中美數(shù)字政府建設(shè)實踐對比研究

一 引言

2022年6月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出加強數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。這一里程碑式文件的出臺標(biāo)志著當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)已駛?cè)搿翱燔嚨馈保瓉砹穗y得的歷史機遇。本文旨在對中美數(shù)字政府建設(shè)實踐進行研究，以期為今后我國數(shù)字政府建設(shè)提供參考。

二 數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展階段

結(jié)合美國和中國兩國在數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展歷程，可以分為四個階段（見圖1）：

（一） 信息化

1993 年，美國首次提出構(gòu)建 “電子政府”，積極推行政務(wù)電子化，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信技術(shù)來推行政府的公共服務(wù)職能，實現(xiàn)政府機構(gòu)的優(yōu)化和政府行政績效的提高。我國這個階段主要是以“三金工程”為著力點，通過在政府網(wǎng)站、公共告示板等渠道發(fā)布政府公告和信息，使公眾能夠方便快捷地獲取政府信息，以提高政府工作效率為重點。

（二） 電子化

該階段主要是利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的階段，核心理念是由從政府部門為中心轉(zhuǎn)向以人為本，主要服務(wù)于政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，民眾和政府政務(wù)互動初期階段。美國小布什政府首次提出了“電子政務(wù)”的概念，實現(xiàn)了網(wǎng)站從僅僅瀏覽信息到可以實現(xiàn)辦事服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從 “以信息技術(shù)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨駷橹行摹薄Ｎ覈浴罢暇W(wǎng)工程”及“三網(wǎng)一庫”為代表的基礎(chǔ)建設(shè)不斷被推進，政務(wù)體系日臻完善，電子政務(wù)的服務(wù)范圍、質(zhì)量和效率均得以大幅提高。

（三） 數(shù)字化

該階段主要是以數(shù)據(jù)為核心，開展互動式民主，進行部分政府服務(wù)的在線傳遞。美國 數(shù)字 政 府 服 務(wù) （ United States Digital Service ） 和 Data.gov 計劃的推出，強調(diào)政務(wù)信息的公開，通過大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)的應(yīng)用，推動公平、透明、開放的美國數(shù)字政府建設(shè)。我國借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等新興技術(shù)成果，應(yīng)用于政務(wù)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域。同時注重數(shù)據(jù)安全，將數(shù)據(jù)安全視為數(shù)字政府建設(shè)的重要方面。

（四） 智能化

智慧政府的演進利用先進的數(shù)字技術(shù)更好地提供公共服務(wù)和智能化決策。 2017 年 5 月，特朗普總統(tǒng)簽署行政命令，成立了美國科技委員會（ American Technology Council） ，旨在讓政府?dāng)?shù)字化服務(wù)更加智能化。我國“智慧城市”項目遍地開花，數(shù)字政務(wù)布局形成多元嘗試、多樣創(chuàng)新的新格局。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一系列政策的出臺，推動數(shù)字政務(wù)向數(shù)字化、信息化、智能化方向發(fā)展，利用新興技術(shù)，整合信息資源、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建省市“數(shù)治”科學(xué)化、現(xiàn)代化體系。

三 數(shù)字政府建設(shè)的實踐案例

根據(jù)《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，從2014年到2022年的8年間，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名從70位上升到42位，自2020年開始邁入“非常高”水平。而美國在電子政務(wù)方面的排名一直處于全球領(lǐng)先地位，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和在線服務(wù)建設(shè)等方面都取得了顯著進展。下面列舉兩個實踐案例闡明中美兩國在數(shù)字政府建設(shè)中所做的努力。

（一） 美國

隨著時間的推移，美國的數(shù)字戰(zhàn)略不斷發(fā)展，經(jīng)歷了以技術(shù)創(chuàng)新和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的克林頓-小布什時期、以推進新技術(shù)應(yīng)用為重點的奧巴馬時期、以聚焦國際競爭為重點的特朗普時期。2020年，美國再次提出“決定性十年”，計劃利用未來十年的時間推進美國的切身利益，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，并使世界堅定走上一條通向更美好、更樂觀的明天之路。這一戰(zhàn)略構(gòu)想在很大程度上基于新一輪科技革命推進下的“數(shù)字時代”的發(fā)展與演進。在大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計算等新技術(shù)應(yīng)用的驅(qū)動下，信息社會進入歷史發(fā)展新階段。

（二） 中國

“一網(wǎng)通辦”是中國政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型期間推出的一項重要舉措，該平臺整合了各級政府部門的政務(wù)服務(wù)資源，包括行政審批、便民服務(wù)、證照辦理等，為公眾和企業(yè)提供了一站式的在線服務(wù)。用戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)、移動設(shè)備等多種方式訪問“一網(wǎng)通辦”，進行在線申請、查詢、辦理等操作，無需多次往返政府部門，省去了繁瑣的手續(xù)和時間。“一網(wǎng)通辦”不僅提高了政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，也增強了政府與公眾之間的互動和溝通。未來，“一網(wǎng)通辦”還將繼續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，推動政務(wù)服務(wù)更加智能化、便捷化，為公眾和企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

四 挑戰(zhàn)與對策

數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前各國提升政府治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。然而，在推進過程中，數(shù)字政府建設(shè)面臨著一些挑戰(zhàn)，其中頂層設(shè)計與政策法規(guī)滯后尤為突出。

（一） 頂層設(shè)計不足

數(shù)字政府建設(shè)需要整合各類信息化系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的平臺和架構(gòu)。但目前數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計尚不完善，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致各地、各部門在數(shù)字政府建設(shè)過程中存在一定的重復(fù)建設(shè)、資源浪費和兼容性問題。

從全局角度出發(fā)，為了解決頂層設(shè)計不足的問題，應(yīng)該制定數(shù)字政府建設(shè)的整體規(guī)劃和實施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和時間表。同時，要加強政策支持和資金保障，為數(shù)字政府建設(shè)提供有力保障。

（二） 政策法規(guī)滯后

隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入，一些政策法規(guī)亟待完善。目前，在數(shù)據(jù)開放、信息安全、隱私保護等方面的法規(guī)尚不健全，這可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)濫用、安全隱患等問題，影響數(shù)字政府建設(shè)的推進。

為了減弱政策法規(guī)滯后帶來的影響，應(yīng)該建立快速響應(yīng)機制，確保政府能夠及時調(diào)整和制定法規(guī)。包括設(shè)立專門的法規(guī)調(diào)整機構(gòu)或高效的流程，以便政府能夠及時響應(yīng)社會和技術(shù)變革的需求。例如，采用實驗性立法、快速試點等方式，可以更加靈活地驗證和調(diào)整政策法規(guī)，以適應(yīng)迅速變化的環(huán)境。

（三） 技術(shù)瓶頸

盡管目前在人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域取得了一定的技術(shù)突破，但在數(shù)字政府建設(shè)過程中需要處理大量的跨部門、跨層級、跨地域的數(shù)據(jù)。然而，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)整合技術(shù)難以有效處理碎片化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通受阻。

技術(shù)難題在數(shù)字政府建設(shè)進程一直是階段性攔路虎，應(yīng)該鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強與科研機構(gòu)和高校的合作。政府可以設(shè)立專門的技術(shù)創(chuàng)新基金，支持相關(guān)項目的研究和實施。同時加強人才培養(yǎng)和引進，建設(shè)一支對數(shù)字技術(shù)有深入理解和熟練應(yīng)用的人才隊伍。

五 結(jié)語

數(shù)字政府建設(shè)是新時代政府改革的重要方向，對提高政府治理能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。本文從中美兩國數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展階段、實踐案例、挑戰(zhàn)與對策等方面進行研究，以期為今后我國數(shù)字政府建設(shè)提供借鑒和啟示。面對新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，我國應(yīng)繼續(xù)加大數(shù)字政府建設(shè)投入，深化體制機制改革，推動科技創(chuàng)新與應(yīng)用，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

作者單位：上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院