加強國有企業(yè)干部管理有效舉措研究

加強干部管理，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，是國有企業(yè)做好新一輪改革深化提升行動和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動國有企業(yè)改革發(fā)展的基石和關(guān)鍵力量，能夠不斷推動企業(yè)煥發(fā)新的生機和活力，讓企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)作為中國特色社會主義建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在我國經(jīng)濟中占據(jù)著主導(dǎo)地位。隨著國有企業(yè)改革深化提升行動的深入實施，如何建設(shè)一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，進一步提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在所有國有企業(yè)面前的問題。這不僅對干部的政治素養(yǎng)和作風建設(shè)、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)能力等提出了更高要求，更對國有企業(yè)干部管理工作提出了更高要求。

加強干部隊伍建設(shè)的重要意義

干部是國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的第一資源。干部隊伍作為國有企業(yè)核心競爭力中最具活力的部分，是企業(yè)贏得競爭的決定性資源。國有企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須加強干部人才管理機制改革，打造務(wù)實創(chuàng)新、奮發(fā)有為的干部人才隊伍。

干部是貫徹落實新理念的第一動力。國有企業(yè)任務(wù)和目標的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于干部隊伍的認識水平和行動能力。干部隊伍既是任務(wù)執(zhí)行落實的責任主體，又是引領(lǐng)發(fā)展的示范標桿，用好干部、培育人才、激發(fā)活力，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮自身能動作用，是國有企業(yè)振興圖強的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

干部是振興發(fā)展的第一踐行者。干部隊伍是國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐者、貢獻者、受益者，也是企業(yè)精神文化的塑造者、締造者和傳承人，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著繼往開來、承上啟下的關(guān)鍵性作用。國有企業(yè)必須建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)良、富于創(chuàng)新，能夠牢記初心使命、帶頭踐行新發(fā)展理念的高素質(zhì)干部隊伍，匯聚堅強合力。

國有建筑企業(yè)干部管理特征

●規(guī)范性

經(jīng)過近百年的改革發(fā)展，國有企業(yè)干部管理機制體制不斷優(yōu)化完善，覆蓋干部選拔任用的基本條件、任期、選拔方式、考核評價、薪酬激勵、培養(yǎng)鍛煉、管理監(jiān)督、退出等內(nèi)容，已形成了干部全生命周期的管理機制體制，每個階段都有相對固定的管理要求和工作流程。然而，這也在一定程度上限制了國有企業(yè)干部管理的靈活性。

●復(fù)雜性

國有建筑企業(yè)干部管理的復(fù)雜性是由企業(yè)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、發(fā)展戰(zhàn)略以及國際化發(fā)展等多個因素共同作用的結(jié)果。多數(shù)國有建筑企業(yè)規(guī)模較大，業(yè)務(wù)范圍廣泛，干部管理涉及選拔任用、考核評價、薪酬績效、管理監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，且各級總部、經(jīng)營機構(gòu)、項目部和直屬機構(gòu)等單位在后備干部選拔、干部考察識別、考核評價等方面的維度和指標選擇，以及管理的方式方法各有不同，以致國有企業(yè)干部管理的復(fù)雜度、難度較大。

●流動性

近年來，隨著國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟形勢和建筑行業(yè)的變化，以及國有企業(yè)改革三年行動和改革深化提升行動的縱深推進，很多國有建筑企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略和管理模式也在相應(yīng)調(diào)整，其總部、所屬項目部、經(jīng)營機構(gòu)和所屬單位的組織機構(gòu)、人員在不斷變化，干部的向上、橫向和向外流動顯著增強。這也給國有建筑企業(yè)干部管理提出了新的課題和挑戰(zhàn)，增加了干部管理的工作量。

優(yōu)化國有建筑企業(yè)干部管理的具體措施

從近年來建筑業(yè)總體發(fā)展趨勢來看，國有建筑企業(yè)必須加強干部管理，勇于創(chuàng)新，才能搶占市場競爭主動權(quán)。下面從國有建筑企業(yè)干部管理業(yè)務(wù)角度，提出國有企業(yè)加強干部管理的幾點舉措。

●持續(xù)拓寬干部選用渠道

一是定期開展干部隊伍建設(shè)和優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)調(diào)研。通過在國有企業(yè)總部、所屬二級單位開展專題調(diào)研，全面了解企業(yè)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員和優(yōu)秀年輕干部隊伍的建設(shè)情況，推薦后備干部和優(yōu)秀年輕后備干部人選，建設(shè)一支符合“20字”好干部標準、忠誠干凈擔當、高素質(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，和一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、備用結(jié)合的優(yōu)秀年輕干部隊伍，以實現(xiàn)國有企業(yè)干部隊伍建設(shè)的目標和任務(wù)，滿足國有企業(yè)當前及未來一段時期的發(fā)展需要。二是不斷拓寬用人的視野和渠道。堅持五湖四海，任人唯賢，德才兼?zhèn)?，以德為先，除民主推薦和組織推薦外，還要通過競爭上崗、公開招聘、委托推薦等方式不拘一格選用干部。三是加大對高素質(zhì)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的力度。打破落后的唯資歷、唯年齡、唯職稱、唯獎項的選拔辦法，結(jié)合干部隊伍建設(shè)實際情況，在民主推薦中要求推薦一定數(shù)量或比例的優(yōu)秀年輕干部，對于特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的人才可以破格提拔；在干部隊伍建設(shè)調(diào)研中了解和掌握后備干部的現(xiàn)實表現(xiàn)情況，從而不斷更新、完善后備干部庫，把功夫放在長期培養(yǎng)、批次接續(xù)、儲備充足、隨時可用上，以持續(xù)優(yōu)化干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，為國有企業(yè)注入新的活力。

●提升考察識別工作標準

干部考察必須依據(jù)選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，按照考察程序嚴格執(zhí)行，緊盯以下幾個重點。一是扎實開展民主測評。召開干部大會、開展民主測評時，要向參與的廣大干部職工著重強調(diào)民主測評的重要性、測評票的隱匿性和時效性；剛性運用測評結(jié)果，同意票達不到參加測評人數(shù)規(guī)定比例的，應(yīng)立即停止程序。二是靈活開展個別談話。個別談話是深入了解干部現(xiàn)實表現(xiàn)情況的重要方法，要嚴格按照人員范圍規(guī)定，包括與被考察人選所在單位的有關(guān)人員和被考察人選本人進行面對面談話，從而深入了解干部的思想動態(tài)、工作表現(xiàn)、能力業(yè)績、生活作風、廉潔從業(yè)等方面的情況，為全面、客觀、準確地評價干部提供重要依據(jù)，絕不走過場敷衍了事。三是多方面了解。由于每位干部職工的綜合素質(zhì)和表達能力不同，或是參與談話的人員數(shù)量較少，僅依靠個別談話容易無法全面、準確、深入、細致地評價被考察人選，這時可以通過實地考察、延伸考察等方式對人選進行更多元、更深層次的了解，以全面準確評價被考察人選。四是做到“凡提四必”。注重聽取紀委意見，嚴格審核廉潔從業(yè)情況，審查人選個人事項報告和檔案等，防止帶病提拔。

●不斷優(yōu)化完善考核機制

一是深化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。搭建涵蓋掛鉤指標、責任指標、綜合指標、專項指標的指標體系，嚴格按照契約約定強化考核結(jié)果運用，執(zhí)行各類規(guī)定的退出情形。二是建立科學(xué)的干部年度、任期綜合考核評價機制。各級總部干部考核要實行“一人一策”，綜合運用上級、基層、部門間、部門內(nèi)部等評價進行考核；各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核要實行“一崗一策”，綜合運用上級單位、本級班子成員、基層干部職工、協(xié)作單位等評價進行考核。三是建立末位淘汰的剛性退出機制。對綜合考核評價排名進行強制性分布，優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職要有嚴格比例；增強綜合考核評價結(jié)果與經(jīng)理層任期制契約化考核結(jié)果的聯(lián)動，將考核結(jié)果與收入和提拔使用掛鉤，實行考核退出剛性兌現(xiàn)，對考核結(jié)果較差的干部，經(jīng)分析研判確屬不勝任或者不適宜擔任現(xiàn)職的，進行調(diào)整或免職。四是建立論貢獻得酬勞的收入體系。所屬單位的績效考核按照“一企一策”或“一項目一策”的辦法開展，在符合國務(wù)院國資委“一利五率”要求的基礎(chǔ)上，設(shè)置個性化的考核指標，實現(xiàn)收入變動隨業(yè)績、不隨單位，大力推行以價值創(chuàng)造、業(yè)績貢獻為導(dǎo)向的工資績效分配機制，多維度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

●加強干部管理監(jiān)督力度

一是加強干部教育培訓(xùn)。定期組織干部參加各類培訓(xùn)，包括政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)力、專業(yè)技能、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線，樹立和踐行正確政績觀，練就過硬本領(lǐng)，發(fā)揚擔當和斗爭精神，貫徹黨的群眾路線；為干部提供學(xué)習資源和學(xué)習交流平臺，鼓勵其自主學(xué)習，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提升自我管理能力。二是拓寬職業(yè)發(fā)展通道，合理分配干部資源。構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的人力資源管理體系，通過信息化管理確保職業(yè)發(fā)展通道及序列管理的有效實施，鼓勵干部跨部門、跨領(lǐng)域交流，多崗位鍛煉，拓寬視野、提升綜合素質(zhì)；充分發(fā)揮職業(yè)通道育才功能，建立更加市場化、現(xiàn)代化的干部管理機制，建設(shè)更加職業(yè)化、專業(yè)化的干部隊伍，為國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的干部支撐。三是加強干部監(jiān)督力度。對于各級黨委在巡視巡察、選人用人專項檢查中發(fā)現(xiàn)的干部管理相關(guān)問題，按期、高質(zhì)量開展問題整改相關(guān)工作，著力在推動建章立制、構(gòu)建長效機制上下功夫；加強與紀檢監(jiān)察、審計、信訪、巡視等部門的協(xié)作配合，完善定期通報、信息共享機制，構(gòu)建全方位從嚴監(jiān)督體系；按照規(guī)定嚴格查核領(lǐng)導(dǎo)人員個人事項，有關(guān)證照及因私出國（境）備案做到應(yīng)收盡收、應(yīng)備盡備。

干部隊伍建設(shè)是一項科學(xué)持久的系統(tǒng)性工程，加強干部管理是國有企業(yè)改革發(fā)展的重心。國有企業(yè)需要不斷研究、探索、創(chuàng)新干部管理模式，以更高的站位、更寬的視野、更新的舉措，持續(xù)拓寬干部選用渠道、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、精準考察識別干部、建立科學(xué)完善的考核機制、不斷加強干部管理監(jiān)督力度，以打造滿足國有企業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化干部隊伍，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才保障。

作者單位 中國鐵建大橋工程局集團有限公司