國(guó)企加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理的對(duì)策研究

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)在于從嚴(yán)管理干部。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持把從嚴(yán)的要求貫徹到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，健全完善干部管理監(jiān)督制度體系，做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明，推動(dòng)建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

國(guó)有企業(yè)黨員干部監(jiān)督管理存在的不足

思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。部分黨員干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)，不愿意主動(dòng)接受監(jiān)督，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)督管理是無(wú)端找茬，存在抵觸心理。有的黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)督管理是對(duì)自己的不信任，還有個(gè)別干部存在“只要自己不出問(wèn)題，組織部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)就不能把我怎么樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)出“老虎屁股摸不得”心態(tài)，聽(tīng)不進(jìn)批評(píng)和反對(duì)意見(jiàn)；有的黨員干部對(duì)紀(jì)律教育和政治理論學(xué)習(xí)說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要，信奉“官清如水”不如“吏滑如油”的為官之道，缺乏起碼的政治定力，造成“蠅腐”和“小官巨貪”現(xiàn)象屢禁不止。

監(jiān)督機(jī)制不夠完善。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，具有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，實(shí)踐中，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等均在同級(jí)行政管轄范圍，紀(jì)檢工作缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督職能與權(quán)力不匹配，難以實(shí)施有效監(jiān)督，常常處于“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”狀態(tài)，對(duì)于干部八小時(shí)以外的“生活圈”“社交圈”這個(gè)最容易出問(wèn)題的地帶存在監(jiān)督盲區(qū)和漏洞。一些黨員干部往往都是在被查處后才暴露出來(lái)，通過(guò)日常管理監(jiān)督主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患不多，特別是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制小、人員少、經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)權(quán)參與和列席重要會(huì)議，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督單純依靠本企業(yè)紀(jì)委書(shū)記，難以形成有效的監(jiān)督和約束。

監(jiān)督執(zhí)行不夠嚴(yán)格。監(jiān)督部門(mén)奉行好人主義，存在“多種花，少栽刺”心理，不敢得罪上級(jí)，不想得罪同級(jí)和下級(jí)，存在多一事不如少一事的惰性和“民不舉官不究”的思想，較真怕得罪人，不較真怕出不了成績(jī)，錯(cuò)誤地認(rèn)為主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督得不到選票、不能進(jìn)步、有百害而無(wú)一利，監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性不足；有些監(jiān)督人員出于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的考慮，怕彼此監(jiān)督傷了和氣，甚至怕遭到打擊報(bào)復(fù)，心理上存在畏難情緒，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無(wú)從監(jiān)督，對(duì)涉及本單位的問(wèn)題“高高舉起、輕輕放下”，甚至執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，搞“燈下黑”那一套，甚至有極少數(shù)人利用手中的監(jiān)督權(quán)力撈取資本、謀取利益，成為監(jiān)督人員中的害群之馬。

國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨員干部監(jiān)督管理的措施

加強(qiáng)思想淬煉，在教育引導(dǎo)上下功夫。一是繼承和發(fā)揚(yáng)紅色精神。國(guó)有企業(yè)發(fā)展史就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。國(guó)有企業(yè)要大力實(shí)施紅色文化創(chuàng)建工程，深入挖掘紅色資源、傳承紅色基因，用紅色精神教育引導(dǎo)廣大黨員干部職工，深刻領(lǐng)悟“國(guó)企姓黨”的政治本色。強(qiáng)化黨員干部理想信念、黨組織的理想宗旨、群眾路線和紀(jì)律教育，以“干工作經(jīng)得起子孫萬(wàn)代檢查”為基本目標(biāo)，堅(jiān)持正面教育和事前監(jiān)督。二是營(yíng)造監(jiān)督的良好氛圍。監(jiān)督部門(mén)除了在有關(guān)會(huì)議上發(fā)布相關(guān)監(jiān)督管理要求外，平時(shí)還要與黨員干部多交流、多談心，講清利害關(guān)系，取得理解信任，把監(jiān)督工作做在前面。要運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)受誣告陷害的黨員干部還要在一定范圍內(nèi)予以澄清，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使黨員干部能夠自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，引導(dǎo)黨員干部更加自重、自警、自省、自勵(lì)，提高主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。及時(shí)在員工群眾中開(kāi)展正面宣傳引導(dǎo)，糾正“監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)就是不識(shí)時(shí)務(wù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從維護(hù)自身合法權(quán)益出發(fā)，理直氣壯、積極主動(dòng)地監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。三是保護(hù)群眾監(jiān)督積極性。對(duì)待群眾反映的問(wèn)題線索，要嚴(yán)格按程序辦理，堅(jiān)決杜絕壓案、擺平、“大事化小、小事化了”等不正之風(fēng)存在的現(xiàn)象，對(duì)反映線索具體予以查實(shí)的，還應(yīng)考慮給問(wèn)題線索反映人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，要教育引導(dǎo)員工群眾提高監(jiān)督意識(shí)，做到樂(lè)于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

注重抓主抓重，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上見(jiàn)真功。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”和權(quán)力富集、管理資金密集的黨員干部。黨員干部違紀(jì)違法，絕非一日之功，也絕非沒(méi)有蹤跡可尋。在現(xiàn)實(shí)中，信訪投訴舉報(bào)比較多，干部非議比較多、工作裹足不前，經(jīng)常出入娛樂(lè)場(chǎng)所的人員要重點(diǎn)關(guān)注。要及時(shí)采取談話提醒的方式，注重抓早抓小，防微杜漸。在拔“爛樹(shù)”的同時(shí)，還要重點(diǎn)整治“病樹(shù)”，正“歪樹(shù)”，切實(shí)維護(hù)黨員干部隊(duì)伍風(fēng)清氣正的健康生態(tài)。二是注重干部選拔任用。要在干部推薦提名、考察醞釀、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程跟進(jìn)監(jiān)督，不能僅是象征性征求意見(jiàn)或補(bǔ)充材料。對(duì)于下級(jí)呈報(bào)的任免干部名單，必須同時(shí)報(bào)監(jiān)督部門(mén)備案，推薦人要實(shí)名簽署推薦材料；對(duì)已掌握有舉報(bào)線索的擬提拔干部，要派人與任免部門(mén)共同考察，出具考核意見(jiàn)，查明工作業(yè)績(jī)、群眾口碑、是否存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題等影響提拔使用的情況，對(duì)把握不準(zhǔn)、爭(zhēng)議較大的干部，除了開(kāi)展常規(guī)考察外，還要進(jìn)行專(zhuān)題復(fù)核，監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人還應(yīng)參加所在組織部門(mén)和同級(jí)黨委討論任免干部的會(huì)議，會(huì)上明確提出監(jiān)督建議或保留相關(guān)意見(jiàn)，充分履行好黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)。三是完善干部流動(dòng)機(jī)制。加大干部監(jiān)督考核結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)督查考核結(jié)果、群眾走訪測(cè)評(píng)、監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督意見(jiàn)，健全干部廉政檔案核查，及時(shí)掌握真實(shí)情況，疏通干部“能上能下”的渠道，把真正思想覺(jué)悟高，品德端正，愿干事、會(huì)干事、能干事、不出事的同志放到重要崗位上來(lái)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

突出流程再造，在監(jiān)督機(jī)制上重創(chuàng)新。一是完善監(jiān)管制度。突出加強(qiáng)“分權(quán)”“還權(quán)”“裁權(quán)”，牢牢把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，要以權(quán)力制衡為方向，逐步分解過(guò)于集中的權(quán)力，使權(quán)力運(yùn)行處于有效制衡狀態(tài)，防止權(quán)力過(guò)于集中產(chǎn)生腐敗；推行干部選拔任用推薦責(zé)任制、選人用人失誤責(zé)任追究制、選拔任用干部監(jiān)督責(zé)任制，建立與執(zhí)紀(jì)部門(mén)監(jiān)督信息通報(bào)制度，如實(shí)記載選拔任用過(guò)程中的責(zé)任運(yùn)行軌跡；在改革發(fā)展中要詳細(xì)制定明確的管理規(guī)定，避免出現(xiàn)管理真空，最大限度減少自由裁量權(quán)和少數(shù)黨員干部個(gè)人決定事項(xiàng)，制約、防止審批權(quán)力的隨意使用；要及時(shí)結(jié)合實(shí)際修訂完善制度，著力解決當(dāng)前制度指標(biāo)存在的條款制定不夠合理、考核過(guò)程走形式、考核結(jié)果束之高閣等問(wèn)題，合理確定各層級(jí)對(duì)象在考核中的分值和比例，努力提高考核的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性；要探索將監(jiān)督部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制、人員任命統(tǒng)一收歸上級(jí)黨政機(jī)關(guān)管轄，使監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮監(jiān)督作用。二是豐富監(jiān)督外延。要把對(duì)黨員干部的監(jiān)督從“八小時(shí)以內(nèi)”延伸到“八小時(shí)以外”。在監(jiān)督重點(diǎn)上要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，實(shí)行任職黨員干部定期交流和全面交流，割斷違法亂紀(jì)的利益鏈條，鏟除“小官”弄權(quán)的“小氣候”和“裙帶網(wǎng)”。三是凝聚監(jiān)督合力。要發(fā)揮各種監(jiān)督力量的合力，以設(shè)立群眾監(jiān)督員、監(jiān)督曝光臺(tái)、監(jiān)督郵箱等形式暢通問(wèn)題線索反映渠道，充分調(diào)動(dòng)上級(jí)垂直監(jiān)督、黨組織主體監(jiān)督、紀(jì)檢部門(mén)專(zhuān)職監(jiān)督、黨員相互監(jiān)督、群眾民主監(jiān)督互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，形成全方位立體監(jiān)督的監(jiān)督工作格局，做到監(jiān)督不留死角。同時(shí)，要注重發(fā)揮家庭親情監(jiān)督作用，使家屬主動(dòng)融入監(jiān)督、主動(dòng)作為，幫他們算好“家庭賬”“經(jīng)濟(jì)賬”，督促黨員干部自覺(jué)抵制誘惑，筑牢拒腐防變的思想堤壩。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。好干部是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。嚴(yán)管就是厚愛(ài)、監(jiān)督就是保護(hù)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，是我們黨干部管理的一貫方針。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持講政治、守紀(jì)律、站排頭，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)干部的嚴(yán)格管理監(jiān)督，著力造就一支適應(yīng)新時(shí)代國(guó)企發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯：冉智淵）