把握“小快靈”立法的“質(zhì)”與“度”

報(bào)載：2023年，湖南省人大常委會(huì)出臺(tái)“小快靈”立法若干規(guī)定及三年行動(dòng)計(jì)劃，當(dāng)年新制定通過的法規(guī)中，省本級(jí)“小快靈”立法項(xiàng)目占比超過70%，市州占比近80%?？梢?，“小快靈”立法已經(jīng)成為湖南地方立法的價(jià)值取向。

所謂“小快靈”立法，“小”是指精準(zhǔn)立法，選取小切口，針對具體問題設(shè)計(jì)規(guī)范，使切口更深更準(zhǔn)更實(shí)；“快”是指高效立法，化繁為簡，管用幾條制定幾條，加快立法速度，提升立法效果；“靈”是指形式靈活，不分章節(jié)，短小精悍，聚焦需求，突出特色，力求管用好用。

2015年立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，地方各級(jí)人大因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了有益的作用。但由于立法基礎(chǔ)、立法技術(shù)、立法環(huán)境等因素的限制，地方立法也暴露出協(xié)調(diào)不足、缺乏地方特色、重復(fù)立法等短板，特別是一些地方追求法規(guī)的“大而全”“小而全”，偏重體例形式的完整，抄引上位法條款的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，真正依據(jù)本地實(shí)際、反映本地特色、符合客觀實(shí)際的條款較少。湖南省人大常委會(huì)針對這些問題，立足地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性的功能特點(diǎn)，出臺(tái)“小快靈”立法若干規(guī)定及三年行動(dòng)計(jì)劃，開展全省人大優(yōu)秀“小快靈”立法案例評選活動(dòng)，不斷探索創(chuàng)新，全面加強(qiáng)“小快靈”立法，大大提高了立法效率，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，“小快靈”立法也已經(jīng)成為湖南地方立法的鮮明標(biāo)志。

地方立法最根本的是要實(shí)事求是，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、簡單可靠、急用先行，不照搬上位法，不片面追求體例完美，不貪大求全，根據(jù)本地實(shí)際，突出本地特點(diǎn)或者民族特色，規(guī)范和調(diào)整本地事務(wù)，需要幾條就定幾條，用短簡的表述解決現(xiàn)實(shí)中的大問題。

“小快靈”立法切口小、反應(yīng)快、形式靈活，有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈、意見集中的突出問題，得到了地方各級(jí)人大的廣泛運(yùn)用。但在迅速推進(jìn)的過程中，也暴露出一些問題，現(xiàn)在有的地方立法片面追求篇幅的長短，認(rèn)為條例越少就越是“小快靈”、就越效率高，于是你20條、我16條，你16條、我9條，你9條、我4條，你追我趕。這種傾向并不可取，地方立法一定要與改革需求結(jié)合起來，與實(shí)際需要、與群眾企盼結(jié)合起來，切忌搞“一刀切”，特別要注意防止二義性，需要進(jìn)行深入、全面、準(zhǔn)確規(guī)定或闡釋的不能節(jié)省筆墨，比如說一些探索性、實(shí)驗(yàn)性的立法。

因此，推進(jìn)“小快靈”立法必須把握立法的“質(zhì)”與“度”，“質(zhì)”就是質(zhì)量，這是立法的前提和根本，抓住立法質(zhì)量這一關(guān)鍵，立法才能站得住腳、立得下根、管得了用?！岸取奔闯叨龋枰嗌贄l就立多少條，不必過于追求篇幅的長短，該長則長，該短則短，不照抄、不重復(fù)，有特色、能適用，不能為了“短”而“短”，這樣才能真正立出良法，達(dá)到善治之目的。