破解大國改革的獨有難題

7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（簡稱《決定》）。這次全會既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。

19世紀末開始，多個大國相繼進入改革的階段。然而，人們發現，美國、蘇聯、法國這樣的大國卻存在改革的難題。認真分析這些難題，我們不難發現，大國改革存在著共識難題、利益難題、制度難題、全面難題、系統難題等一系列難題。反觀中國，黨的二十屆三中全會代表了破解大國改革獨有難題的一種努力。

、一

大國改革存在共識難題。國家越大，越是難以就改革達成共識。大國不僅利益訴求分化多樣，而且大國的公民常常會在民族、宗教、風俗、習慣、心理等諸多文化因素上存在著更加復雜的多樣性。以當代美國為例，在黨派、性別、宗教、族裔等很多方面，人們很難達成共識，出現了越來越嚴重的極化，甚至在墮胎、持槍等問題上出現嚴重的分裂。這種情況使得美國上下很難就改革達成共識，也直接影響到改革的成效。

中國的改革破解了大國改革的共識難題。改革已經成為全黨和全國人民的共識。如果從1978年算起，到2024年，從全黨到全國取得一致共識的改革已經進行了46年。在黨的十一屆三中全會以來出版的重要資料匯編當中，每一冊匯編都會以大量的篇幅提及改革，最少的也有125次，最多的高達1243次，足見黨對改革的重視。這些改革，基本上都得到了落實。我們對1979年到2023年間能搜集到的1922份省級政府工作報告進行了不完全統計，提到5次以上的改革類型就有149項。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨十八屆三中全會、十九屆三中全會都以改革為主題，推動中國進入全面深化改革的新時代。此次全會公報更是50多次提及“改革”，位列第一，與“現代化”“發展”一起排進前3名，足見此次全會對改革的重視程度。

二

  大國改革存在利益難題。大國改革涉及面廣，利益分化的現象比較嚴重。蘇聯的改革之所以失敗，一大原因就在于蘇聯共產黨成了代表特權利益的政黨。蘇聯解體前，當時蘇聯社會科學院曾經進行過一次問卷調查，被調查者認為蘇共代表工人的占4%，認為蘇共代表全體人民的占7%，認為蘇共代表全體黨員的也只占11%，而認為蘇共代表黨的官僚、干部、機關工作人員的竟占85%。在美國，民主、共和兩黨分別代表了不同的利益群體，因而出現的黨爭是美國政治無法破解的難題。同時，各種各樣的利益集團更是從自身利益出發，助推了極化效應和撕裂結果，使得不少大國的改革無法達成共識，舉步維艱。

中國的改革破解了大國改革的利益難題。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。這就從根本上破解了大國改革的利益難題。正是因為代表了最廣大人民的根本利益，全黨才能更好地保持同人民群眾的血肉聯系，踐行以人民為中心的發展思想，全心全意為人民服務，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，團結帶領全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。

三

大國改革存在制度難題。大國改革涉及的地域范圍廣、人口多、事務類型雜。一方面，這使得大國成功的改革很難形成制度化；另一方面，也使得大國的改革因制度僵化而很難成功。以美國為例，美國憲法200多年前就已經制定，其中有很多不合時宜的制度性規定。然而，由于制度僵化、程序繁瑣等多種原因，使得對憲法的改革幾乎不可能進行，許多有識之士最終也只能是悲觀地接受現狀。

中國的改革破解了大國改革的制度難題。實際上，黨的十九屆四中全會就著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的二十屆三中全會通過的《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容，其中，有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。這說明，在中國共產黨的領導下，中國人民不僅善于改革，還善于將改革的成果制度化，并能夠始終推動制度適應變化了的經濟社會狀況，破解了大國改革的制度難題。

四

大國改革存在全面難題。改革常常由事件牽動，這也意味著改革很難形成全面性。有的時候，大國改革在局部取得成功后就鳴金收兵；有的時候，改革在局部受到阻礙就半途而廢，無法形成全國性影響。在美國歷史上，從1890年到一戰，曾經有過一段被稱為“進步時代”的歷史，然而，那段改革卻沒有推向全面，只是在某些方面起了一些變化，沒有對美國形成廣泛而深刻的影響。

中國的改革破解了大國改革的全面難題。中國在改革之初，強調了中心突破的改革。“一個中心，兩個基本點”是這種改革的最典型體現，這在改革之初確實起到了重要作用。從黨的十八大到十九大，“四個全面”戰略布局依次鋪開，也奠定了中國改革“全面推進”的主基調，中國改革進入了一個以“全面”為特征的時代。此次全會公報提出要進一步全面深化改革，并在《決定》中提出了300多項重要改革舉措，都說明了中國改革全面性的不斷深入。

五

大國改革存在系統難題。法國思想家托克維爾在分析法國大革命時指出，對于一個政府來說，最危險的時刻通常就是它開始改革的時刻，盡管法國政府在大革命爆發前已經部分轉換了自己的角色，但它仍然保留的毛病最終斷送了自己。這就是大國改革不全面、不系統的結果。改革是一個系統工程，單兵突進的改革是無法成功的。比如，以經濟建設為中心進行改革，不等于只進行經濟體制改革，而是要以經濟體制改革為牽引，同時開展一系列促進社會公平正義、增進人民福祉的改革。

中國的改革突破了大國改革的系統難題。新時代中國特色社會主義建設更加強調全面發展，強調改革的整體性、系統性、協調性，在堅持系統觀念的基礎上彰顯了全面發展的理論品質。此次全會通過的《決定》共15個部分、60條，分別從進一步全面深化改革的重大意義和總體要求，全面部署各領域各方面的改革，堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，深化黨的建設制度改革等多方面全面地闡釋了中國的改革，使得進一步全面深化改革形成了更加系統的布局。更加注重系統集成，也成為中國進一步全面深化改革的一個主要特點。

總之，因為地域廣、人口多、事務雜等各方面原因，大國改革存在著各種各樣的難題，成為制約大國改革成功的重要因素。中國的改革，破解了這些大國改革的獨有難題，正走在通過進一步全面深化改革推進中國式現代化的新征程上。

（摘自《環球時報》佟德志）□