實施《國防教育法》增強全民國防素質

【摘要】自黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，這是基于我國國情所作出的重大政治判斷，其中就包含著國防和軍隊建設也進入了新時代。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“要加強全民國防教育”，在黨的二十大報告中強調了“深化全民國防教育”。新時代的國防相比于以往有了更多的要求、面臨著更多的機遇、也有更多的挑戰與更多要實現的目標。本文以實施《國防教育法》為視角，探索增強全民國防素質的方法與途徑。

【關鍵詞】法律實施|國防教育法|全民國防教育|依法治國

深入研究《國防教育法》的實施，可以更好地理解和把握國防安全的重要性，為我國的發展提供強大的國防支撐。同時也能夠加強全體公民的國家意識和愛國情感，形成強大的集體力量，進而為實現中華民族偉大復興的中國夢，提供國防保障。

一、實施《國防教育法》的重要意義

（一）全面依法治國的基本要求

依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的必要保障。全面依法治國是黨和國家的大政方針，全國各族人民都需要認真遵守和執行，其中有法必依是依法治國的中心環節，執法必嚴是依法治國的關鍵，建設社會主義現代化國家需要法治的保障。

進入新時代以來，為了適應當前我國所面臨的國防新局面、新形勢、新挑戰，我國對國防相關的法律法規進行了一系列的修改，2018年對《國防教育法》進行了修改、2020年修改了《國防法》、2021年新修訂了《兵役法》《教育法》。這些法律的制定、修改都是國防教育所要遵守的規范與要求。由此可見，國防教育的實施離不開法治的保障，同時也表明了實施國防教育需要依照法律進行，國防教育的實施也離不開法治的保障，需要依法實施國防教育。

（二）保衛領土完整的現實需要

當前的國際形式與國際環境變得紛繁復雜，俄烏沖突的不斷加劇，中東局勢的陰晴不定，整個亞洲乃至全球都面臨著不小的國防安全挑戰。總體國家安全觀所要求的內容包括了領土安全、政治安全、軍事安全等多個領域的內容，因此保衛領土完整是實施《國防教育法》的重要目標。每一個公民都有義務和責任保衛祖國神圣領土的完整性，抵制任何破壞國家領土完整的行為。

我國有很長的陸地國界線與海洋國界線，以陸地為例，我國與印度等國家存在部分領土爭議，在此背景下加強實施《國防教育法》就顯得尤為重要，目的就是為了讓全體公民都掌握與其身份相適應的國防知識與國防技能，在其崗位上做神圣領土守護者，幸福家園建設者。基于這樣的現實需要，實施《國防教育法》就成了必不可少的重要環節，也是維護國防安全的現實需要。

二、《國防教育法》實施的現狀分析

（一）在法律實施層面取得的成效

在法律實施層面，我國《國防教育法》實施取得非常顯著的成效，可以總結為3個方面。首先是確立了以《國防教育法》為重點的國防教育體系，在進行國防教育的過程之中，各地都是以《國防教育法》為基礎，輔助以《全民國防教育大綱》《國防法》《教育法》等相關法律，大多數省市自治區也都制定了各地實施《國防教育法》的實施辦法；其次是通過實施《國防教育法》，各地在法律實施方面的能力也得到了不斷的提升，由此可見實施《國防教育法》與法律實施能力互相促進，在提升法律實施能力的同時，《國防教育法》的實施效果得到了提升，在經過不斷實施《國防教育法》的過程中，法律實施的水平也有了相應的進步；第三是經過不斷推進《國防教育法》的實施，全民的國防法治意識顯著增強，根據筆者調研的結果發現，不同職業、不同身份的人基本上能夠掌握《國防教育法》《全民國防教育大綱》所規定的內容。

（二）在國防教育領域取得的成效

在國防教育這個維度上，《國防教育法》實施以來所取得的成績是有目共睹的。首先就是國防安全能力得到有效提升，自實施《國防教育法》以來，國民更加重視國防安全意識，促進了全民的國防素質提高，這進一步強調了國防安全的重要性，并激發了公民參與國防安全建設的熱情，特別是邊疆地區，國民的國防知識、國防素質顯著提高，并且能夠掌握基本的國防技能；其次，黨員干部和群眾愛國主義情感與國防觀念強烈，相較于普通群眾，黨員干部的各項國防素質都更為突出，情感方面更為強烈、知識與技能的掌握也更為熟練，此外黨員干部也在日常生活中能夠發揮先鋒模范作用，帶頭落實《國防教育法》的實施與普及；此外，各地在實施《國防教育法》的過程之中，不僅能夠依照法律本身規定實施，也探索和總結出來符合當地實際情況、結合自身特點的特色教育模式，以生動形象、理論與實踐相結合的方式，用人民群眾喜聞樂見的表達形式實施《國防教育法》，并取得了良好的實施效果。

三、提升國防教育法實施效果的路徑

（一）實施《國防教育法》存在的局限性分析

目前，《國防教育法》的實施取得了非常良好的效果，但依然存在一定的局限性。第一是國防教育法的普法對象不夠全面，當前《國防教育法》的普法對象，主要集中為在校學生與黨員干部，對于普通群眾的普法活動，只是在全民國防教育日等節日開展，普法對象沒有做到全覆蓋；第二是國防教育法實施的監督存在差距，《國防教育法》的實施是法律實施的重要環節，其中就包含著法律的監督，但就目前的情況而言，《國防教育法》的實施重在普及和宣傳，在法律監督層面還存在一定的差距；第三是國防教育法實施的資金投入不足，根據筆者調研的結果發現，《國防教育法》實施的資金投入較少，不能達到法律實施所要求的目標，因此在實施《國防教育法》的過程之中，難免會出現打折扣的情況；第四是實施《國防教育法》的人才數量不夠，各地很少有實施《國防教育法》的專門人才，大多為兼職人員，盡管如此兼職人員的數量也并不能完全滿足需求，從而導致在法律實施的過程中出現法律實施人員數量不足的情況。

（二）解決《國防教育法》實施局限性的措施

要改善《國防教育法》實施的局限性，就需要從根源上提出解決問題的方法與途徑，從而推動《國防教育法》的實施能夠落到實處、國防安全能夠得到保障，因此需要有針對性地提出解決方法與途徑。首先是要擴大普法宣傳的對象群體，《國防教育法》規定了每一個公民都有接受國防教育的義務，各地在具體實施過程之中應當依照《國防教育法》《全民國防教育大綱》等法律開展普法宣傳活動，確保每一個公民都能接受國防教育、了解國防知識、掌握國防技能；其次是要落實監管部門的執法檢查，法律的生命不在于邏輯而在于生命，《國防教育法》的執法檢查是法律實施的重要環節，因此要加強檢查，從而確保法律實施的有效性和生命力；還要增加國防教育的資金投入，《國防教育法》的實施離不開資金的支持，資金是實施《國防教育法》的必要條件，確定有充足的法律實施資金，是必不可少的重要環節；最后是要培養法律實施的人才隊伍，人才隊伍的缺失必然影響《國防教育法》實施的效果，建立專門的人才隊伍，同時也要培養一定數量的兼職人員作為補充，打造一只素質過硬、水平較高的實施《國防教育法》人才隊伍是不可或缺的。中國軍轉民

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【基金項目：西藏自治區教育科學研究自治區級課題《西藏邊境學校國防教育現狀及成效研究》（課題批準號：XZEDIP220001）】

（作者簡介：寧朝陽，西藏大學政法學院民族法學碩士研究生，研究方向為民族地方法治建設；李珂，西藏大學政法學院）