基層退役軍人服務(wù)站功能建設(shè)研究

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站的建設(shè)不僅為退役軍人提供服務(wù)，也對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。本文從泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站建設(shè)的背景意義、主要做法以及存在問題三個方面進(jìn)行論述，并提出加強(qiáng)基層退役軍人服務(wù)站功能建設(shè)的對策建議，以為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

【關(guān)鍵詞】退役軍人|基層|服務(wù)站

退役軍人工作是黨和國家工作的重要組成部分，根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》的規(guī)定，退役軍人服務(wù)站是為退役軍人提供服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是為退役軍人提供各種便利服務(wù)，滿足退役軍人的合理需求，保障他們的合法權(quán)益，提高他們的生活質(zhì)量和幸福感。

2023年4月，在泉州市退役軍人事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)研究課題組成立。通過文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等多種方式，深入調(diào)研各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退役軍人群體，查找問題，并提出政策建議。

一、泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站建設(shè)背景意義

（一）背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”，為新時代退役軍人工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立中華人民共和國退役軍人事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門。此后，省、市、縣級退役軍人服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站五級退役軍人服務(wù)體系全面建立。2018年11月，泉州市迅速響應(yīng)，正式成立泉州市退役軍人事務(wù)局，并建立了市縣鎮(zhèn)村四級退役軍人服務(wù)站。其主要任務(wù)是落實好退役軍人的醫(yī)療保障、社會救助、崗位招聘、走訪慰問、就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)工作。

（二）意義

泉州市是福建省重要的革命老區(qū)，“黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多”，這決定了泉州市更應(yīng)該做好退役軍人的服務(wù)保障工作。泉州市退役軍人事務(wù)局自成立以來，盡管在退役軍人服務(wù)保障方面已積累豐富經(jīng)驗，但隨著新形勢新任務(wù)的變化，在客觀上也存在以下問題：一是針對退役軍人工作的現(xiàn)代化依法治理能力和水平有待提升，亟須增強(qiáng)在法治和現(xiàn)代化道路上同步推進(jìn)的意識；二是針對退役軍人服務(wù)保障需求和效果評估的調(diào)查研究意識和能力有待提升，工作方向與退役軍人群體的真實需求和存在的主要矛盾不匹配，工作成效不明顯；三是市縣鎮(zhèn)村四級退役軍人服務(wù)中心（站）在組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系方面仍處于持續(xù)完善階段，在退役安置等問題上，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、拓寬退役軍人就業(yè)渠道方面還有待提升。

二、泉州市基層退役軍人服務(wù)站的主要做法

在泉州市退役軍人事務(wù)局的精心指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站積極踐行“全心全意為退役軍人服務(wù)”的工作理念，堅持一手抓機(jī)構(gòu)組建、一手抓日常工作，創(chuàng)新思路、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、攻堅破難，實現(xiàn)了基層退役軍人服務(wù)站工作的良好開局，并且在以下方面取得了較好成效。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站機(jī)構(gòu)建設(shè)

泉州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“五有”要求，落實機(jī)構(gòu)和編制，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障機(jī)構(gòu)實體化運行。通過甄選研討確定了鎮(zhèn)級和村級退役軍人服務(wù)站站長，確保每個退役軍人服務(wù)站有專人負(fù)責(zé)。召開了退役軍人服務(wù)站掛牌、成立工作部署會，要求以真務(wù)實、履職盡責(zé)的作風(fēng)，充分發(fā)揮街道、村兩級退役軍人服務(wù)管理工作站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保各項工作要求落到實處。

（二）思政引領(lǐng)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站思想建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站以服務(wù)退役軍人為中心，以政治文化建設(shè)為抓手，從“五有”落實、政治文化建設(shè)、實體化運行等方面進(jìn)行建設(shè)。首先，建立并完善服務(wù)規(guī)范和工作制度，并將內(nèi)部管理制度上墻宣傳。其次，嚴(yán)格按照退役軍人事務(wù)部統(tǒng)一規(guī)范要求，懸掛黨旗、國旗、軍旗，宣傳標(biāo)語、口號，并懸掛習(xí)近平總書記閱兵、視察部隊和接見退役軍人代表的圖片。

（三）積極部署，重視退役軍人服務(wù)站能力建設(shè)

一是加強(qiáng)退役軍人服務(wù)站的設(shè)施建設(shè)，改善辦公環(huán)境，提高工作效率。二是加強(qiáng)對服務(wù)站員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升。通過專業(yè)培訓(xùn)、實踐經(jīng)驗交流等方式提升員工的專業(yè)水平和服務(wù)意識。三是著力創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。根據(jù)退役軍人的實際需求，通過課題調(diào)研、實地考察等方式，制定一系列個性化的服務(wù)方案。

（四）拓展思路，重視退役軍人服務(wù)站服務(wù)創(chuàng)新

一是結(jié)合退役軍人信息采集系統(tǒng)和村級服務(wù)站摸排情況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人信息數(shù)據(jù)檔案，確保能及時更新掌握全鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人的基本情況。二是通過走訪、慰問、主動詢問等方式建立培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、來信來訪等臺賬，以便分類施策，為退役軍人提供教育、就業(yè)、救助等方面的指導(dǎo)和幫助。三是聘請一批紅色義務(wù)講解員和英烈講解員。泉州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站結(jié)合本地紅色基因，通過宣講員的講述使年輕人在實踐中傳承紅色基因。四是提供各種招聘信息，助力退役軍人“再出發(fā)”。如晉江市退役軍人事務(wù)局舉行2023年秋季退役軍人就業(yè)創(chuàng)享沙龍暨退役軍人和隨軍家屬專場招聘會，提供1218個崗位，300多名退役軍人及軍屬到場參加，109人達(dá)成初步就業(yè)意向。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站積極吸納退役軍人加入黨的基層組織，如泉州市安海鎮(zhèn)42個村（社區(qū)）中有10位村（社區(qū)）黨支部書記為退役軍人，他們在黨的基層組織任職，為鄉(xiāng)村發(fā)展出力。

（五）崇軍尚軍，勾勒退役軍人服務(wù)站保障“新藍(lán)圖”

泉州市一直以來都擁有崇尚軍隊、崇敬軍人的良好傳統(tǒng)。每年“八一”建軍節(jié)和春節(jié)等重大節(jié)日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站都會組織隊伍到退役軍人家中進(jìn)行走訪，代表黨委政府感謝這些退役軍人為軍隊和國防事業(yè)做出的貢獻(xiàn)，并送上節(jié)日祝福；組織各工作點、村（社區(qū)）前往軍烈屬、退役軍人家中，為他們頒發(fā)、懸掛“光榮之家”牌匾，向為祖國國防事業(yè)奉獻(xiàn)和付出的軍烈屬及廣大退役軍人致以最崇高的敬意，在轄內(nèi)營造了尊崇軍人職業(yè)、尊敬軍人家屬、愛護(hù)退役軍人的濃厚氛圍。

三、泉州市基層退役軍人服務(wù)站的存在問題

（一）基層機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費不足，專業(yè)化程度不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人員和經(jīng)費短缺，在吸引和留住退役軍人事務(wù)專業(yè)人員方面面臨一定壓力和困難，導(dǎo)致鎮(zhèn)村級退役軍人事務(wù)工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平不高；由于人手不足，不僅影響退役軍人服務(wù)質(zhì)量和效率，同時也制約退役軍人事務(wù)的健康發(fā)展；基層工作人員的專業(yè)化程度低，導(dǎo)致退役軍人在權(quán)益維護(hù)、退役安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等方面的政策措施理解和傳達(dá)不到位，無法為退役軍人提供及時有效的政策宣講和落實；同時，基層單位信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，缺乏信息共享和數(shù)據(jù)互通的平臺，導(dǎo)致工作效率較低，退役軍人獲取相關(guān)信息時效滯后。

（二）社會各界資源整合不足，融入化程度不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在退役軍人事務(wù)方面，各類問題如信訪、困難幫扶和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，未能充分整合現(xiàn)有的政府和社會資源，沒有充分發(fā)揮其他部門和社會力量的作用。

在信訪問題方面，一類情況是歸屬于退役軍人事務(wù)部門本職范圍內(nèi)的問題，例如安置問題、檔案丟失問題、優(yōu)待金問題、參戰(zhàn)身份認(rèn)定問題、自主就業(yè)退役士兵認(rèn)定問題等；另一類情況是非退役軍人事務(wù)部門職能范疇內(nèi)的信訪案件，例如住宅建設(shè)、涉法問題等，退役軍人事務(wù)部門無法解決，需要聯(lián)系相關(guān)職能部門。

在困難幫扶問題方面，由于退役軍人事務(wù)部門的資源和力量有限，在解決退役軍人生活困難和大病重病醫(yī)療等問題上存在較大難度，未能充分整合社會公益組織、企業(yè)和個人參與退役軍人幫扶工作的重要力量，導(dǎo)致尚未形成多元化的幫扶格局。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題方面，退役軍人各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)、社會適應(yīng)性培訓(xùn)、學(xué)歷提升教育、創(chuàng)業(yè)支持以及就業(yè)機(jī)會一方面沒有達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)，不能完全滿足退役軍人的需求，另一方面僅靠退役軍人事務(wù)部門難以完成，當(dāng)前在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面存在的各種問題應(yīng)該整合當(dāng)?shù)厝松绮块T、企業(yè)、高職院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)協(xié)會組織等多方資源，使他們更好地融入社會并發(fā)揮作用。

（三）思政崇軍引領(lǐng)不足，示范化程度不高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退役軍人的思政崇軍示范化宣傳和思想政治引領(lǐng)工作還有待加強(qiáng)。社會對退役軍人的認(rèn)知度不高，對身邊的可學(xué)習(xí)、可借鑒的退役軍人學(xué)習(xí)榜樣的宣傳還不夠；社會上崇軍意識不濃，優(yōu)待退役軍人措施落實不到位，例如在醫(yī)療窗口、公交、景點等優(yōu)待服務(wù)措施沒有真正地落實到位；退役軍人在搶險救援等方面發(fā)揮的突出貢獻(xiàn)宣傳力度不夠，導(dǎo)致社會公眾對退役軍人貢獻(xiàn)的關(guān)注度和認(rèn)知度不高。

（四）自我組織管理不足，歸屬感程度不高

退役軍人群體是助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，也是“退役不褪色，建功新時代”的精神力量。福建泉州市退役軍人關(guān)愛協(xié)會作為首個設(shè)區(qū)市退役軍人關(guān)愛協(xié)會的成立，是退役軍人自我組織管理的重要平臺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了對退役軍人及其家屬的關(guān)心關(guān)愛工作外，退役軍人缺乏依托協(xié)會平臺實現(xiàn)自我組織管理的主觀能動性，對退役軍人事務(wù)部門依賴程度較高。退役軍人群體數(shù)量龐大，需要更有效的方式和機(jī)制來推動組織管理的發(fā)展，從而提高退役軍人的歸屬感。

四、加強(qiáng)基層退役軍人服務(wù)站功能建設(shè)對策建議

（一）加強(qiáng)基層建設(shè)，提升退役軍人服務(wù)工作人員的專業(yè)度

泉州地區(qū)加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工作，堅持落地落實福建省退役軍人事務(wù)廳推廣實施的“精準(zhǔn)服務(wù)工作法”，目前已取得初步成效。為進(jìn)一步推動退役軍人服務(wù)保障長效機(jī)制的建立，建議從以下三個方面進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，提升退役軍人服務(wù)工作人員專業(yè)度。

一是加大基層服務(wù)站基礎(chǔ)保障。探索鎮(zhèn)村級基層退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費精準(zhǔn)保障機(jī)制，提供必要的辦公設(shè)備和場地，并落實基層工作人員的工資補(bǔ)貼，提高基層服務(wù)的效率和質(zhì)量。二是推進(jìn)“退役軍人事務(wù)員”新職業(yè)試點。落實編制安排問題，為基層工作人員的職業(yè)發(fā)展和待遇保障提供規(guī)范化的依據(jù)，促進(jìn)全系統(tǒng)服務(wù)保障隊伍建設(shè)。三是整合相關(guān)力量，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府各部門和社會各界的合作，統(tǒng)籌兼顧，形成齊抓共管的良好局面。

（二）整合社會資源，提升退役軍人服務(wù)保障工作的融合度

主動借勢借力，整合社會資源是借勢借力提高退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)工作效能和質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

在信訪問題方面，對于退役軍人事務(wù)部門職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)積極加強(qiáng)上下之間、部門之間和軍地之間的聯(lián)動，以解決、協(xié)調(diào)工作；對于非退役軍人事務(wù)部門職責(zé)范圍的信訪事項，建議由相關(guān)職能部門來主辦，退役軍人事務(wù)部門配合，加強(qiáng)溝通，共同解決退役軍人面臨的各類問題。

在困難幫扶問題方面，建議主動溝通多方資源，與民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)政府部門通力合作，聯(lián)動社會各界力量，包括社會公益慈善組織、企業(yè)和個人等，共同參與退役軍人困難幫扶事務(wù)。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題方面，建議將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作融入政府資源力量和社會各界資源當(dāng)中，針對退役軍人就業(yè)存在的客觀問題，例如職業(yè)技能不高、社會化程度不高、職業(yè)轉(zhuǎn)型受限等問題，建議聯(lián)合人力資源和社會保障、市場監(jiān)管等部門和高校、人力資源公司、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，為退役軍人提供有針對性的教育培訓(xùn)、學(xué)歷提升、就業(yè)渠道、創(chuàng)業(yè)政策支持等，提高退役軍人素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（三）營造崇軍氛圍，提升社會各界對退役軍人的認(rèn)同度

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化等新媒體開展形式多樣的思想政治教育活動，完善各年齡段退役軍人的思想引領(lǐng)機(jī)制。通過媒體報道、文藝作品、公共廣告等多種渠道和形式，加強(qiáng)對退役軍人重大典型的宣傳，增強(qiáng)崇軍意識，營造尊崇軍人、尊重退役軍人的濃厚氛圍，讓社會各界更加深入了解退役軍人的貢獻(xiàn)和價值，提高對退役軍人群體的關(guān)注度和認(rèn)同度，更好凝聚“參軍受尊崇、退役受尊重”的社會共識。

（四）樹立身邊榜樣，提升退役軍人為社會主義建設(shè)的貢獻(xiàn)度

開展退役軍人身邊榜樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，加大對普通日常退役軍人事跡的挖掘、培養(yǎng)和宣傳力度，充分運用官方網(wǎng)站、微博、廣播、專欄等宣傳平臺，對退役軍人“退役不褪色，建功新時代”的突出表現(xiàn)進(jìn)行重點宣傳，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國家和人民擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價值導(dǎo)向。加強(qiáng)對退役軍人本職崗位中突出貢獻(xiàn)的宣傳力度，引導(dǎo)退役軍人保持優(yōu)良傳統(tǒng)和革命精神，鼓勵他們?yōu)樯鐣龀龈嘭暙I(xiàn)，在社會中實現(xiàn)個人價值。

（五）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，提升退役軍人自我組織管理的責(zé)任度

樹立退役軍人自我組織管理的責(zé)任意識，鼓勵退役軍人積極與泉州市關(guān)愛退役軍人協(xié)會、晉江市愛國擁軍促進(jìn)會、各級退役軍人志愿者服務(wù)隊等社會組織聯(lián)系并發(fā)揮作用，強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識，全心全意為人民服務(wù)，提升退役軍人群體的社會價值。建立互助機(jī)制，鼓勵退役軍人之間互幫互助，解決彼此困難，增強(qiáng)退役軍人的集體歸屬感，實現(xiàn)退役軍人的團(tuán)結(jié)合作、共同成長以及個人和集體的成功。

五、結(jié)語

泉州地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村四級退役軍人服務(wù)保障體系自成立以來，深入貫徹落實習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人事務(wù)工作重要論述，在國家、省級退役軍人事務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在功能發(fā)揮上不斷創(chuàng)新，為退役軍人服務(wù)的同時，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，取得“泉州樣板”“泉州經(jīng)驗”等豐碩成果，各級退役軍人服務(wù)保障工作得到退役軍人的高度認(rèn)同。中國軍轉(zhuǎn)民

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【課題項目：2023年泉州市社會科學(xué)規(guī)劃項目委托課題“加強(qiáng)泉州地區(qū)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)研究”（項目編號：2023B02）】

（作者簡介：王小莎，山東師范大學(xué)，比較教育學(xué)碩士，泉州輕工職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向為教育學(xué)、職業(yè)教育；喻亮，澳門城市大學(xué)，教育學(xué)博士在讀，泉州輕工職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向為黨建思政、職業(yè)教育；潘晗，澳門城市大學(xué)，教育學(xué)博士在讀，泉州輕工職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向為美術(shù)教育、美育；郭沄，澳門城市大學(xué)，教育學(xué)博士在讀，泉州輕工職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向為教育學(xué)、職業(yè)教育、教育技術(shù)學(xué)）