構建軍民科技協同創新體系的實踐

【摘要】深化軍民科技協同創新是新時代我國科技創新、產業發展和國防建設的新要求。以廣西為例，從政府、企業、高校、科研院所、服務機構等多角度分析軍民科技協同創新體系建設經驗。同時針對存在的問題和不足，提出進一步優化區域軍民科技協同創新政策制度體系、提高企業參與軍民科技協同創新的深度、提升高校和科研院所參與軍民科技協同創新的主動性積極性、加強服務機構能力建設等對策建議，為進一步完善區域軍民科技協同創新體系建設提供有益借鑒和參考。

【關鍵詞】軍民科技|協同創新|廣西|政府|企業

軍民科技協同創新在優化科技資源配置、打破國外技術壟斷、推動國防科技工業與武器裝備高水平發展等方面發揮著重要支撐作用[1]。“十四五”規劃綱要明確提出，深化軍民科技協同創新，加強海洋、空天、網絡空間等領域軍民統籌發展，推動軍地科研設施資源共享，推進軍地科研成果雙向轉化應用和重點產業發展[2]。本文介紹了廣西軍民科技協同創新體系建設情況并分析了存在的問題和不足，提出對策建議，為進一步完善區域軍民科技協同創新體系提供有益借鑒和參考。

一、廣西構建軍民科技協同創新體系情況

（一）政府大力引導

政府部門是科技協同創新體系的設計師和推動者。廣西各級政府部門通過政策、資金、平臺等方式引導、整合、協調區域科技協同創新發展，推動創新要素有序流動，創造良好的創新環境。

1.逐步完善政策支撐體系

2018年以來，廣西制定印發了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的實施意見》[3]《廣西科技創新“十四五”規劃》等系列政策文件，為推動軍民科技協同創新提供了政策指引和制度支撐。

2.發揮財政資金引導作用

在“十四五”廣西科技計劃項目申報指南中增加“軍民兩用技術創新應用”申報方向，鼓勵軍地聯合開展攻關。2023年立項支持6項重點研發項目，其中廣西壯族自治區防雷中心與駐地部隊聯合申報的“基于機器學習的航天氣象災害智能監測預警及氣象服務一體化平臺（軍民兩用）”獲得立項支持。2024年立項支持6項重點研發項目，支持龍頭企業、高校、科研院所圍繞海洋工程裝備、核能等領域開展技術攻關。此外，在申報指南中還支持人工智能、量子技術、新能源、生物等新興領域的技術研發與應用示范，推動軍民科技成果雙向轉移轉化。設立廣西政府投資引導基金、廣西工業直接股權投資等，重點支持高端裝備制造等戰略性新興產業。柳州源創電噴技術有限公司在廣西工業投資發展有限責任公司5000萬元直投資金的賦能下，建成了全國首個電磁閥式噴射器專業實驗室，有效打破歐美及日本廠家封鎖壟斷的局面，發展成為國內最大的電磁閥式噴射器制造商。

3.強化資源對接共享

建成全軍武器裝備采購信息網南寧、桂林分中心，進一步為廣西區內提供便捷高效的裝備采購信息查詢、推送、對接、咨詢等服務。每年組織相關單位申報“慧眼行動”創新成果，廣西多家單位成果入選。在廣西舉辦國防科技創新快速響應小組（重慶）第四次提案日活動，遴選推薦先進民口技術，并由快響小組協助匹配應用場景。升級改造“廣西大儀網”，鼓勵中國電子科技集團公司第三十四研究所等國防科工單位加入，提高大型科研儀器利用效率，面向軍民科技協同創新需求提供資源共享服務。

4.支持建設科技智庫

2022年，廣西印發《廣西壯族自治區科技智庫管理辦法（修訂）》，開展對廣西重點發展的領域、產業進行深入研究，在產業政策制定、技術發展趨勢預測等方面提供咨詢服務的專業類科技智庫建設工作，并通過定向委托項目、資金獎勵等方式給予穩定持續支持。2023年，廣西在軍民科技融合領域開展科技智庫認定工作。

5.創新成立促進中心

2022年，在有關部門的支持指導下，廣西產業技術研究院全資自建廣西產研院先進技術融合創新促進中心，聚力打造成為軍民兩用技術產研用集聚基地以及軍民兩用產業孵化培育基地，目前已孵化落地多家企業，助力企業高質量發展。

（二）企業積極參與

軍工企業與民口企業是科技創新體系的重要參與者和最大受益者，在各自優勢領域承擔產品的研究、開發、生產等具體任務。廣西在航空航天、通信電子、船舶及海洋工程裝備、新材料等領域廣泛開展軍地協同創新，突破關鍵核心技術，有效實現科技成果轉化。

1.軍工單位穩步發展

2022年，中國電子科技集團公司第三十四研究所牽頭聯合雄安創新研究院、廣西師范大學、桂林長海發展有限責任公司等高校、科研院所、企業組建創新聯合體，成為目前組建的15家廣西創新聯合體之一；構建校企深度融合平臺，與桂林電子科技大學共建“廣西光網絡與光信息安全重點實驗室”獲認定為自治區重點實驗室。中國船舶集團華南船機有限公司堅持技術創新，為特種海工船舶100噸深水折臂起重機研制配備深水升沉補償系統，目前已高質量交付防務裝備領域國產深水主動波浪補償起重機，有效填補了國內空白[4]。國營長虹機械廠與高校科研團隊聯合成立中小型航空發動機技術研發中心、含能材料及毀傷技術工程研究中心，開展相關技術裝備的研發制造。

2.民口單位持續創新

廣西南南鋁加工有限公司是廣西第一批鏈主型龍頭企業，其成果《高品質鋁合金大規格鑄錠制備及成果轉化》獲得廣西科學技術進步獎一等獎，部分鑄錠技術指標填補國內外空白，其產品廣泛應用于航空航天裝備領域。桂林獅達技術股份有限公司成功研制面向金屬構筑成形的大型真空電子束焊機（THDW-40），獲得2022年廣西國內首臺（套）重大技術裝備認定。廣西納維科創有限公司研發的高安全快充生物碳基電池成功入選國家國防科技工業局、國家知識產權局的《先進技術成果知識產權轉化目錄（第八批）》；與廣西科學院聯合共建復合材料研究院，促進科技成果轉化，形成一系列工業化產品和產業標準。

3.高校和科研機構持續輸出

地方高校作為人才第一資源、科技第一生產力、創新第一動力的重要結合點，在服務國防科技創新發展方面有著不可替代的優勢。廣西大力鼓勵高校、科研院所開展軍民科技協同創新。廣西大學、桂林電子科技大學、北部灣大學等高校先后承擔科技部國家重點研發計劃、軍委裝備發展部重點預研項目等重大項目。支持廣西大學工程防災與結構安全教育部重點實驗室、桂林電子科技大學北斗位置服務及邊海防安全應用協同創新中心等協同創新平臺建設。北部灣大學立足廣西沿海優勢，建設廣西船舶數字化設計與先進制造工程技術研究中心、船艦載無人機發動機高層次雙創人才聯合培養基地等平臺，開展軍民科技協同創新研究[5]。桂林電子科技大學與柳州長虹航天技術有限公司長期開展產學研用合作，圍繞測控技術共建國家級實踐教育中心，聘請副高職稱以上技術人員擔任碩士研究生導師[6]。

4.服務機構發揮橋梁紐帶作用

科技企業孵化器、非營利組織、金融機構等服務機構是創新體系的服務者，搭建軍隊、政府、企業、高校、科研院所等創新主體之間的溝通橋梁。2022年，廣西產業技術研究院充分發揮科技創新平臺作用，引進“863計劃”承擔單位神光光學集團有限公司，截至2023年底，已在廣西落地注冊5家熔石英玻璃上下游企業，分別承擔熔石英錠料生產、光學精深加工、科技研發、設備生產和全球銷售等業務。此外，廣西產研院先進技術融合創新促進中心有限公司等多家單位聯合發起成立廣西軍民兩用技術創新產業聯合會。截至2023年12月底，聯合會已發展50余家會員單位，舉辦多次專題活動，充分發揮“牽線搭橋”作用，搭建軍地交流合作和資源共享的良好平臺。

二、廣西深化軍民科技協同創新的不足

（一）政策機制不夠健全

一是指導和規范軍民科技協同創新的制度體系不夠健全。出臺的政策措施較為分散，部分政策存在重復或交叉問題；政策文件指標可操作性不足，有些指標難以量化或衡量，導致推廣實施有困難。二是軍地需求對接機制不夠完善。“民不知軍所需，軍不知民所長”的現象依然存在，一部分民口企業無法及時有效地獲取軍方任務需求，即使有所了解，但又面臨準入難、辦證難、周期長等困難。三是軍民科技成果轉化壁壘較高。民口企業的風險補償機制不夠健全，自身利益未得到有效保障，進而影響參與軍民科技協同創新體系的積極性。

（二）創新主體作用發揮不充分

部分創新主體作用定位不準確、作用發揮不充分，參與協同創新的積極性和主動性不夠強。一是一些民口科技企業高新技術儲備不足，產品技術含量總體不高，自主掌握的核心關鍵技術不多。軍工企業由于長期以來的系統封閉性，尚未建立完善協同創新的細化范圍和標準，大多數民口企業未能達到其生產要求和技術標準；一些軍用技術轉化覆蓋面有限，在轉化過程中未對民用領域進行充分調研挖掘，一定程度上限制了轉化應用。二是高校和科研院所參與區域軍民科技協同創新的積極性不高，只專注于某一特定領域的技術研發和成果產出，對軍民兩用領域的研究較為欠缺。此外，高校和科研院所承擔國防科研項目一般是分線實施、分部負責，相互之間的獨立性較強，很難進行資源共享和優勢互補[7]。三是軍民兩用科技企業孵化器、非營利性社會組織等服務機構較少，投入規模較小、服務范圍狹窄、管理水平不高、示范效應不足[8]。一些機構業務范圍相對有限，無法滿足不同領域和行業的軍民科技協同創新需求。金融機構服務軍民兩用產業發展的能力還需要提高，大多數民口企業主要依靠銀行借款等方式，直接融資規模較小、融資能力有限、資金籌措渠道較窄，此外廣西尚未建立軍民兩用產業投資基金。

三、完善軍民科技協同創新體系的建議

（一）進一步優化區域軍民科技協同創新政策制度體系

一是加快健全軍民科技協同創新政策制度，結合實際制定區域軍民科技協同創新專項規劃，加強相關政策制度的評估考核力度，確保政策措施落到實處、取得實效。二是持續完善軍地雙方溝通交流機制，建立起各領域和軍兵種之間的需求對接制度。三是加快建設軍民兩用技術成果轉化應用服務平臺，提升服務質量水平。四是加強政府部門的組織協調作用，用好用活“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，構建集中優勢資源、軍地高效協同、有序開放競爭的攻堅機制[9]。五是制定相關的政策制度，進一步完善信息共享機制、風險補償機制等，為協同創新體系各主體提供相應的保障。六是定期表彰在軍民科技協同創新工作中表現突出的單位和個人，通過樹立榜樣發揮示范效應，吸引更多的主體參與到創新體系建設中。

（二）進一步提高企業參與軍民科技協同創新的深度

軍工企業要積極接納符合生產要求和技術標準的民營企業進入軍品市場；持續挖掘和擴大軍用技術轉化利用領域，并積極利用各類平臺予以推薦；培育民用產品核心技術、擴大民品市場規模。民口企業要提升自身實力，鼓勵自主技術研發，加快獲得“民參軍”資質；利用相關政策優勢，主動融入區域軍民科技協同創新，通過發揮示范效應進一步獲得政策、資金傾斜支持，從而有力推動“民參軍”進程。

（三）進一步提升高校和科研院所參與軍民科技協同創新的主動性積極性

高校、科研機構要積極利用為創新體系中其他主體提供技術咨詢、設備設施服務的機會，完善本體系內的軟硬件設施。積極引進培育“高精尖缺”人才，提升軍民科技協同創新體系人才隊伍的規模和能力。軍地聯合推動重點實驗室、創新聯合體、新型研發機構等科技創新平臺建設，實現重大科研平臺軍民共建共用共享。鼓勵聯合承擔國家重大科技專項、國防軍工預研項目、省部級重大科研項目等，形成放大效應。

（四）進一步加強服務機構能力建設

中介機構要加快建設成為專業水平較高、服務范圍較全面、示范帶動作用較強的服務平臺，發揮好鏈接協同創新體系中各主體的橋梁紐帶作用，有效支撐和服務軍民科技協同創新。利用好科技智庫資源，為前沿技術和顛覆性技術研發、成果轉化、產業孵化提供智力支持。金融機構要進一步貼近相關產業和企業需求，提升軍民兩用技術成果知識產權評估能力，建立多元化的投融資體系，豐富投資模式、開發創新產品。加大科技與金融結合力度，加快成立軍民兩用產業投資基金，通過社會資本擴充資金實力，以金融力量助力協同創新發展。

四、結語

深化軍民科技協同創新，是鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的必要舉措。廣西將在深化和鞏固已取得的成果基礎上，進一步發揮各創新主體作用，探索構建具有廣西特色的軍民科技協同創新發展路徑。中國軍轉民

參考文獻

[1]劉鶴.軍民科技協同創新的政策機理及問題對策[J].中國軍轉民.2022（22）：11-12.

[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[N].人民日報.2021-03-13（13）.

[3]廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的實施意見[J].廣西壯族自治區人民政府公報.2018（20）：2-7.

[4]張寧.中國船舶集團：從世界最大到世界最強[N].企業觀察報.2023-07-24（2）.

[5]黃孫慶，黃家慶，葛磊.服務向海經濟高質量發展的高校涉海學科專業集群建設實踐——以北部灣大學為例[J].高教論壇.2023（7）：21-25，124.

[6]胡放榮，陳真誠，江明珠.專業學位研究生實踐能力的聯合實驗室建設探究[J].實驗室研究與探索.2022，41（9）：264-268.

[7]黃牛武.地方高校軍民科技協同創新的制約因素與對策[J].中國高新科技.2021（4）：93-95.

[8]曹路蘋，李峰，滕響林等.區域軍民科技協同創新生態系統的構成及優化對策研究[J].軍民兩用技術與產品.2020，40（8）：8-15.

[9]王一伊，曾立，劉慶齡.區域軍民科技協同創新生態系統研究——以海南省為例[J].科技進步與對策.2023，40（21）：34-44.

（作者簡介：黃斯婷，廣西產研院先進技術融合創新促進中心有限公司工程師，從事軍民兩用技術研究及項目管理；王俊，廣西產研院先進技術融合創新促進中心有限公司高級工程師；李瑩，廣西產研院先進技術融合創新促進中心有限公司常務副主任）