立法保護少數民族文化遺產的世界意義

新疆，這片承載著古代“絲綢之路”輝煌歷史的土地，自古以來就是東西方文明交流的重要橋梁。在這片廣袤的土地上，各民族共同締造了豐富多彩、獨具特色的文化遺產。這些文化遺產不僅承載了各民族獨特的歷史記憶，是新疆各民族的寶貴財富，更是中華民族多元一體文化格局中不可或缺的重要組成部分，是世界文化寶庫中的瑰寶。隨著時代的變遷，如何有效保護這些珍貴的文化遺產，成為擺在我們面前的重要課題。

立法保護少數民族文化遺產的歷史必然性

在歷史的長河中，新疆地區有的文化遺產因為保護不夠有力，曾陷入失傳的危機，面臨消亡的風險。它們一旦失傳，就意味著人類文化的多樣性將受到損害，獨特的民族特色逐漸消失，可能導致民族認同感的減弱，影響民族團結和社會穩定。

被譽為我國少數民族三大英雄史詩之一的《瑪納斯》，2006年被列入第一批國家級非物質文化遺產代表作名錄。曾因為傳承和保護不力，《瑪納斯》一度遭遇困境、面臨失傳危險，克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨委、政府為此專門制定《瑪納斯》搶救保護計劃，起草《瑪納斯》史詩傳承、保護條例，設立專門機構指導史詩的保護工作。在官方和民間的共同努力下，這部英雄的史詩最終重煥生機。

多年前，因為沒有法律依據，木壘哈薩克自治縣全縣鄉村建筑普遍使用彩鋼材料，亂建亂搭、材料多樣、色調雜亂、風貌各異，同時出現了古樹被砍伐等破壞傳統建筑文化風貌和自然風貌的問題，傳統村落漸漸失去傳統的氣息。2019年10月，木壘縣正式實施《木壘哈薩克自治縣傳統村落保護條例》，確定了“遵循科學規劃、整體保護、突出特色、活態傳承、合理利用、政府主導、村民自治、社會參與”的原則，對極具地域歷史文化特色的傳統村落和“拔廊房”民居作出具體的保護規定。這是新疆地區首部保護傳統村落的地方性法規。經過一段時間的農村人居環境整治，傳統村落里農民自建房的彩鋼板全部涂成了灰色，花花綠綠的顏色沒有了，村容村貌大為改觀。

坎兒井與萬里長城、京杭大運河并稱為“中國古代三大工程”。然而，自20世紀80年代以來，由于地下水被大量開采，不少坎兒井干涸，造成當地可利用水源大幅缺失，有的村子因缺水而不得不整體搬遷。為此，2023年12月，新疆批準出臺了《吐魯番市地下水資源保護條例》。經過連續7期維修加固工程，古老的坎兒井繼續承擔起滋養綠洲的使命。

在國家和新疆維吾爾自治區政府的重視下，通過立法保護，這些文化遺產得以重煥生機，成為新疆乃至全國的文化名片。這充分說明，立法保護少數民族文化遺產是歷史的必然選擇，也是時代賦予我們的重要使命。

立法保護少數民族文化遺產的新疆經驗

自1988年3月以來，《新疆維吾爾自治區文物保護管理若干規定》《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》《新疆維吾爾自治區歷史文化名城街區和歷史建筑保護條例》等相繼頒布實施，新疆在依循中央政府相關立法的基礎上，因時因地制宜，為歷史文化遺產、非物質文化遺產、歷史文化名城的保護提供了有力保障。近日，作為區域內首部古城保護法規，《新疆維吾爾自治區喀什古城保護條例》的出臺，更是見證了新疆地區文化遺產保護所取得的歷史性進步。

2019年，《木壘哈薩克自治縣傳統村落保護條例》出臺，進一步加大了對傳統村落的保護力度。2022年，《新疆維吾爾自治區鄉村振興促進條例》頒布，強調要推動鄉村文化產業與生態農業、休閑旅游、紅色旅游、特色民宿、醫療康養等產業的融合發展。這些法規的實施不僅有效保護了新疆地區的文化遺產，還促進了文化產業的繁榮發展，形成了可學習、可借鑒的新疆經驗。

一是協同保護物質和非物質文化遺產。該經驗在傳統村落的保護實踐中體現得尤為明顯。傳統村落具有歷史、文化、科學價值，要保護傳統村落的完整性，勢必將保護物質文化遺產與傳承發展非物質文化遺產相結合。一方面，健全傳統村落名錄保護體系。2012年以來，住建部等部門分六批累計將超8000個傳統村落列入“中國傳統村落名錄”，其中新疆地區53個，占比0.65%，一大批有一定歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的傳統村落得到保護與發展。2024年2月，新疆公布了第一批列入自治區傳統村落名錄的村落名單，決定將伊犁哈薩克自治州察布查爾縣孫扎齊牛錄鎮孫扎齊牛錄村等36個村落列入自治區傳統村落名錄。至此，新疆地區建立健全了中央和地方兩級傳統村落名錄保護體系。

另一方面，推進文化遺產活化利用、以用促保。以木壘哈薩克自治縣為例，作為新疆首個入選傳統村落集中連片保護利用示范工作的縣域，該縣歷史文化璀璨，現有國家級重點文物保護單位8個、國家級文物保護單位1個、省級文物保護單位6個、市縣級文物保護單位25個，擁有哈薩克族刺繡技藝等國家級非物質文化遺產2項、省級非物質文化遺產5項、州級非物質文化遺產20項、縣級非物質文化遺產39項。該縣依托月亮地村、果樹園子村、廟爾溝村等9個傳統村落，深入挖掘“拔廊房”建筑文化，打造鄉村文化旅游景點，讓村民在傳統村落保護利用過程中受益，提高農牧民群眾生活水平和質量。這一事例體現出在保護的基礎上利用和傳承，不斷推進文化遺產活化利用、以用促保的作用。

二是文旅融合激發少數民族文化遺產活力。《新疆維吾爾自治區文化和旅游系統鄉村振興實施方案》提出，提升鄉村旅游基礎設施建設水平，鼓勵各地在重點旅游風景道和景區周邊積極創建鄉村旅游重點村、打造鄉村旅游產業帶。比如，木壘哈薩克自治縣水磨溝等村依托水磨河避暑休閑旅游度假區發展旅游民宿集群，把農村閑置民房變為旅游民宿，把鄉村美景轉化為資源優勢，進而促進農旅融合發展，增加農民收入，帶動鄉村振興。又如，維吾爾族傳統小刀制作技藝（該技藝由英吉沙縣申報，故又稱“英吉沙小刀制作技藝”）于2008年被列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。盡管英吉沙小刀的制造由于現代工業品的涌現受到了一定的沖擊，但趁著旅游熱潮，有的刀匠不僅在喀什古城開設實體店，還通過直播的方式向人們展示一塊頑鐵是如何變為一件精美藝術品的。

三是以加強少數民族文化遺產保護為契機，不斷完善基礎設施、公共文化服務設施等建設。比如，鄯善縣吐峪溝鄉麻扎村在文化遺產保護過程中大力推進數字化建設，以數字化手段全面展示本村獨具魅力的自然風光、錯落有致的古老民居、充滿濃郁民族特色的節慶活動和美食物產等，憑借其深厚的歷史底蘊吸引了越來越多游客前來探訪。該村也因此成為新疆地區首個入駐中國傳統村落數字博物館的村落。

又比如，新出臺的《新疆維吾爾自治區喀什古城保護條例》明確禁止拆除或損壞古城內的歷史建筑，并規定“復建、改建”建筑物必須獲得官方批準。早在2010年，喀什古城就曾啟動老城區危舊房改造工程項目，工程耗時7年，古城中幾乎每個家庭都得到了個性化設計，一個擁有五代同堂家庭的居民對改造工程充滿了感激：“翻新后的房子更舒適、更方便居住，但也保留了原有的外觀。”條例還要求建立古城保護評估機制，設立消防安全設施，實行車輛通行限制管理。位于喀什古城東門口的古扎社區是古城景區的核心區，每天游客絡繹不絕，社區管理和公共服務難度較大。針對此，社區將居民房區、商業店鋪、綠地公園以及公共設施等人地事物全部納入網格管理，并科學規劃公共服務場所位置，以便利當地居民和游客。

少數民族文化遺產立法保護的世界意義

誠如魯迅先生在《且介亭雜文集》中所言：“只有民族的，才是世界的。”多年來，在國家相關文化政策和文化立法的引領下，新疆地方政府持續進行少數民族文化遺產保護的法治建設，在文物保護、非物質文化遺產保護、傳統村落保護與發展、歷史文化名城保護等領域相繼出臺了一系列地方性法規、規章和規范性文件，為少數民族文化遺產保護提供了根本遵循和制度基石。立法保護少數民族文化遺產，不僅是中國文化遺產保護事業的重要組成部分，也是推動全球文化遺產保護事業發展的重要力量之一，具有深遠的世界意義。

首先，立法保護少數民族文化遺產有助于豐富人類文明的多樣性。世界上每一個國家或民族都有自己獨特的風俗傳統和文化遺產，這些都是人類文明的寶貴成果。中國少數民族文化遺產作為其中的重要組成部分，不僅豐富了中華文化的多樣性，也為世界文化的多樣性作出了貢獻。新疆通過立法保護本地區文化遺產的實踐，不僅有助于增強各民族之間的文化認同感和凝聚力，還有助于促進不同文化之間的交流與融合，推動世界文化的多樣性和繁榮發展。

其次，立法保護少數民族文化遺產是傳承和弘揚民族歷史的重要方式。作為中華民族大家庭中的重要組成部分，少數民族文化承載著各民族的歷史、傳統、信仰和價值觀。在全球化大背景下，如何保護和發展本民族文化成為一個世界性的課題。新疆地區通過立法保護少數民族文化遺產，成功地將傳統文化與現代文明相結合，使民族文化得到有效傳承和發展，為其他國家和地區提供了寶貴的經驗。通過立法保護，可以確保文化遺產得以妥善保存和傳承，讓后人了解到不同民族的歷史和文化，從而增強民族認同感和自豪感。

再次，立法保護少數民族文化遺產有助于維護地區穩定以及人與自然的和諧共生。新疆地區的文物和文化遺產大都分布在有一定自然資源稟賦但相對欠發達的地區，因此，保護好這些地區的文化遺產，對于維護這些地區的穩定和發展具有重要意義。

通過立法保護，一方面，可以減少因文化遺產流失而引發的社會矛盾和沖突，從而維護社會的和諧與穩定；另一方面，構建科學嚴密、系統完善的法律體系，兼顧文化遺產原生態的自然生態系統和本真性的人文生態系統，有助于實現少數民族文化遺產保護中人與自然的和諧和美，推動文化遺產保護可持續發展。

最后，立法保護少數民族文化遺產也是對人類共同文化遺產的尊重和保護。少數民族文化遺產作為人類文化寶庫中的重要組成部分，具有不可替代的價值。

作為世界文化遺產保護的重要力量之一，中國一直致力于推動全球文化遺產保護事業的發展。新疆地區的成功實踐不僅展示了中國在文化遺產保護方面的成就和貢獻，也為全球文化遺產保護事業提供了有益的借鑒和啟示。通過立法保護，可以確保文化遺產得到全球范圍內的認可和尊重，從而推動全球文化交流與合作。

[本文系新疆大學2024年度哲學社會科學校內培育項目“文化潤疆背景下新疆各民族文化權利的平等保護研究”（批準號：24BPY002）的階段性成果。]

責任編輯：陶恒