推進城鄉公共文化服務體系一體建設探論

摘 要：城鄉公共文化服務一體化發展，對保障人民群眾文化權益、助力鄉村振興具有重要的現實意義。然而，目前我國城鄉公共文化服務體系發展不平衡不充分，仍存在重經濟建設輕文化建設、農村公共文化服務體系不夠完善、文化供需矛盾比較突出、農村公共文化服務相對滯后等發展難題。為此，亟須通過統籌城鄉文化均衡發展、推動城鄉共建共享融合發展、創新高品質文化服務供給機制、提升公共文化服務效能等措施，共同推進城鄉公共文化服務體系一體建設，助力鄉村振興和新型城鎮化建設。

關鍵詞：城鄉公共文化服務體系；文化建設；鄉村振興

中圖分類號：G24

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）08-0080-06

黨的二十大報告指出，“健全現代公共文化服務體系”，“增進民生福祉，提高人民生活品質”［1］41，這既是建設文化強國的重要任務，也是堅持以人民為中心的必然要求，還是更好滿足人民群眾高品質精神文化需求的重要抓手。黨的二十大報告為推進城鄉公共文化服務體系一體建設，提升公共文化服務的數量和質量，解決城鄉文化發展不平衡、農村文化發展不充分等問題指明了方向，提供了基本遵循。新時代，只有實現城鄉之間公共文化互聯互通與融合發展，推動文化大發展大繁榮，才能加快推進城鄉一體化發展，助力鄉村振興和新型城鎮化建設。

一、當前公共文化服務體系一體建設的待解難題

近年來，我國公共文化服務建設整體呈良好發展態勢，但農村公共文化服務建設依然明顯滯后于城市。重經濟輕文化觀念依然不同程度存在、農村公共文化服務體系不夠完善、文化供需矛盾比較突出、農村公共文化服務相對滯后等難題，導致城市與鄉村的公共文化服務體系發展不平衡。

（一）重經濟建設輕文化建設

習近平指出：“文化很發達的地方，經濟照樣走在前面?？梢匝芯恳幌逻@里面的人文經濟學?！保?］人文經濟的繁榮發展，是文化與經濟相互融合、相互促進、相得益彰的生動實踐，但目前部分地區仍存在重經濟輕文化的觀念。一是缺乏統籌城鄉文化協調發展的意識。部分地方政府存在重城市文化建設而輕農村文化建設、重農村經濟建設而輕農村文化建設的錯誤觀念。公共文化建設具有長期性、漸進性和公益性等特征，部分地區把文化建設看作負擔，而沒有充分意識到其中的責任與義務，導致這些地區的公共文化建設難以獲得與經濟建設規模相匹配的長期穩定的投入。二是對公共文化建設的認識較為滯后。部分地區對推進鄉村公共文化建設的認識還只停留在“送文化”下鄉上，忽視了“種文化”或“育文化”下鄉［3］。在“送文化”下鄉這一單一模式下，文化建設僅僅解決了群眾對優質文化的部分需求，難以滿足人民群眾日益增長的全部文化需求。三是文化資源有限與資源閑置浪費并存。一方面，農村公共文化服務資源有限，農村居民的文化需求往往得不到全面關注，公共文化服務設施建設較為單一，部分農村地區的文化資源覆蓋人群范圍較窄。中科院調研資料顯示，2023年，僅37.03%的受訪民眾表示所在社區有圖書館（室）或文化館，23.34%的受訪民眾表示所在社區或村有美術館、博物館等專業文化場所［4］。另一方面，部分地區忽視了對傳統文化資源的挖掘保護和利用。習近平指出：“我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優秀傳統文化的根?！保?］這充分表明鄉村是中國傳統文化的發源地。但部分地區對傳統文化資源挖掘不夠深，一些縣城、傳統村落的歷史文化資源亟待修繕，同時也有部分文化資源長期閑置沒有得到充分利用。尤其在經濟落后的農村地區，文化設施處于真空地帶，民俗文化服務功能很少，不少民俗文化與傳統文化逐漸遺失與滅絕 ［6］。

（二）農村公共文化服務體系不夠完善

馬克思認為：“城市已經表明了人口、生產工具、資本、享受和需求的集中這個事實。而在鄉村則是完全相反的情況：隔絕和分散。”［7］資金匱乏是導致城鄉公共文化服務體系建設差距較大的重要原因之一。一是城鄉公共文化服務體系建設資金投入不均衡。長期以來，部分地方政府對于文化建設缺乏積極性，鄉村文化建設存在財政投入不足、基礎設施建設滯后、農家書屋因書籍陳舊無人問津、文化宣傳不夠有力等問題，致使城鄉公共文化服務水平差距進一步拉大。二是城鄉公共文化基礎設施建設差距較為明顯。目前，我國公共文化場館和文化基礎設施分布在城鎮的數量要遠遠多于分布在鄉村的數量。相對而言，農村地區的文化基礎設施由于投資規模較小、場館設施數量較少、覆蓋范圍較窄、配套設施不夠完善等原因，與城鎮的基本公共文化服務差距較大。中科院調研資料顯示，2023年，受訪城鎮居民所在社區的美術館、博物館或紀念館等專業文化場所的擁有率是受訪農村居民的1.61倍，受訪城鎮居民所在社區的休閑運動廣場擁有率是受訪農村居民的1.21倍［4］。三是農村文化建設動力不足。近年來，受“土地財政”退潮影響，部分地區財政壓力較大，文化事業因經費嚴重短缺，建設動力不足。部分農村地區的圖書室、閱讀欄、科教室、老年活動室等文化設施長期缺乏有效利用和維護，農民參與文化活動的積極性不高，農村公共文化資源較為缺乏，舉辦文化活動的頻率較低，公共文化服務內容單一，無法充分滿足農村居民的精神文化需求。

（三）文化供需矛盾比較突出

習近平強調：“完善公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求?！保?］近年來，我國公共文化服務水平持續提升，但與人民群眾日益增長的精神文化需求相比、與人民群眾對高品質文化生活的期待相比，公共文化服務還有較大差距 ［9］。一是公共文化設施利用率不高。在一定程度上，利用率低緣于公共文化產品和服務沒有充分滿足群眾需求。比如，文化活動缺乏吸引力、文化管理人才缺乏、管理機制不夠靈活、數字化建設水平較低等，這些都深刻影響了群眾對公共文化設施的使用。二是公共文化產品和服務不夠豐富多樣。公共文化服務的受眾因地域、年齡、性別、受教育程度等不同，其文化需求呈現多元化趨勢。但部分地區的公共文化服務產品種類和數量較少，內容形式較為單一，導致其差異化、多元化供給不足，優秀的文化產品資源較為缺乏，尤其是符合農村大眾審美和價值傾向的優質文化作品嚴重不足。三是城鄉居民差異化的文化需求沒有得到充分重視。城鄉居民因受教育程度、文化素養及環境因素的影響，其公共文化服務需求表現出很大的差異性。但部分地方政府在為農村居民提供文化服務時往往忽略了這種差異性，忽視了農村的文化底蘊，這種文化供需間的矛盾，不僅降低了公共文化資源利用效率，也導致農村居民的文化需求難以得到充分滿足。

（四）農村公共文化服務相對滯后

黨的二十大報告明確要求“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”［1］42，讓社會主義文化建設成果更多更公平惠及全體人民。與城市相比，目前我國農村公共文化服務相對滯后。一是部分地方政府職能缺位，導致農村公共文化服務低效。一些地方政府認為文化建設是“軟任務”，對于促進農村公共文化事業發展缺乏足夠的履職能動性。而一些地方政府在制定相關政策、推行相關規定時并沒有廣泛征求民意，而是“一刀切”地下達行政指令，忽視了地區間的差異，加大了在農村地區有效提供公共文化服務的難度。二是農村公共文化服務方式比較滯后。一些地區的村文化站服務形式單一，服務時間隨意，不便于村民使用；圖書室僅限于借閱，很少開展閱讀交流推廣活動，功能尚待挖掘拓展；許多新技術、新手段尚未得到較好應用，數字化、網絡化、智能化建設力度不夠，現有網絡設施管理維護不到位，“重建輕管”問題突出，無序管理導致設施出現故障排除緩慢、程序和數據更新不及時、信息安全風險大等問題。三是農村公共文化服務人才較為匱乏。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”［1］30推動文化繁榮發展，離不開教育、科技、人才共同發揮作用。當前，部分地區公共文化崗位人才的薪酬福利、晉升體系還不夠完善，存在專業人才流失現象，公共文化工作崗位及人員配置不均衡。再加上一些地區文化再生產的創新性管理人才較為缺乏，公共文化建設能力和水平偏低，文化管理工作流于形式，導致村民文化活動缺乏有效指導和價值引領，極大影響了農村公共文化服務工作的開展及其質量的提升。

二、推進城鄉公共文化服務體系一體建設的原則

《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》將推進城鄉公共文化服務體系一體建設作為首要任務，目的是著力補齊城鄉公共文化服務短板，努力促進城鄉協同發展，縮小城鄉公共文化服務差距。面對存在重經濟建設輕文化建設觀念、農村公共文化服務體系不夠完善、文化供需矛盾比較突出、農村公共文化服務相對滯后等發展難題，推進城鄉公共文化服務體系一體建設應遵循整體性原則、傾斜性原則、互補性原則以及共享性原則。

（一）整體性原則

整體性原則強調構成系統要素之間要以整體為主進行協調，局部服從整體，使整體效果達到最優。實際就是從整體著眼，部分著手，統籌考慮，協調各方，達到整體的最優化［10］。在推進城鄉公共文化服務體系一體建設過程中，要把職能交叉、各自為政的公共文化機構集中于統一協調的管理機制之中，整合各種資源形成建設合力。這一原則要求政府打破過去分級管控的局面，建立公共文化服務“市—縣—鄉鎮—村居”縱向四級網絡系統，通過互聯網信息系統加強聯系、分工合作、聯合服務，共同承擔本地區城鄉公共文化服務體系一體建設任務。同時，要求政府根據各地經濟社會發展實際，適時調整公共文化服務標準，從整體上把握城鄉公共文化服務建設情況，保障公共文化服務質量。

（二）傾斜性原則

傾斜性原則旨在保護弱勢群體，通過矯正市場經濟激烈競爭造成的貧富差距、強弱懸殊，保障弱勢群體社會權益，實現社會公平、維護社會穩定［11］。傾斜性原則在克服城鄉二元結構壁壘、優化城鄉文化資源配置、增加農村公共文化服務供給總量、縮小城鄉公共文化服務差距，進而推進城鄉公共文化服務一體化發展中發揮著重要作用。習近平強調：“要順應城鄉融合發展大趨勢，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構?！保?2］長期以來，受城鄉二元社會結構影響，政府公共服務和基礎設施建設更多地向城市傾斜。因此，要推進城鄉公共文化服務體系一體建設，實現城市居民與農村居民權益均衡化發展，亟須從“重城市輕農村”向“城鄉并重”一體化發展轉變，形成“以工補農、以城帶鄉，城鄉互動、融合發展”的新格局。這就需要政府在整體規劃布局上對農村文化建設給予更多政策優惠，將優質文化資源和文化服務供給向老少邊窮的農村地區傾斜，為農村輸送更加豐富的公共文化服務產品，補齊文化發展短板，以滿足農村居民的公共文化需求。同時，還應發揮專業院校、社會文化團體、志愿者服務隊等組織以及優秀的文藝界人才的作用，鼓勵其參與到農村公共文化的建設和幫扶中，縮小城鄉在公共文化服務方面的差距。

（三）互補性原則

互補性原則即在推進城鄉公共文化服務體系一體建設過程中，通過對城鄉文化“求同”與“存異”的雙向互補，挖掘城鄉各自所擁有的、具有不同文化要素的優質文化資源，加強城鄉公共文化服務資源協調整合、互聯互通，促進城鄉文化活動互動互補、共同繁榮。農村文化的發展離不開城市文化的輻射和帶動，城市文化的發展也離不開農村文化的促進和支持，城市與農村的文化建設只有實現互補發展，才能真正地推進城鄉公共文化服務體系一體建設。傳統城鄉治理結構的弊端就是資源分置，地、物、人、設施、技術等治理資源各歸其屬，沒有充分實現互利共享。而城鄉融合，就是“結合城市和鄉村生活方式的優點而避免二者的偏頗和缺點”［13］。因此，在推進城鄉公共文化服務體系一體建設過程中，不僅要將城市的優質資源輸送給農村，發揮城市對農村文化建設的幫扶作用，還要善于挖掘農村的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等文化資源，將農村的優秀傳統文化、地方文化和特色文化輸送給城市，做到“文化進城”和“文化下鄉”各得其所，形成優勢互補、相互依存的城鄉公共文化服務一體化格局。

（四）共享性原則

共享性原則就是要時刻以人民為中心，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進文化發展的人人參與、人人盡力、人人享有，使人民群眾享受到資源更豐富、內容更精彩、形式更多樣的文化產品，在文化發展中有更多的文化獲得感，不斷提升全體公民的精神文化素養［14］。習近平強調：“要推動公共文化服務標準化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。”［15］長期以來，城鄉公共資源配置的不均衡，導致城鄉居民社會權利不平等。因此，要建立全體人民共同建設、共同參與、共同享有的公共文化服務機制，充分激發各類公共文化機構參與的積極性以及群眾積極獻策、主動參與的熱情，讓廣大群眾成為“文化建設的參考者享有者”。一方面，積極營造“人人參與”的文化發展環境。健全基層公共文化管理機制，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺，暢通群眾參與公共文化服務的渠道。另一方面，積極構建“人人享有”的分配格局。注重運用現代信息技術和傳播技術，推動公共文化數字化建設，加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理，及時準確掌握群眾文化需求，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系，擬定公共文化服務目錄，提高公共文化服務供需的匹配程度，在更大范圍讓城鄉群眾共享文化發展成果。

三、推進城鄉公共文化服務體系一體建設的路徑

要“讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活”［16］311，就必須圍繞《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》的目標和要求，深刻認識新時代公共文化服務的新特征、新要求、新規律，抓住機遇，應對挑戰。面對當前公共文化服務體系一體建設待解難題，我們要遵循整體性、傾斜性、互補性、共享性等原則，從統籌城鄉文化均衡發展、推動城鄉共建共享融合發展、創新高品質文化服務供給機制、提升公共文化服務效能四方面入手，努力提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，切實保障人民群眾的基本文化權益。

（一）統籌城鄉文化均衡發展是關鍵

馬克思恩格斯指出： “消滅城鄉之間的對立，是社會統一的首要條件之一?！保?7］推進城鄉公共文化服務體系一體建設，既要借城市之力補齊鄉村文化發展的短板，又要借鄉村之力增強城市文化發展的底蘊。一是充分發揮政府主導作用。政府作為社會的管理者，對于保障人民群眾的文化權益負有首要責任［18］。各級地方政府應因地制宜制定城鄉公共文化發展規劃，并根據《國家基本公共服務標準（2023年版）》制定當地公共文化服務建設標準，用統一的標準指導各級政府進行公共文化建設，并將建設成效列入各級政府政績考核體系中，強化政府對文化建設的主體責任。科學合理設置城鄉文化投入比重，將公共文化基礎設施經費納入各級財政經常性預算，建立農村公共文化事業投入穩定增長機制，逐步形成以公共財政投入為主、社會投入為輔的公共文化多元化投入體制，增加各個社會階層公共文化服務的“獲得感”。二是健全公共文化服務城鄉聯動機制。加強城市對農村的定向幫扶，組建規模化、常態化的文化志愿服務隊伍，加強城鄉之間文化人才的交流。把以前的單向流動模式逐步轉變為城鄉雙向交流模式，積極探索共建型、幫扶型、互補型城鄉文化建設結對模式，最大程度挖掘和保護鄉村傳統文化和地方特色文化，增強城市文化發展的根基。同時，要整合利用城鄉閑置公共文化設施，建設新型城鄉社區文化服務綜合體，提高設施的兼容性和通用性，最大限度盤活資源存量，實現城鄉文化均衡發展。三是厚植農村文化生活物質基礎。恩格斯指出：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等?！保?9］因此，實現城鄉公共文化服務一體化發展，首要的前提就是大力發展生產力，尤其要壯大農村集體經濟，提高農民收入，激發農民的精神文化需求，刺激農民文化消費，逐步縮小城鄉文化差距［20］ 。

（二）推動城鄉共建共享融合發展是根本

習近平指出：“要推進城鄉公共文化服務體系一體建設，優化城鄉文化資源配置，完善農村文化基礎設施網絡，增加農村公共文化服務總量供給，縮小城鄉公共文化服務差距?！保?1］一是完善文化資源要素流動機制。黨的二十大報告提出要“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”［1］28。要秉持城鄉共生共存、功能互補和空間共享的發展理念，統籌區域、城鄉之間的文化設施，整合人員、資金、平臺、項目等文化資源，實現文化場地相對集中布局、功能集合構建、資源集聚壯大，促進城鄉間文化資源要素自由流動，充分保障鄉村與城市平等獲取資源要素的權利和機會，促進城鄉文化互動共享。二是推進公共文化基礎設施優化提升?；A設施是實現城鄉文化消費、文化共享、文化發展均等化的物質保障，要著力完善城鄉公共文化設施體系，推進城鄉公共文化空間的業態融合。對公共圖書館、文化站、博物館、美術館、音樂廳等文化設施進行優化改造，構建功能齊全、內容豐富的新型公共文化空間；商場街區、獨立書店、咖啡茶吧、文藝培訓機構等可植入公共文化功能［22］，創新打造一批“城市書房”“文化驛站”等小而美的公共閱讀和藝術空間；在鄉村可因地制宜建設文化禮堂、鄉村戲臺、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間，積極推進社區文化“嵌入式”服務，提升城鄉文化服務品質。三是加快公共文化服務數字化發展。黨的二十大報告明確提出要“實施國家文化數字化戰略”［1］41。不斷縮小區域、城鄉之間的數字鴻溝，就必須打通各層級公共文化數字平臺，打造公共文化數字資源庫，構建互聯互通、資源共享的公共文化服務數字網絡。尤其要大力建設數字社區和數字鄉村，推進鄉村數字圖書館、鄉村文化網上展館等基層公共文化網絡基礎設施建設，拓展城鄉文化虛擬空間。深入推進城鄉公共文化資源數字化轉型，把物質文化和非物質文化遺產等轉化為數字化資源，實現特色公共文化資源全面數字化，促進優質文化資源數據共享和融合，打通公共文化服務通往城鄉的“最后一公里”。

（三）創新高品質文化服務供給機制是基礎

習近平指出：“衡量文化產業發展質量和水平，最重要的不是看經濟效益，而是看能不能提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產品?！保?6］311一是健全政府購買公共文化服務機制。政府應通過購買服務以及與社會資本合作等方式，積極引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，提供多樣化文化產品和服務。這就需要政府結合公共文化服務的具體內容、特點和地方實際，建立政府購買公共文化服務的政策體系，不斷拓展政府購買公共文化服務范圍，規范購買流程，促進政府購買與群眾需求精準對接，嚴格監管與評估，提升公共文化服務供給的效率和品質。二是建立健全群眾文化需求反饋機制。習近平指出：“人民對精神文化生活的需求時時刻刻都存在?！保?3］應“把人民滿意不滿意作為檢驗藝術的最高標準”［24］，要讓人民群眾滿意，關鍵是找準群眾文化需求，著力“增強為民服務的精準性和實效性”［25］。這就要求建立健全群眾文化需求反饋機制，充分利用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，建立不同層次群眾的公共文化板塊和文化交流論壇，及時準確了解人民群眾的精神文化需求及其變化，開展“菜單式”“訂單式”“預約式”服務，精準把握群眾的文化需求和審美趨勢，打造更多符合大眾需求的文化產品和服務，突出多樣性、多元化，提高供需的匹配程度。三是健全群眾自辦文化活動機制。習近平強調，要“豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求”［26］。鼓勵人民投身社會主義文化建設，政府應因地制宜，廣泛動員社會力量，建設形式多樣的文化活動陣地，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺。尤其要結合各地文化資源和特色文化資源，引導群眾傳承和弘揚基層優秀傳統文化，注重知識性和趣味性，以調動基層群眾的參與熱情，使群眾在自我表現、自我教育、自我服務中實現文化成果的交流與共享，不斷推動精神生活共同富裕。

（四）提升公共文化服務效能是保障

一是建立公共文化服務常態化考評機制。首先，監督評價標準化。針對不同區域和不同條件的農村地區分類構建公共文化服務評估指標體系，將考核指標與相關工作緊密結合，助力各級政府提升服務效能。其次，評價主體多元化。構建以群眾、政府、專家學者等為主體的多元評估團隊，對公共文化機構的服務效能進行客觀評估。最后，考評結果定性化。堅持把群眾對文化服務供給的滿意度作為評價文化服務效能的關鍵，強化考評的約束作用，充分發揮考評結果在文化服務管理中的重要作用。二是創新鄉村公共文化服務方式。一方面，要明確鄉村文化創新的評價標準，堅持分類指導，根據不同地區的地域特色構建多元化、多層次、多樣態的鄉村文化服務體系，引導鄉村文化創造性轉化和創新性發展。另一方面，要深入挖掘鄉村特色文化，全面加強對農耕技藝、傳統手工藝、民俗節慶等傳統文化的保護傳承，將農業文化遺產資源與旅游康養、農耕體驗、文化創作、科普研學等新興業態深度融合，促進鄉村文化資源靈活應用和鄉村文化產業創新發展，將優秀文化資源轉化為鄉村永續發展的優質資產。三是加快鄉村文化人才隊伍建設。一方面，要激活鄉村文化振興的主體力量。農民不僅是鄉村文化的創造者和傳承者，還是鄉村文化振興的主體。可召集文化能人、新鄉賢、社團文化骨干、有文藝特長的退休教師等組建鄉村文化理事會，發揮他們在農村本土文化人才和文化能人培訓工作中的積極作用，切實打造一支“管得好、用得上、永不走”的鄉村文化人才隊伍，有效激發鄉村文化的整體發展潛力。另一方面，加快培養鄉村公共文化服務人才。要建立健全公共文化人才的選拔、引進、培訓和考核機制，完善優惠配套政策，吸引優秀的文化從業人員、大學畢業生到鄉鎮工作，著力培養農村、城鎮社區文化帶頭人，使他們在不同群體文化活動中充分發揮模范帶頭作用。

總之，在加快建設文化強國背景下，構建公共文化服務體系是題中應有之義。目前我國城鄉公共文化服務建設成效明顯，但依然存在重經濟建設輕文化建設、農村公共文化服務體系不健全、城鄉公共文化服務水平差距較大、文化供需矛盾比較突出、農村公共文化服務相對滯后等發展難題。為此，應始終堅持以人民為中心，以共同推進城鄉公共文化服務體系一體建設為主線，以整體性、傾斜性、互補性及共享性等原則為指導，以統籌城鄉文化均衡發展、推動城鄉共建共享融合發展、創新高品質文化服務供給機制、提升公共文化服務效能等為路徑，不斷縮小城鄉間、區域間公共文化發展差距，從而促進城鄉公共文化服務均等化、高效化、高品質、可持續發展，更好地滿足人民群眾對美好文化生活的新期待。

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【責任編輯：何妮】