新常態下國有企業改革與發展的戰略方向

一、國有企業改革背景

國有企業改革是我國在社會主義市場經濟條件下發展壯大國有企業的有效途徑，也是中央實施做強做大國有企業方針的重大戰略步驟。在新常態背景下，國有企業改革是順應形勢之舉，其核心內容是建立現代化企業制度、增強國有企業活力和經濟效益，對市場經濟的長遠發展具有深遠意義。

一是落實國家總體發展戰略，通過對國有企業改革不斷提升實力，可以更好地服務于國家發展大局。二是隨著市場經濟體制的逐步深化和完善，傳統國有企業體制機制的弊端逐步顯現，需要通過改革來提升其市場適應能力。三是當代資本市場中，國有企業已在國民經濟占有重要地位，通過改革可以更好地發揮其在經濟結構調整、產業升級等方面的引領和帶動作用，優化國有經濟布局。四是國有企業在長期發展過程中遺留了一些諸如財務負擔、員工關系等遺留問題，可以通過改革進行消化解決，以輕裝上陣，實現國有資產保值增值。

二、國有企業改革面臨的困難

在新常態的經濟環境下，國有企業改革正面臨著前所未有的挑戰。隨著經濟增長持續由高速增長轉向中高速增長換擋，市場需求出現疲軟態勢，過去的高速增長使得許多國有企業在擴張中積累了大量的產能，而現在這些產能卻面臨著需求不足的問題，許多傳統行業，如鋼鐵、煤炭等，已出現了產能過剩的現象，國有企業的盈利空間被壓縮，不僅影響了企業的經濟效益，還對企業的長期發展造成不利影響。

隨著經濟全球化的推進，國際市場競爭日益激烈，也給國有企業帶來了巨大的壓力，在全球化的今天，國有企業不僅要與國內企業競爭，還要面對來自世界各地的強勁對手，這些國際企業往往擁有先進的技術、高效的管理和優質的服務，對國有企業的創新能力、產品質量和服務水平提出了更高的要求，然而，由于歷史原因和體制、機制的限制，國有企業在這些方面往往存在一定的差距，難以與國際企業相抗衡[1]。

除了外部環境帶來的挑戰，國有企業內部也存在諸多問題，由于長期受計劃經濟體制影響，國有企業的管理體制和運行機制相對傳統、僵化，決策效率低、靈活性和競爭力不足，難以適應市場經濟發展要求，導致資源浪費、效率低下。目前看來，許多國有企業缺乏科學的管理理念和先進的工具方法，內部管理相對粗放或刻板，對一些外部政策的敏銳性和協同銜接方面不如民營企業更快速、自如，對企業的長期發展造成了不利影響。

此外，人才流失嚴重也是國有企業不可忽視的問題，由于國有企業的薪酬體系、晉升機制等方面存在的不完善之處，許多優秀的人才選擇了離開，內部員工的潛能和積極性、創造力也未充分發揮，對企業的創新發展造成嚴重影響，還可能導致企業核心競爭力的下降。在知識經濟時代下，人才是企業最寶貴的資源，沒有人才的支持，企業的創新發展就無從談起。

三、國有企業改革與發展的戰略方向

（一）優化治理結構，激發活力

在新常態下，國有企業在宏觀政策的托底下，必須更加靈活地運用資本市場，將其作為優化資源配置、提升質量和效益、提高經營效率的重要手段，通過科學優化治理結構、引入多渠道的社會資本，企業不僅可實現有效發展擴張和構建更加科學的股權結構，還能獲取更多的技術、市場和人才資源，從而提升自身的綜合競爭力，形成更多元、更有制衡力的法人治理結構。國有企業應密切關注產業鏈上下游的優質資源，通過產業協同、并購等方式，實現產業鏈的整合，這不僅有助于企業拓展業務范圍，還能提高整體運營的協同效應。例如，通過并購上游的原材料供應商或下游的銷售渠道，企業可更好地控制成本，擴大市場份額，進而提升盈利能力。

引入戰略投資者也是國有企業利用資本市場的重要手段，一般來講，戰略投資者具有豐富的行業經驗、先進的技術實力以及廣泛的市場渠道，他們的加入可為企業帶來新的發展機遇，同時，投資主體的進一步多元化還有助于改善企業的股權結構和治理結構，提高企業的治理水平，讓企業更具發展活力。

此外，剝離非核心資產也是國有企業利用資本市場進行優化配置的關鍵步驟，對于一些與主業不相關或盈利能力較弱的資產，企業應通過出售、置換、清算等方式進行剝離，這樣不僅可減輕企業的運營負擔，還能使企業更加專注于核心業務的發展，從而提升企業的核心競爭力[2]。

（二）積極改革創新，提升實力

面對新常態下的經濟環境，改革創新成為驅動國有企業發展的新引擎，發展的方向也更加多元、高效，這也順應了我國經濟發展的趨勢性變化。這種創新不僅包括技術創新、產品升級，還包括管理理念、業務模式以及市場開拓、資源配置等方面的創新。

在技術創新方面，國有企業應加快推進智能化產業和轉型升級發展，加大研發投入，提升自主創新能力，培樹核心競爭力，開發出更具市場競爭優勢的產品，同時還可以轉換思路，通過資源共享、風險共擔模式，加強與科研院所等相關方的產學研協同合作，創新合作方式和渠道，從而獲取更多的發展機會。除了技術創新外，國有企業還應在管理創新方面下功夫，針對多變的外部環境和不同客戶需求，通過及時進行戰略調整和制度推演完善，實施柔性化、彈性的組織機構等，可提高企業應對機會與挑戰的靈敏度和可靠性，在此基礎上，還可引入、應用精益管理、六西格瑪管理等先進的管理工具方法，以提高生產效率、降低成本并提升客戶滿意度。

此外，國有企業還應積極拓展外部市場，加強品牌建設。隨著市場的不斷變化，消費者需求日益多樣化，企業必須緊跟市場趨勢，把握消費者需求，積極拓展新的市場和業務領域。通過實現多元化發展，企業可降低對單一市場的依賴風險，并尋求更多的增長點和發展機會。

（三）瞄準人才引進，儲備潛能

人才是第一發展力，人才管理同時又是一個復雜而系統的問題。國有企業務必重視解決人才流失和高端人才引進問題，將其上升到戰略決策層面，為企業的發展積累豐富的人才儲備。

首先企業應以戰略為導向，建立科學的人力資源規劃，實施獨特而具有充分吸引力的招才引智策略，通過物資和精神層面的雙重激勵，以及多種渠道廣泛宣傳企業，吸引、挖掘優秀和特需人才。

其次，精準識別員工在不同職業生涯階段的需求和感受，為其提供滿意的薪酬結構待遇和完善的職業發展通道，為不同的人群設計不同的工作環境、培訓學習機會和展示平臺，以及個性化的薪酬方案，使員工能有更清晰的晉升路徑、更廣闊的發展空間和更彈性舒適的工作節奏，實現自我價值。

最后應建立科學的績效考核體系和激勵機制，激發企業員工的積極性和創造力，推動企業持續發展，例如，企業可通過平衡計分卡、目標管理法、關鍵績效指標法等績效考核辦法，對員工做出評價和反饋，同時，企業還可引入股權激勵等長期激勵機制，以吸引和留住優秀人才，為企業的長期發展提供有力的人才保障。

（四）強化風險管控，防范危機

新常態下越來越多的企業將視野從被動治理轉向主動防控，從事后復盤歸零轉向事前風險轉移，從單純的安全風險控制轉向全面風險管理。充分地識別、分析、評估、監督和控制企業在財務、市場、運營、信譽等各方面的風險，不僅是國有企業的戰略發展方向，也是確保國有資產保值增值的應有之義。

國有企業通過建立全面、系統的風險管理機制，細化所轄部門及各層級管理職責與權限，設計科學自洽的內控流程和協作關系，提升資源配置的合理性，實現應對潛在的風險的預警和化解能力，有效防范、控制可能給企業造成的損失和危害。企業加強預算管理、完善投資決策機制、加強內部審計工作、實施全方位的成本管控和全過程的重大投資監控，同時在實施重大并購策略時充分對并購對象開展盡職調查等，也是防范風險的關鍵手段之一。在落實提升全員風險管控意識方面，企業應使全體員工深刻認識風險的危害性和預防的重要性，將其作為企業文化培塑的方向，成為企業價值觀的組成部分。但從另一個角度來講，也應區分風險等級和性質，把機會風險視為企業的特殊資源，通過對其合理管理，為企業所用，變危機為價值。

（五）實施政企分離，提升效率

中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》中進一步明確提出，政企分離是國有企業改革的重要方向之一，是市場經濟健康發展的必然要求，也是提升企業效率和市場競爭力的關鍵步驟。通過明確政府和企業的職責邊界、強化國有企業的市場主體地位，可有效地推動政企分離進程，并提升企業的運營效率和市場競爭力。

政府應逐步減少對國有企業的直接干預，并讓企業成為真正的市場主體，實現自主決策、自負盈虧，從而激發企業的市場活力和創新動力，提高企業的運營效率，以最少的投入向社會提供更多更良性的產出。同時，政府還可制定相關政策和法規，引導和規范企業的行為，確保其在合法合規的框架內開展經營活動。

在政企分離過程中，政府仍需加強對國有企業的監管，確保其合法合規經營，并建立健全風險防范機制，防止國有資產流失。例如，政府可建立完善的國有資產監管體系，加強對企業財務狀況、經營情況的監督，同時，政府還可推動企業建立完善的內部控制和風險管理機制，以提高企業的風險防范能力，保障企業穩健發展。

四、結語

綜上所述，新常態下國有企業改革與發展的戰略方向，包括利用資本市場優化治理結構、積極改革創新、廣泛引進人才、建立風險管控機制以及實施政企分離等。整體看來，這些戰略方向，有助于國有企業優化資源配置、提升實力，從而更好地適應新常態下的經濟發展要求。然而，國有企業改革是一個長期而復雜的過程，需要政府、企業和社會各界共同努力，在未來的改革中，應繼續探索，推動國有企業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。