以改革精神推進構建優勢互補的國土空間體系

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的具有里程碑意義的重大歷史性會議。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》繪制了中國特色社會主義制度優化完善、邁向現代化的路線圖，吹響了新征程進一步全面深化改革、推進中國式現代化的沖鋒號。重慶市規劃和自然資源局將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊扣改革總目標，對標對表、深謀實干，堅持用改革精神推進全市規劃自然資源工作，統籌數字重慶、全面深化改革“雙輪驅動”和規劃自然資源核心業務融合提升，著力構建優勢互補的國土空間體系，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章貢獻力量。

系統謀劃規劃自然資源改革體系。堅持系統觀念，把改革擺在更加突出的位置，牢牢把握“首創性”“差別化”兩個改革關鍵詞，以經濟體制改革為牽引，聚焦國家戰略落實落地、城鄉融合和區域協調發展、“大綜合一體化”城市綜合治理、數字重慶建設等全市重點工作深化改革，系統謀劃、迭代升級規劃自然資源“7+7+N”改革體系。率先爭取農村集體經營性建設用地入市、低效用地再開發等7項國家層面改革試點，統籌實施鄉村規劃和土地管理綜合改革、工業用地精準空間化改革等7項市級層面改革項目，謀劃推進健全城市規劃體系、深化自然資源資產管理制度改革等“N”項局系統重點改革項目，清單化項目化全力推進改革攻堅。

構建優勢互補的國土空間體系。強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。深入貫徹落實國務院批復的《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，以國土空間規劃改革加強國土空間規劃統籌，系統謀劃規劃實施時序和土地利用年度計劃安排，縱深推進打造“六個區”的空間布局各項重點內容優化落地。以成渝地區雙城經濟圈建設為重大牽引，共同唱好新時代西部“雙城記”。優化城鄉融合空間規劃布局，深化以主城都市區為龍頭、以區（縣）城和中心鎮為重要載體的新型城鎮化空間布局，加強區縣城區與周邊的功能融合。以主體功能、混合用地為重要原則，優化產城融合規劃，引導生產生活生態用地合理布局。以小縣大城、強鎮帶村、強村富民為導向健全統籌新型城鎮化和鄉村全面振興體制機制，統籌優化鄉村空間布局，健全村莊分類規劃體系，提高村莊規劃編制質量和實效，塑造和美鄉村特色風貌。

深化土地制度改革。立足發揮重慶比較優勢、后發優勢，探索區域主體功能差異化用地政策、用地審批與規劃許可深度融合，在耕地占補平衡、土地管理靈活性等領域先行探索土地管理制度改革試點。探索要素高效保障新路徑，全力保障主導產業、重大項目合理用地。優化土地管理，探索構建城鄉統一的建設用地市場，創新實施土地組合供應、混合開發，完善地價體系。探索優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。堅持消化存量和優化增量相結合，精準施策有效盤活存量土地和低效用地。優化制造業和開發區園區空間布局，加快形成遠近結合、集約高效的產業空間布局。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。守牢耕地保護紅線，全面落實耕地占補平衡重大改革，合理劃定耕地后備資源空間和林地管理邊界。

深化生態文明建設。全面履行自然資源管理“兩統一”職責，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，持續優化全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。深化自然資源有償使用制度改革。壓緊壓實行業責任和屬地責任，不斷鞏固“人防+技防”基礎，持續完善風險隱患巡查排查、災險情應急響應等機制。持續深化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，建設多元化生態保護修復投入機制，加快推進三峽庫區腹心地帶山水工程項目，有序實施成渝地區雙城經濟圈“六江”生態廊道建設規劃。深化完善全市城鄉風貌整體規劃，加強建筑高度、風貌造型、立面色彩以及城市天際線管控，重塑山城江城現代化國際大都市風貌。筑牢長江上游重要生態屏障，著力打造人與自然和諧共生現代化市域范例，加快打造美麗中國建設先行區。

持續優化國土空間智治。深入踐行人民城市理念，堅持一張藍圖繪到底，推進數字賦能超大城市治理體制機制變革重塑。加快智慧城市建設步伐，加快推進國土空間治理“大綜合一體化”，讓國土空間治理更智能、更高效、更精準。加快建成國土空間數據綜合信息系統，推進實景三維中國（重慶）建設。推進“多規合一”國土空間規劃一張圖專題化建設，深化“多規合一”和三維數據在城市治理領域應用，完成新型城鎮化、耕地、產業用地等國土空間規劃專題圖建設。堅持急用先行，加強重點應用建設，深化小流域地質災害風險預警管控應用場景建設，迭代升級危巖地質災害風險管控應用，構建標準統一、鏈接通暢的國土空間規劃實施監測網絡。

加強黨對改革的全面領導。健全習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署閉環落實、一貫到底機制，全力推進黨的二十屆三中全會精神落地生根。以調動抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，健全完善黨建帶全局工作機制，持續深化“學思想、學規劃、學標桿”機制，用好黨建統領“885”工作機制，抓好典型問題復盤，抓實中央環保督察、自然資源例行督察、市委巡視等反饋問題整改“后半篇”文章。加強對“一把手”和領導班子監督，聚焦耕地保護、礦產資源管理、地災防治、農房辦證、優化營商環境等重點工作，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民滿意度檢驗改革。

作者：重慶市規劃和自然資源局黨組書記、局長