新質生產力賦能長三角一體化：時代價值與內在機理

摘 要：長三角一體化發展是我國的重大區域戰略，也是中國式現代化的重要探索與實踐。新質生產力的發展為長三角一體化發展提供了新的契機，為區域發展點燃科技創新動力，開創長三角產業升級新思路，提供區域內就業新的增長極，推動區域內智慧城市建設。新質生產力推動長三角一體化發展的內在機理是整合優勢資源提供市場要素支持，改善消費模式提供經濟增長新動力，升級產業鏈指明產業發展新方向，發展綠色產業促進區域可持續發展。實踐表明，新質生產力的發展將以科技創新為引領，加速形成高效梯度產業分工體系——以制度創新為動力，推動合作共贏積極性——以人才培養為根基，營造良好創新創業生態環境——以空間優化為支撐，實現區域協調發展——以數字經濟為依托，驅動數實融合發展，從而推動長三角一體化發展，推動我國經濟社會高質量發展，加快實現中國式現代化。

關鍵詞：新質生產力；長三角一體化；科技創新；區域協同發展

DOI：10.19313/j.cnki.cn10-1223/f.20240417.003

2024 年3 月，習近平總書記在參加全國兩會江蘇代表團審議時提出要因地制宜發展新質生產力。發展新質生產力要從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎和科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，要用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化和綠色化。

長三角地區是我國經濟發展最活躍的區域之一，長三角區域內三省一市經濟總量約占全國經濟總量的四分之一，這些充分體現了長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，其在區域高質量發展上更能做出表率。黨的二十大報告中提出：“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系?！遍L三角一體化發展上升為國家戰略五年多來，給三省一市發展帶來強勁動力，協同創新更加活躍，產業協作更加扎實，基礎設施更加聯通。在因地制宜發展新質生產力背景下，長三角區域進一步提升創新能力、產業競爭力、發展能級，率先形成更高層次改革開放格局。當前，理清新質生產力賦能長三角一體化的內在機理和實踐路徑對深入推進區域協同發展格局至關重要，長三角區域應以新質生產力發展為契機，按照路徑要求加強科技創新和產業創新跨區域協同，加強科技創新和產業創新深度融合，加快培育新興產業和未來產業，積極培育發展新動能，更好服務長江經濟帶建設，從而起到輻射全國的作用。

一、新質生產力賦能長三角一體化的時代價值

（一）點燃科技創新新引擎

新質生產力代表了先進生產力的進化方向，適應科技革命和產業變革發展要求，以科技創新為核心驅動力，能夠引領創造強大的發展動能。新質生產力通過其核心技術，如人工智能、大數據和云計算，為地區科技創新提供了新的動力源泉。這些技術不僅加快了科研成果的轉化過程，還促進了跨學科領域的融合創新，打開了未來科技發展的新視野。在此背景下，長三角地區的研發機構、科研院校和企業能夠圍繞高端智能制造、生物醫藥、新能源等關鍵領域開展深度合作，共同構建科技創新高地，推動科技成果的產業化，形成區域內外輻射效應，加快實現科技強國的戰略目標（許正環等，2022）。

人工智能作為新質生產力的代表（王水興和劉勇，2024），其在長三角地區的應用體現在工業制造、醫療衛生、公共管理等多個領域。AI 技術的應用不僅提高了生產效率和產品質量，而且促進了服務業的數智化升級。通過使用機器學習、深度學習等技術，人工智能能夠對海量數據進行分析和處理，為人類決策提供科學參考依據，加快科研成果的轉化。因此，大數據技術的應用為長三角地區的科技創新提供了重要的信息資源和分析工具。通過對海量數據的收集、存儲、分析和應用，大數據不僅能夠揭示經濟社會發展的規律，而且能夠為科技創新提供方向和依據（鄧悅等，2024）。在健康醫療、交通運輸、環境監測等領域，大數據技術的應用已經取得了顯著成效，推動了相關領域的科技進步和服務創新。除此之外，云計算作為新質生產力的另一核心技術，為長三角地區的科技創新提供了強大的算力支撐和數據服務。通過云計算平臺，企業和研發機構能夠獲取靈活、高效、低成本的計算資源，加快科研項目的進展和新產品的開發。同時，云計算還促進了信息資源的共享和協同工作，加強了長三角地區內部以及與外部的合作與交流。新質生產力的發展為長三角地區科技創新提供新思路，通過科技創新和區域融合創新，長三角地區未來有望成為中國乃至全球科技創新的高地之一。

（二）開創產業升級新思路

新質生產力的發展促進了長三角地區產業結構的優化和升級，引導傳統產業通過數字化、智能化改造提升產業鏈供應鏈水平。以智能制造為例，通過引入先進的智能化設備和信息化管理系統，不僅提高了生產效率，而且提升了產品質量，使企業能夠在激烈的國際競爭中占據優勢，產品更加符合市場需求。同時，新興產業和未來產業諸如新能源、新材料、生物技術等得到迅速發展，為長三角地區經濟增長注入了新的活力，實現了由制造向創造的轉變，由產品創新向源頭創新轉型，推動了高質量發展。

新質生產力的核心是科技創新（徐政等，2023），其高科技技術尤其是數字化和智能化技術，為傳統產業的升級改造提供了新的路徑，長三角地區的制造業企業能夠實現生產流程的優化、生產效率的顯著提高和產品質量的持續改善。這些改造和升級不僅使企業能夠在全球市場中獲得更有利的競爭位置，也為整個產業鏈帶來了質的飛躍。隨著新質生產力的發展和應用，新能源、新材料、生物技術等新興產業和未來產業在長三角地區快速發展，成為推動經濟增長的新動力和地區發展新引擎。這些產業以其高技術含量、高增值特性，正在逐漸成為長三角地區產業結構調整和經濟轉型升級的重要支撐（廖常文和張治棟，2023）。例如，新能源汽車產業依托儲能技術和物聯網技術進步，不僅推動了汽車產業的升級，也為解決能源和環境問題提供了新的方案。同時，智能制造作為新質生產力發展的重要表現形式，其在長三角地區的應用尤為廣泛。通過新技術應用，工業制造過程能夠實現基于數據驅動的設備故障自我診斷、生產過程的實時監控和優化，以及產業鏈供應鏈管理的高效協同，從而實現生產的高度自動化和智能化。這不僅提升了生產的效率和響應速度，也為產品創新和服務模式創新提供了可能。長三角地區應繼續深入推進新質生產力的應用，加快產業結構的優化升級，推動區域實現高質量、高效率、更加公平、更可持續的發展。

（三）助力就業新增長極

隨著新質生產力的深入發展，長三角地區正經歷著就業市場的重大轉型。新興技術如人工智能、大數據分析、云計算和生物技術的廣泛應用，不僅推動了高技術產業和現代服務業的蓬勃發展，而且創造了大量新的就業機會和提供更多職業類型，從而為長三角地區的人才注入了新的活力，顯著提升了就業質量。

高技術產業和現代服務業作為新質生產力發展的直接受益者，正在長三角地區快速擴張。這些領域對專業技能和創新能力有著更高的要求，為具備相關技能的人才提供了廣闊的就業空間。例如，軟件開發、數據分析、人工智能研發、數字營銷和云服務管理等領域，都急需大量人才以支撐其快速發展。這不僅為技術和專業人才提供了大量的就業機會，也促進了就業質量的整體提升。同時，為了適應新質生產力帶來的就業市場變化，長三角地區加大了對人才培養的投入，并積極推進教育體系的改革。一方面，高等院校和職業技術學院不斷調整和優化專業設置，增設與新興技術和產業相關的專業，全面對標加強與企業的合作，通過校企合作科研項目和創新實習實訓基地，為學生提供實踐機會，使其能夠更好地適應未來就業市場的需求。另一方面，通過加強職業技能培訓和終身教育，為在職人員和求職者提供再教育和技能提升的機會，增強其就業競爭力。新質生產力的發展要求人才與產業深度融合。長三角地區通過建立產學研合作平臺，促進高校、科研機構與企業之間的信息交流和資源共享，使科研成果能夠快速轉化為產業應用（郭建杰等，2024），同時為企業提供定制化的人才培養方案，確保人才培養與產業發展需求相匹配。這種緊密的合作關系不僅加快了技術創新和產業升級，也為人才提供了更多元化的職業發展路徑。因此，積極發展新質生產力將助推長三角地區深化教育體系改革，進一步促進人才培養與產業發展需求緊密結合，以應對激烈的國際競爭和快速變化的就業和人才市場需求。

（四）推動智慧城市建設新實踐

新質生產力的崛起，特別是在信息技術和物聯網領域的快速進展，為智慧城市的構建提供了強大的技術支撐和創新實踐。長三角地區作為中國經濟最發達、科技最先進的區域之一，其智慧城市建設的新實踐不僅對本地區的城市管理和服務模式產生了深遠影響，也為全國乃至全球智慧城市建設和發展提供了寶貴的經驗和模式（張可，2023）。

通過應用大數據分析、云計算、人工智能等新質生產力技術，長三角地區的城市交通管理變得更加智能化和高效。智慧交通系統能夠實時監控交通流量，預測交通擁堵，優化交通信號燈控制，提高道路通行效率。例如，智能交通燈根據實時交通狀況調整紅綠燈時長，而智能導航系統為駕駛員提供最佳路線建議，有效緩解了城市交通壓力，降低了碳排放。物聯網技術在生態環境監測中的應用，使得長三角地區政府主管部門能夠通過技術手段對空氣質量、水質、噪聲等環境監測指標進行實時監控，及時發現環境問題。智能傳感器網絡收集的大量數據通過云平臺進行分析處理，為環境保護決策提供科學依據，實現了環境管理的精準化和高效化。新質生產力技術，尤其是視頻監控、面部識別等技術的應用，極大提升了公共安全管理的能力。智能監控系統能夠對城市的重點區域進行全天候監控，及時發現異常情況并報警，有效預防和減少犯罪事件的發生。此外，應急管理系統整合了多方信息資源，能夠在自然災害等緊急情況下快速響應，保障公眾安全。智慧城市建設推動了城市社區服務的智能化和個性化，通過移動互聯網和物聯網技術，居民可以隨時隨地享受到便捷的政務服務、醫療服務和生活服務等，大大提升了城市生活便利性和服務滿意度。長三角地區應率先積極探索深化智慧城市建設，利用新質生產力技術創新推動城市治理和服務模式的持續升級，建設宜居、智慧、綠色生態的現代化城市群。

二、新質生產力賦能長三角一體化的內在機理

（一）新質生產力整合優勢資源為長三角一體化提供市場要素

新質生產力在長三角一體化發展中發揮著至關重要的作用，特別是在整合區域內部資源、提供市場要素方面展現出顯著的優勢。通過信息技術的廣泛應用，如大數據和云計算，這一過程不僅加快了市場要素的流動和優化，也為區域經濟的協同增長奠定了堅實的基礎。

大數據和云計算等人工智能技術的應用成為資源整合的技術驅動基礎，使得長三角地區的資源整合超越了傳統的物理和地理界限。大數據技術通過對海量數據的收集、處理和分析，為區域內的資源分布、需求預測和優化配置提供了精準的信息支持。云計算技術則提供了強大的算力和存儲空間，使得資源整合和信息共享成為現實，實現了數據處理和資源調配的高效運轉。發展新質生產力有助于打破傳統的行政界限和地域限制，促進全國統一大市場。通過搭建統一的信息平臺和共享數據庫，長三角地區的各級政府和企業可以實現信息的互聯互通，共享資源和市場信息。這種跨界合作和資源共享極大地提高了整個區域的經濟運行效率，促進了人才、資本、技術等市場要素的自由流動。同時，通過發展新質生產力實現資源整合，顯著提高了長三角地區資源的利用效率。大數據分析有助于企業精準定位市場需求，優化生產計劃和供應鏈管理，減少生產過剩和庫存積壓。資源利用的優化不僅降低了企業生產運營成本，也提升了區域經濟的整體競爭力。發展新質生產力通過促進資源整合和信息共享，為長三角地區統一大市場建設提供了有力支撐。市場一體化有助于形成統一開放、競爭有序的大市場，為企業提供更大的發展空間，為消費者提供更豐富的產品和服務。此外，統一大市場還有助于均衡區域發展，通過資源和產業的優化配置，縮小區域發展差距，推動長三角地區經濟的均衡增長。

新質生產力發展整合了優勢資源，為長三角一體化提供了堅實的市場要素支撐。這一過程不僅提高了企業資源利用效率，打破了市場在行政和地理上的界限，促進了區域內資源要素自由流通，加快形成全國統一大市場，也為長三角地區的經濟協同發展提供了堅實的基礎。

（二）新質生產力改善消費模式為長三角一體化提供經濟發展動力

隨著新質生產力的快速發展，長三角地區正在經歷一場由技術創新和模式創新驅動的消費革命。這一變革不僅為消費者帶來了更加豐富多樣的生活體驗，也為長三角一體化發展提供了新的動力和方向。

新質生產力助推形成新市場需求。在新質生產力的推動下，長三角地區的消費群體開始追求更加智能、便捷、健康、環保的生活方式。智能化產品通過整合物聯網、大數據等技術，為消費者提供了更加全面的使用體驗。比如，健康管理服務通過智能穿戴設備和大健康數據分析，幫助消費者更好地監控和管理自己的健康狀況。另外一方面，綠色消費反映了消費者對環境保護和可持續發展的日益關注。新質生產力促成消費模式的創新。新質生產力的發展促進了消費模式的創新。電子商務和移動支付的普及，使得在線購物、遠程支付變得便捷化，大大提升了購物的便利性和效率。共享經濟模式的興起，不僅滿足了消費者對靈活性和經濟性的需求，也推動了資源的有效利用和環境保護。定制化和個性化服務成為新的消費趨勢，消費者越來越希望根據自己的具體需求和偏好獲得定制化的產品和服務（賈振博和袁正，2023）。新質生產力所引領的新市場需求和消費模式，為長三角地區的經濟增長注入了新動力。一方面，新興產業的發展吸引了大量投資，促進了傳統產業結構的優化和升級，提升了區域產業的整體競爭力。另一方面，以創新驅動的消費增長促進了經濟增長方式從依賴投資和出口轉向更加依賴內需和消費，有助于實現經濟增長的可持續性。

新質生產力的發展促進新市場需求的形成和消費模式的創新，不僅豐富了消費者的生活，也為長三角地區的產業升級和經濟轉型提供了新機遇，為長三角一體化發展注入了新活力。

（三）新質生產力升級產業鏈為長三角一體化提供產業發展方向

新質生產力在長三角地區的發展和應用，不僅是技術革新的體現，更是區域產業結構轉型和升級的重要推動力。通過將新興技術與傳統產業相結合，長三角地區構建了更高效、更具創新性的產業鏈體系，為實現區域一體化發展提供了堅實的產業支撐（洪銀興，2021）。

新質生產力提升傳統產業附加值。長三角地區通過引入人工智能、物聯網、生物技術等新興技術，對傳統產業如制造業、農業、服務業等進行了深度的改造和升級。同時，新質生產力發展也促進新興產業和未來產業快速成長。隨著新質生產力技術的發展和應用，長三角地區孕育和發展了一批新興產業，如新能源、新材料、生物醫藥、信息技術服務等。這些產業以其高科技含量、高增長潛力成為區域經濟發展的新動力。新興產業的快速成長不僅為長三角地區帶來了新的經濟增長點，也為傳統產業提供了新的技術和服務支持，推動了產業鏈的整體升級和優化。新質生產力的發展也推動了長三角地區產業間的融合發展，打破了傳統產業界限，形成了跨界融合的新產業生態。智能制造與互聯網服務的融合，不僅改變了傳統制造業的生產和運營模式，也促進了制造業與服務業的深度融合，使產品和服務更好滿足消費者需求。此外，數據分析技術與各行各業的結合，推動了大數據、云計算等技術在醫療、教育、交通、金融等領域的廣泛應用，促進了產業創新和業態創新。

新質生產力通過升級傳統產業、培育新興產業、未來產業和推動產業融合，為長三角一體化發展提供了強勁的產業支撐。這種產業支撐不僅體現在經濟增長的動力上，更體現在區域協同發展的能力上。長三角地區通過共享新質生產力帶來的技術和市場優勢，實現了資源的有效配置和優化利用，推動了區域內產業的互補和協同發展，加快了長三角一體化進程，為我國打造具有全球競爭力的世界級城市群奠定了堅實的基礎。

新質生產力的發展為長三角地區產業鏈和供應鏈的升級和優化提供了關鍵的技術支持和創新動力，推動了區域內產業結構的轉型升級，加快培育新興產業和未來產業，為長三角一體化發展提供了堅實的產業基礎和強大的發展動能。未來，長三角地區應繼續深化產業合作，加大技術創新和應用，推動區域產業向更高質量、更高水平的發展（劉?？?，2022）。

（四）新質生產力加強環保為長三角一體化提供綠色基底支撐

當前，隨著新質生產力的發展，長三角地區在追求經濟增長的同時，也更加重視環境保護和實現可持續發展的目標。雙碳目標的背景下，政府對經濟發展和環境保護雙重目標的追求，為長三角一體化提供了綠色發展的基底支撐，展現了綠色發展理念的深入實踐。

新質生產力發展助推綠色能源和清潔生產的推廣應用，新質生產力推動長三角地區應用綠色能源技術和清潔生產技術。同時，清潔生產技術的應用，如廢水循環利用、廢氣治理等，有效減少了工業生產對環境的污染。依托這些技術的應用推廣，不僅為產業發展提高了能源使用效率，也為長三角地區實現低碳發展奠定了基礎。另一方面，發展新質生產力也促進了節能減排技術的創新與實施。通過數智化的能源管理系統，企業能夠實時監控能耗，優化生產流程，實現能源的高效利用。此外，新材料的研發和應用提升產品的能效比，減少產品生產過程中的能源消耗。這些創新技術的應用，為長三角地區提供了節能減排的有效途徑。同時，利用人工智能、云計算等新質生產力代表性技術，長三角地區能夠實現環境監測和管理的智能化。通過部署環境監測傳感器網絡，實時收集空氣質量、水體質量、噪音等環境數據，利用大數據分析技術對環境變化趨勢進行預測和分析，為環境保護決策提供科學依據。這種智能化的環境監測和管理，提高了對環境問題的響應速度和處理效率，有效控制了污染，保護了生態環境。新質生產力為長三角地區實現綠色低碳的區域一體化發展提供了堅實的技術和政策支撐。通過推廣綠色能源、清潔生產、節能減排技術和智能化的環境監測管理，長三角地區不僅提升了生態環境質量，也推動了經濟社會的可持續發展。這種綠色基底支撐的建立，不僅符合全球可持續發展的趨勢，也為長三角地區綠色發展提供了新的路徑和模式。

新質生產力的發展為長三角地區的綠色發展提供了強有力的支持。通過技術創新和模式創新，長三角地區在實現經濟增長的同時，實現經濟、社會和環境的協調發展，為打造宜居的長三角城市群提供了有力保證。

三、新質生產力賦能長三角一體化的挑戰

（一）技術創新能力不足

在長三角地區新質生產力的發展過程中，技術創新能力不足與創新技術應用之間的不均衡成為主要矛盾，這種不均衡體現在多個層面，對區域經濟的全面發展造成制約（黃永春等，2021）。

長三角地區擁有一批在人工智能、生物科技、新材料新能源等領域取得國際領先成果的高新技術企業和研發機構。這些企業的技術創新能力強，研發投入大，能夠快速將最新科研成果轉化為生產力。然而，面對長三角區域內的普通企業，尤其是中小企業，在技術創新和應用方面或許面臨較大困難。根據2022 年江蘇省科技經費投入統計公報數據，江蘇省2022 年研發費用前5 名的上市公司研發總費用為153.08 億元。根據廣東省統計局數據，位于珠三角區域內的廣東省該項費用達到732.87 億元。江蘇省2022 年研發支出前10 名企業研發費用僅占廣東省的28.9%，研發人員總數僅占廣東省的33.5%。2022 年《長三角一體化發展指數報告（2022）》數據顯示，2022 年長三角人均GDP 約為1.6 萬美元，居世界六大城市群最末位，是前一位歐洲西北部城市群水平（4.5 萬美元）的36%。2022 年長三角地均GDP 約為810 萬美元每平方千米，也遠高于其他城市群。目前長三角10%的科技成果轉化率與發達國家40%的水平差距很大，提高本土科技創新能力任重道遠（陳雯等，2022）。長三角區域內研發投入和企業自主創新能力還有待提高。

根據各省份統計局數據，在信息傳輸、軟件和信息技術服務業等高科技行業，2022 年江蘇省營業收入比廣東省少10 502 億元；在數字經濟方面，廣東省數字經濟、平臺經濟規模效益更高，數字經濟總量規模超江蘇1 萬億左右。這些細分行業內企業往往缺乏足夠的研發投入，對新技術的接受和應用能力較弱，難以及時把握技術發展的趨勢，導致技術創新與應用能力與高新技術企業之間存在較大差距。另一方面，技術創新不足與技術應用的不均衡還體現在技術轉化效率上。在長三角地區，雖然新技術不斷涌現，但將這些技術轉化為實際生產力、促進產業升級的過程卻相對滯后。中小企業在面對高成本的技術轉化和市場風險時，往往顯得力不從心，缺乏有效的技術轉化機制和市場導向，使得技術創新成果不能充分應用于產業發展之中。人才資源缺乏同樣制約技術創新能力的提升，高新技術企業和研發機構能夠吸引大量優秀人才和充足資金，形成較好的創新環境，而普通企業尤其是中小企業在人才吸引和資源獲取方面卻相對困難。這種人才和資源配置的不平衡，進一步加大了技術創新與技術應用之間的差距。

（二）產業結構調整困難

長三角地區作為我國產業較為完整、經濟較為發達的區域之一，其產業結構調整和升級是推動區域可持續發展的關鍵。在新質生產力發展背景下，盡管產業結構調整有望帶來經濟增長模式的轉變和產業競爭力的提升，但在其過程中也面臨諸多困難和挑戰。在新質生產力發展背景下長三角地區進行產業結構調整，面臨著利益分配、轉型成本、技術和人才短缺、產業鏈供應鏈重構以及政策法律環境適應等多方面的困難。

產業結構調整往往涉及到資源重新配置，這可能會觸及到相關利益（張欣艷等，2024）。特別是對于一些依賴傳統產業、產能過剩的地區而言，轉型意味著需要放棄或縮小這些領域的經營規模。根據江蘇、廣東兩省統計局公布的數據，以長三角區域內江蘇省為例，其優質企業、規模企業數量不多，截至2022 年底規模以上工業企業數量為6.23 萬家，低于廣東省的7.05 萬家。長三角區域內產業規模發展不夠，產業結構亟需調整。浙江省與安徽省之間的產業協同比例遠低于江蘇省與上海市，浙皖兩地企業產品交互水平、貿易水平、相互依賴程度遠沒有實現相互協作的關系，浙江省內部分產業與長三角其他地區存在同質化競爭。根據長三角成員省份統計局數據，2021 年浙江省嘉善全縣規模以上數字經濟核心制造業、高新技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業增加值分別為110.34 億元、283.67 億元、220.93 億元、187.66 億元，三次產業結構比為3.4 ： 53.0 ： 43.6。同年，江蘇省蘇州市吳江區四大主導產業中電子信息業、光電纜業、裝備制造業、絲綢紡織業產業增加值分別為879.52 億元、265.60 億元、1 214.37 億元、1 062.12 億元，三次產業結構比為1.7：52.1：46.2。盡管兩地有意識改變產業趨同化的布局現狀，但產業結構仍呈現“二三一”型分布特征。在這些差異背景下，如何平衡不同利益相關方的訴求，實現公平有效的利益分配，成為產業結構調整的一大困難。產業結構的調整和升級需要大量的資金投入，包括新技術研發、新裝備購置、員工培訓等。對于許多企業尤其是中小企業而言，這些轉型成本可能超出其承受能力。此外，轉型過程中可能出現的生產中斷、市場重新定位等也會給企業帶來經營風險和經濟損失，增加轉型的難度。

產業結構調整離不開新技術的應用和創新，高端技術研發和應用需要相應的技術人才支撐。長三角地區雖然科教資源豐富，但在某些高新技術領域，尤其是在國際前沿技術方面，仍存在技術和人才短缺的問題，缺乏核心技術和人才，人口結構有待改善。高科技人才缺乏和人口結構問題限制了產業轉型升級的速度和效率（王曉明等，2023）。與此同時，隨著新興產業和未來產業的發展和傳統產業的轉型，產業鏈和供應鏈也需相應調整和優化。這不僅需要技術層面的變革，也涉及到市場環境、融資條件、政策扶持等多個方面的配合。如何在保證產業鏈供應鏈穩定性的同時，實現其高效、綠色、智能化的轉型，是產業結構調整中的又一難題。產業結構的調整需要良好的政策和法律環境作為保障，這包括政府產業政策指導、金融政策的支持、法律法規的規范等。然而，政策制定和實施過程中可能存在的滯后性和不確定性，以及法律法規與產業發展實際需要之間的差距，都可能成為制約產業結構調整的因素。

（三）跨部門協同合作不足

在新質生產力發展背景下，長三角地區要實現跨部門協同合作以推動合作與創新，會面臨諸多挑戰，如何組織有效生產資源、協調推動合作創新成為區域協同創新的首要難題。

信息孤島和資源分散現象普遍存在（劉潘和張子堯，2023）。社會組織中不同部門之間存在信息孤島現象，信息共享和流通不暢。科技、工業、教育等部門各自擁有大量的資源和信息，但由于缺乏有效的信息共享平臺和機制，導致資源配置效率低下（丁嘉鋮和安虎森，2023）。這種情況下，相同的研發活動可能在不同部門重復進行，造成資源浪費，同時也阻礙了創新成果的集成應用。合作機制和平臺還欠缺。有效的跨部門協同合作需要依托穩定的合作機制和平臺。目前長三角地區雖有一些跨部門合作的嘗試，但缺乏長期穩定的合作機制和專門的協調平臺，使得合作難以持續和深化。特別是在高新技術研發、產業化應用等方面，需要各部門長期緊密合作，缺乏有效機制和平臺成為制約協同創新的關鍵因素。

現有的扶持政策和激勵機制不一致?？绮块T協同合作的推進需要統一的政策支持和激勵機制。然而，由于部門職能和目標的差異，各自制定的政策和措施往往存在不一致性，甚至是相互沖突，這不利于形成合力推動新質生產力的發展。此外，缺乏針對跨部門合作項目的專門激勵政策，也削弱了各部門合作的積極性。跨部門協同合作的基礎是共同的創新文化和意識。在一些部門中，由于長期以來形成的固有思維模式和利益格局，對外部合作和資源共享缺乏積極的態度和意識。這種保守和封閉的文化氛圍，不利于開放合作和知識分享，限制了新質生產力發展的內在動力。另一方面，跨部門協同合作的關鍵是人才的自由流動和交流，然而，由于部門壁壘、地域限制和政策約束等因素，長三角地區內部的人才流動和交流不夠暢通，受到地區人才政策影響，特別是高層次人才的流向和聚合更是受到多種限制，這影響了創新思想的碰撞和創新團隊的形成。

（四）城市空間結構性矛盾突出

以上海、浙江、江蘇、安徽三省一市為代表的長三角地區經濟體量大，產業結構好，發展前景廣，其一體化發展為區域經濟社會發展帶來了更好的機遇。然而，這一過程中也暴露出了一系列發展不平衡的問題，尤其是空間結構上的不均衡和社會經濟的結構性矛盾、不同地區貧富差距。根據國家統計局數據，從2022 年長三角區域內沿海省市沿海地區GDP 占全?。ㄊ校┍戎貋砜?，江蘇為18.28%、上海為100%、浙江為83.08%，地區差異較為明顯。另外一方面，長三角區域坐擁上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥、南通等8 座GDP 萬億城市，是全國經濟最發達的城市群之一，但是以安徽省黃山市為代表的中小城市，截至2022 年GDP 才突破千億元大關。區域經濟發展差異導致長三角區域內不同城市之間產業發展存在明顯梯度。這些問題對區域的持續健康發展構成了挑戰。長三角地區在享受一體化發展紅利的同時，也面臨空間結構不均衡、結構性矛盾和貧富差距等問題（樊佩佩和曾盛紅，2022）。需要區域內各級政府和社會各界共同努力，通過優化產業結構、加強區域合作、改善社會保障體系等系列措施，推動長三角地區城市之間實現更加均衡、包容和可持續發展。

長三角地區城市空間結構矛盾對發展新質生產力的影響較為突出，諸如資源配置不均。超大城市由于其發展規模和經濟實力，往往能夠吸引更多的資源，包括資金、人才和技術等，而小城市則相對缺乏這些資源。這種不均衡的資源配置使得新質生產力的發展和應用在區域內分布不均，影響了長三角地區整體的協調發展。另外還有創新環境差異。超大城市通常擁有更完善的創新生態系統，包括研發機構、高等院校和企業孵化器等，為新質生產力的發展提供了良好的環境。而小城市在這方面的建設相對滯后，不利于形成創新驅動的發展模式。人才流失問題。超大城市對人才具有較強的吸引力，導致小城市面臨嚴重的人才流失問題。人才是新質生產力發展的關鍵，人才流失會直接影響小城市新質生產力的培育和科技創新能力。

長三角地區城市貧富差距對發展新質生產力存在較大影響。根據國家統計局數據，長三角41地市中，上海、舟山、麗水3 市2021 年人均公共財政支出已超過2.1 萬元的門檻，按照《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求提前實現預設目標，其余部分城市如亳州市一般公共預算支出391 億元，同年全市常住人口數量接近500 萬，兩者相除，亳州市人均公共財政支出不足8 千元。長三角地區人均公共財政支出狀況差距較為明顯。貧富差距導致消費能力和消費需求在區域內分布不均。這種差異影響了市場對新技術、新產品的接受程度和速度，進而影響新質生產力的市場驅動力。同時，較大的貧富差距可能導致社會不滿情緒和社會矛盾，影響社會穩定和諧。不穩定社會環境會影響創新活動的開展，也會影響投資者對區域內投資的信心，進而影響新質生產力的發展。

四、新質生產力賦能長三角一體化的實踐路徑

（一）以科技創新為引領，加速形成高效梯度產業分工體系

長三角地區應加快構建區域科技創新中心，這些中心應圍繞區域內的戰略性新興產業和未來產業發展需求，集聚高校、研究機構、企業以及其他科研資源，形成技術創新、成果轉化、人才培養、信息交流的綜合平臺。通過政府的引導和政策扶持，鼓勵社會投資參與到科技創新中心的建設中來，共同構建開放共享、協同高效的創新生態系統。這將有助于加快科研成果的產業化進程，推動高新技術企業的成長，最終形成區域內外輻射的創新高地?；诳苿撝行馁Y源優勢積極推動產業技術升級，長三角地區的產業技術升級是實現產業結構優化和提升經濟發展質量的重要途徑。這一策略的核心是鼓勵和支持企業尤其是傳統制造業企業，采用科技創新進行產品和服務的迭代。此外，鼓勵企業開展綠色生產，不僅有利于提升產業的附加值，也符合可持續發展的要求，增強企業的市場競爭力。

加快優化區域內產業布局，淘汰落后產業和高耗能企業，集聚力量培育戰略性新興產業和未來產業（徐政等，2023）。根據各城市的資源稟賦和產業基礎，推動形成差異化的產業發展策略，實現高效的梯度產業分工和專業化協作。應根據長三角區域內各城市的資源稟賦、地理位置、產業基礎等因素，制定差異化的產業發展策略，推動區域內部產業的高效梯度分工和專業化協作。對于科技創新能力強、科教資源豐富的城市，可以重點發展高新技術產業。對于具有特定資源優勢的地區，則可以發展特色產業和綠色產業。通過優化產業布局，不僅可以促進各地經濟的均衡發展，還能提高整個區域的產業競爭力和抗風險能力。

（二）以制度創新為動力，激發合作共贏積極性

新質生產力賦能長三角區域一體化發展應創新區域合作機制，建立跨區域協調發展的政策體系和合作平臺，通過頂層制度設計促進資源共享、項目協作。在長三角地區設立由政府、企業、研究機構等多方參與的協調機構，負責制定區域合作的總體規劃和政策指導，確保合作項目的順利推進。建立跨區域協調發展的政策體系和合作平臺，通過制度設計促進資源共享、項目協作。合作構建共享平臺，利用人工智能技術，建立資源共享和項目管理的數字平臺，實現區域內資源信息的透明化和高效流通。積極推進重點領域合作，聚焦新能源、智能制造、生物醫藥等重點領域，開展聯合研發、成果轉化等協作項目，形成優勢互補和協同發展的格局。

制度創新為長三角區域內科技創新提供良好氛圍，應簡化行政流程，通過政策改革，減少行政審批步驟，降低企業運營的時間和經濟成本，提高行政服務效率。制定積極的稅收政策和穩健的財政政策，對于參與區域合作項目的企業，提供稅收減免、財政補貼等優惠政策，減輕企業負擔，激發其參與合作和創新的積極性。共同營造公平的市場環境，加強市場監管，打擊不正當競爭，保護知識產權，為企業提供一個公平競爭的市場環境。建立明確的利益分配機制，對于區域合作項目，明確各方的貢獻和收益分配比例，確保合作的公平性。構建風險共擔的合作模式，對于合作中可能出現的風險，各方共同承擔，減輕單一方面的負擔。

（三）以數字經濟為依托，驅動數實融合發展

長三角一體化發展應推動數字基礎設施建設。以發展新質生產力為契機，加大對5G、大數據中心、云計算平臺等數字基礎設施的投入。加大財政投入，政府和社會資本應共同加大對關鍵性數字基礎設施的投資，確保數字基礎設施的高性能、高可靠性和廣覆蓋。

合理規劃數字基礎設施的布局，特別是在長三角區域內中小城市和鄉村地區，確保數字化服務的普及和均等化，縮小數字鴻溝，縮小區域內發展差異。積極做好技術應用與推廣，鼓勵應用物聯網、大數據分析、人工智能等技術，提升生產效率和產品質量。鼓勵企業探索電子商務、智能制造、在線服務等新商業模式新消費業態，通過數字化手段拓展市場和提升服務質量。同時積極優化升級產業鏈，推動產業鏈和供應鏈的數字化轉型，通過建立數字化平臺，實現產業鏈上下游的高效協同，提高行業整體競爭力。促進產業數字化轉型，做到數字產業化，鼓勵傳統產業通過數字技術轉型，發展電子商務、智能制造、在線服務等新模式，推動產業鏈、供應鏈的數字化升級。積極培育數字經濟新模式和新業態，支持數字技術在金融、教育、醫療、文化等領域的深度應用，探索發展數字經濟的新路徑。領域深度應用：支持數字技術在金融、教育、醫療、文化等領域的深度應用。努力探索創新路徑，鼓勵創新實驗，支持企業和創業者在數字經濟領域探索新模式、新業態，如數字內容創造、在線教育平臺、遠程醫療服務等。建立健全數字經濟發展的政策法規，保護知識產權，鼓勵公平競爭，為數字經濟的健康發展營造良好的法律環境和市場環境。

（四）以人才培養為根基，營造良好創新創業生態環境

人才是興業的第一根基，新質生產力是一種全新的生產力，需要人才積淀。長三角一體化發展是國家戰略，應加強人才培養和引進，通過建立更加開放的人才政策，利用區位優勢吸引海內外高層E5BHP1dz+z6S5m0LU6G8iohBC7ZgNqzB4aYOz2HT9Qk=次人才。在當前全球化的知識經濟背景下，高層次人才成為推動區域創新能力和競爭力提升的關鍵資源。因此，長三角地區亟需構建更為開放和包容的人才政策框架，積極吸引國內外優秀人才。此外，加大對于技能教育的投入，不僅能夠培育出符合新興產業、未來產業發展需求的本地創新人才，還能夠為長三角地區的科技創新和產業升級提供堅實有力的人力資源支持。實現這一目標，需通過政策引導和資金支持，建立與國際接軌的人才培養和引進機制，形成人才聚集和創新高地。

優化人才創新創業環境，創新創業活躍是區域經濟活力的重要標志。為此，長三角地區需進一步優化創新創業環境，通過提供資金扶持、政策優惠和孵化服務等多方面的支持，降低創業門檻，提升創業項目的成功率（王宇，2024）。特別是在初創企業和科技型企業的早期發展階段，應給予更為有力的支持和引導，如稅收減免、融資便利化、市場準入簡化等措施，構建一個良好的創新和創業生態系統，激發人才的創新創業熱情。人才是創新活動的主體，為人才提供具有競爭力的薪酬待遇、清晰的職業發展規劃以及科研成果轉化的獎勵政策，這些措施可以充分調動人才的積極性和創造性，進而促進科技創新和經濟增長。同時，還需關注人的持續發展和成長，為其提供繼續教育、技能培訓和職業規劃等服務，確保人才能夠與區域發展需求保持同步。

（五）以空間優化為支撐，實現區域協調發展

發展新質生產力背景下，長三角地區的空間優化成為實現區域協調發展的關鍵支撐，特別是在縮小經濟發展差距和推進綠色發展方面。優化區域發展布局，通過科學規劃，優化長三角地區的空間發展結構，促進資源在更廣泛區域的合理分布。重點發展潛力較大的中小城市和鄉村地區，通過提升其產業發展水平和基礎設施建設，縮小與超大城市之間的發展差距。推動產業下沉與地區協作，鼓勵超大城市的高新技術企業和資本向周邊小城市和鄉村地區下沉，通過產業轉移和技術支持，帶動地方經濟發展，實現區域協調發展與產業升級相結合。

堅定推動實施綠色發展目標，在空間規劃和產業布局中，將綠色發展作為基本原則。推動清潔能源、綠色交通和生態農業等綠色產業發展，加強生態環境保護，構建生態文明體系。建立區域環境治理協同機制，加強長三角內部城市群的協同，通過政策協調、項目合作等方式，實現資源共享、優勢互補。特別是在公共服務、環境治理等領域，通過區域合作，提升整體治理能力和服務水平。

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