原則上要有3名及以上工作人員。四是有相對固定的活動內容，即組織的宗旨和業務范圍要明確。有的省（區、市）還要求社會組織的活動頻次要達到一定標準，如北京市要求社會組織一年至少應開展4次活動。五是有相對固定的活動場所。六是要有章程，章程通常參照民政部辦公廳印發的《社區社會組織章程示范文本（試行）》制訂。

2.申請備案需要提交的材料

（1）備案申請表；（2）章程；（3）成員名冊。

3.備案程序

申請備案的材料經村民委員會初審核實通過后（有的地方會在村信息公開欄進行公示），再由備案機關（一般是街道辦事處、鄉鎮人民政府）進行審核備案，審核通過后下發備案證明材料。

二、農村社會組織的注冊登記

農村社會組織發展到一定程度，通常會尋求具有完全的民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務，即進行法人注冊登記。

1.法人登記的類型

農村社會組織一般屬社區社會組織，其可以登記的法人類型通常有社會團體和社會服務機構兩種。

2.注冊登記的兩種方式

屬雙重管理的社會組織：社會組織應先經其業務主管單位審查同意，再到民政局登記，是社會組織登記注冊的主要方式。業務主管單位指縣級以上地方各級人民政府有關部門、縣級以上地方各級人民政府授權的組織，如農業農村局、科協、教育局等。主責業務屬于上述某部門或某組織的，社會組織注冊登記應當先爭取該單位同意承擔業務主管單位職責，才能到民政局登記。

屬直接登記的社會組織：行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，可以直接向民政部門依法申請登記，不需要業務主管單位審查同意。但其中涉及政治、意識形態、宗教、法律、軍事、外交、民族、金融、特殊群體、特種行業等領域的，仍須實行業務主管單位和登記管理機關雙重管理。一般而言，農村社會組織大多符合直接登記條件。

3.法人登記條件

如果農村社會組織屬社會團體性質，申請登記注冊應具備以下條件：（1）有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個。（2）有規范的名稱和相應的組織機構。（3）有固定的住所。（4）有與其業務活動相適應的專職工作人員。（5）有合法的資產和經費來源，有3萬元以上活動資金。（6）有獨立承擔民事責任的能力。社會團體的名稱應符合法律、法規的規定，不得違背社會道德風尚。社會團體的名稱應與其業務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征，名稱不得冠以“中國”“全國”“中華”等字樣。

如果農村社會組織屬社會服務機構性質，申請登記注冊應具備以下條件：（1）有必要的組織機構；（2）有與其業務活動相適應的從業人員；（3）有與其業務活動相適應的合法財產，開辦資金必須達到本行（事）業所規定的最低限額；（4）有必要的場所；（5）有規范的名稱。1999年民政部頒布的《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》，明確了社會服務機構一般由“字號、行（事）業或業務領域、組織形式”組成并冠以所在地行政區劃名稱或地名。

4.辦理登記時應提交的文件

向民政局申請登記農村社會組織應提交以下文件：（1）登記申請書；（2）章程草案；（3）驗資憑證；（4）住所證明；（5）發起人、理事、擬任法定代表人和負責人的名單、基本情況說明、身份證明；（6）成立中國共產黨組織的工作方案。

如果農村社會組織屬社會團體類型的，還需要提交會員名單；如果登記方式屬雙重管理性質的，還需要提交業務主管單位的批準文件。

總之，根據法規政策規定，農村社會組織注冊登記的基本流程是：（1）確定自己屬于何種類型的社會組織（社會團體或社會服務機構）、應當采納何種方式登記（雙重管理或直接登記）；（2）確定擬任負責人（包括理事長、法定代表人、理事、秘書長等，要求年齡不超過70周歲，秘書長一般為專職），如果是屬社會團體的，還需有30個以上的初始會員；（3）登記前須經業務主管單位審查同意的，還需要獲得業務主管單位的同意函；（4）討論確定章程草案，保證注冊資金到位，確定住所；（5）按要求，向民政局提交所需的注冊登記文件。

需要注意的是，農村社會組織采納雙重管理方式或直接登記方式、選擇哪個行業管理部門作為業務主管單位，登記機關（即民政局）必要時可征詢相關行業管理部門、黨建工作機構意見，也可組織專家進行評估、提出意見。

（北京 羅軍 伍華）