危機(jī)變局中全球青少年毒品預(yù)防教育治理格局與實(shí)踐路徑

摘 要：在全球毒品危機(jī)對(duì)青少年影響日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，以聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室為首的國際組織以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、政策為支點(diǎn)、教育為關(guān)鍵的治理手段建立新發(fā)展范式，撬動(dòng)全球教育變革。文章以多源流理論為分析框架，解析國際組織以理念和政策為內(nèi)生動(dòng)力，以“預(yù)防為主、科學(xué)干預(yù)、教育為首、可持續(xù)發(fā)展”為原則建立的青少年毒品危機(jī)治理新格局，全景式展現(xiàn)國際組織構(gòu)建毒品預(yù)防框架與實(shí)踐路徑。基于國際比較視角，建設(shè)具有中國特色、與聯(lián)合國接軌的高質(zhì)量毒品預(yù)防教育體系。

關(guān)鍵詞：國際組織;青少年;毒品預(yù)防教育政策;全球化治理格局;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.07.002

當(dāng)前，青少年毒品危機(jī)日益加重。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（The United Nations Office on Drugs and Crime，UNODC）發(fā)布的《2023年世界毒品問題報(bào)告》提出：青少年是“最容易沾染毒品的群體，更容易受到藥物濫用障礙的影響”。全球范圍內(nèi)15至16歲群體的大麻使用年流行率為5.34%，而成年人為4.3%[1]。青少年毒品危機(jī)困境促使以UNODC為首的聯(lián)合國組織以政策為支點(diǎn)撬動(dòng)危機(jī)治理，以預(yù)防教育為關(guān)鍵舉措進(jìn)行反思與重構(gòu)。

我國是世界上列管毒品最多、管制最嚴(yán)的國家。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青少年毒品預(yù)防教育，作出“要堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為先，重點(diǎn)針對(duì)青少年等群體，深入開展毒品預(yù)防宣傳教育”的重要指示，是新時(shí)代學(xué)校毒品預(yù)防教育的根本遵循。當(dāng)前，境外毒品泛濫并向國內(nèi)滲透，腐蝕侵害青少年，給禁毒教育帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出更高要求。探究核心素養(yǎng)取向下知識(shí)學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)、行為養(yǎng)成和價(jià)值觀塑造一體化培養(yǎng)的新型教育模式，建立與國際接軌的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提高我國毒品預(yù)防教育的科學(xué)化、國際化水準(zhǔn)，成為在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中書寫高質(zhì)量發(fā)展的中國答卷的可行性途徑。基于此，本項(xiàng)研究建立在國際與國內(nèi)青少年毒品預(yù)防現(xiàn)狀的總體背景之下，從政策研究的視角系統(tǒng)化梳理分析新世紀(jì)以來，以UNODC為首的聯(lián)合國組織在危機(jī)變局中以“教育為共同利益、青少年參與為核心理念”開展青少年毒品預(yù)防教育的政策發(fā)展主線;運(yùn)用多源流理論透視聯(lián)合國以毒品預(yù)防政策推動(dòng)教育變革的內(nèi)在邏輯，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下引領(lǐng)青少年毒品治理機(jī)制、教育模式、教育內(nèi)容和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)全面更新迭代的發(fā)展脈絡(luò)，以及推動(dòng)建立教育治理新格局的實(shí)踐路徑，以填補(bǔ)我國對(duì)聯(lián)合國開展青少年毒品預(yù)防教育理論、政策與實(shí)踐的系統(tǒng)化研究空白。

一、運(yùn)用多源流理論透視危機(jī)變局中

聯(lián)合國毒品預(yù)防政策推動(dòng)教育變革的內(nèi)生動(dòng)力

（一）以青少年為主體確立以核心理念為內(nèi)生動(dòng)力的毒品預(yù)防政策發(fā)展主線

聯(lián)合國等國際組織在世界教育體系的制度化過程中發(fā)揮決定性作用。以約翰·梅耶 （John Meyer）為代表的新制度主義學(xué)派將國際組織視為“二戰(zhàn)”后迅速發(fā)展的“世界社會(huì)”（world society）的重要部分，聯(lián)合國作為政策的世界代理人，倡導(dǎo)建立了國際教育體系并進(jìn)入制度化發(fā)展軌道[2]，以理念和政策為制度發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)成員國之間建立起相對(duì)統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)，促成國際社會(huì)建立并完善基于理性、普遍適用的教育體系和實(shí)踐框架。聯(lián)合國將青年定位為社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ耙郧嗄隇橹攸c(diǎn)”是政策出發(fā)點(diǎn)，青少年與學(xué)校是其施策的主要群體和機(jī)構(gòu)）[3]。面對(duì)日益嚴(yán)峻的青少年毒品危機(jī)，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）與聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）等一道，與聯(lián)合國重大發(fā)展戰(zhàn)略和教育改革同步，確立“教育為共同利益、青少年參與為核心理念”的毒品預(yù)防政策發(fā)展主線。

（二）多源流理論的政策分析框架與邏輯建構(gòu)

美國政策科學(xué)家約翰·W·金登（John W. Kingdon）在借鑒有限理性和組織理論的基礎(chǔ)上提出多源流理論（The Multiple Streams Theory）。多源流理論揭示了影響政策制定的核心變量及其內(nèi)在聯(lián)系，成為研究國際組織政策設(shè)置與變遷的重要理論工具[4]。多源流理論認(rèn)為，一個(gè)公共問題能否被提上政策議程由三條獨(dú)立的“溪流”決定：一是被界定為“迫切需要系統(tǒng)加以解決的問題”所形成的問題源流（problem stream）;二是“政策原湯”（policy primeval soup）中作為理論根基和政策設(shè)置核心要素的思想理念、政策框架與實(shí)施方案所組成的政策源流（policy stream）;三是因政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革所產(chǎn)生的政治源流（political stream），是上位的總體發(fā)展趨勢(shì)或由政治事件引發(fā)的政策契機(jī)。如果三條“溪流”匯合在一起，那么政策變遷的機(jī)會(huì)即將出現(xiàn)，“政策之窗”（policy windows）開啟，進(jìn)入議題成為優(yōu)先考慮事項(xiàng)[5]。多源流理論揭示了政策是三類主因素導(dǎo)向下多因素“結(jié)合”共同施加作用的結(jié)果。其研究方法為分析國際組織在青少年毒品危機(jī)中出臺(tái)治理政策提供了新思路和新視角，有助于厘清紛繁復(fù)雜的源頭因素推進(jìn)政策更迭的辯證關(guān)系和作用原理，透視國際毒品預(yù)防教育政策設(shè)置的動(dòng)因語境、核心理念、科學(xué)范式、教育體系和實(shí)踐路徑，剖析政策出臺(tái)的決策考量、發(fā)展主線和實(shí)踐價(jià)值，把握政策變革的內(nèi)生動(dòng)力與治理機(jī)制。

二、問題源流：青少年毒品危機(jī)構(gòu)成教育系統(tǒng)迫切的問題語境

（一）預(yù)防為主：將問題語境轉(zhuǎn)化為政策生成的首要目標(biāo)予以優(yōu)先落實(shí)

新型毒品泛濫構(gòu)成教育系統(tǒng)迫切的問題語境。新型毒品危害是傳統(tǒng)毒品的1000倍，能對(duì)青少年發(fā)育中的大腦和神經(jīng)系統(tǒng)功能造成不可逆的傷害[6]。為了逃避打擊，國際上出現(xiàn)了毒性、成癮性仿照毒品的新精神活性物質(zhì)。新型毒品和新精神活性物質(zhì)產(chǎn)量大且廉價(jià)，其吸食方式更顛覆了公眾對(duì)毒品的既有認(rèn)知，容易被偽裝成食品飲料并冠以新潮稱呼，對(duì)青少年極具誘惑性和欺騙性。因此，在青少年中普及現(xiàn)代毒品預(yù)防教育成為UNODC等聯(lián)合國組織政策生成的首要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容。

《預(yù)防青少年濫用藥物計(jì)劃參與手冊(cè)——發(fā)展與促進(jìn)指南》[7]是UNODC發(fā)布的第一個(gè)預(yù)防藥物濫用指南，全面解讀毒品危害，并集中闡述了全球33個(gè)青少年預(yù)防藥物濫用方案的共同理念和有效做法。UNODC連續(xù)發(fā)布的《青年倡議——討論指南》[8]《青年倡議——討論指南二》[9]，除了普及預(yù)防知識(shí)，還注重培養(yǎng)青少年具備社會(huì)化防范能力，將教育置于存在毒品問題的社會(huì)環(huán)境中，按照逐級(jí)擴(kuò)展的原則將學(xué)校與家庭和社會(huì)連接起來，開展貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)的實(shí)用性能力培養(yǎng)和方法培訓(xùn)。從藥物濫用對(duì)個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)危害，到信息化社會(huì)的實(shí)體預(yù)防和網(wǎng)絡(luò)媒體預(yù)防等進(jìn)行全面培訓(xùn)，優(yōu)先落實(shí)青少年要具備現(xiàn)代毒品預(yù)防知識(shí)和能力的首要目標(biāo)。

（二）科學(xué)干預(yù)：循證式研究構(gòu)成政策生成的科學(xué)支點(diǎn)和邏輯范式

按照聯(lián)合國政策生成的科學(xué)范式，作為迫切問題語境的青少年毒品危機(jī)需要進(jìn)行量化表達(dá)與質(zhì)性考量，才能進(jìn)行科學(xué)干預(yù)，成為政策生成的科學(xué)支點(diǎn)。循證式研究（也稱作實(shí)證研究）是國際組織和發(fā)達(dá)國家政策生成與實(shí)施全生命周期的科學(xué)信仰與方法學(xué)基礎(chǔ)[10]。青少年涉毒現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)與評(píng)估是每年《世界毒品問題報(bào)告》都要公布的數(shù)據(jù)。UNESCO與UNODC、WHO聯(lián)合發(fā)布的《健康教育的良好政策與實(shí)踐手冊(cè)10：教育部門應(yīng)對(duì)酗酒、吸煙和吸毒報(bào)告》[11]，匯聚了多個(gè)國際組織的監(jiān)測(cè)與研究數(shù)據(jù)、地區(qū)和國別案例，包括WHO的“基于學(xué)校的全球?qū)W生健康調(diào)查”（GSHS），“學(xué)齡兒童健康行為調(diào)查”（HBSC）等大型跨國調(diào)研，得出在校學(xué)生使用藥物的性質(zhì)、程度等結(jié)論，提出政策建議和實(shí)施方案。UNODC、WHO聯(lián)合發(fā)布的《預(yù)防吸毒國際標(biāo)準(zhǔn)》[12]，參考了多個(gè)國際組織和研究機(jī)構(gòu)的584項(xiàng)實(shí)證研究與試驗(yàn)數(shù)據(jù)，基于循證式研究進(jìn)行科學(xué)干預(yù)，制定各年齡階段群體預(yù)防吸毒的國際標(biāo)準(zhǔn)。《預(yù)防吸毒國際標(biāo)準(zhǔn)更新版》[13]以新型毒品和新精神活性物質(zhì)為科研重點(diǎn)更新了初版預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)試驗(yàn)證明產(chǎn)生了積極的預(yù)防效果，被聯(lián)合國成員國評(píng)價(jià)為能夠有效提高預(yù)防質(zhì)量的政策工具。

三、政策源流：“教育為共同利益、青少年參與為核心理念”

政策主線引領(lǐng)下構(gòu)建新型教育模式

政策源流是作為理論根基和政策設(shè)置核心要素的思想理念、總體框架與實(shí)施方案。面對(duì)青少年毒品危機(jī)，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室以教育為首，連續(xù)發(fā)布指南、標(biāo)準(zhǔn)等政策，秉持“青少年參與”的核心理念，在實(shí)踐中不斷賡續(xù)創(chuàng)新，內(nèi)化為政策發(fā)展主線，引領(lǐng)學(xué)校教育管理體系、制度和教學(xué)的深層次變革。

（一）“青少年參與”核心理念的基本內(nèi)涵——賦權(quán)、賦能和共情

聯(lián)合國將“青年”（Youth）定義為年齡在11—29歲之間的人[14]，它包含了通常意義上的青少年和青年兩個(gè)階段，為表述方便，本文統(tǒng)稱為“青少年”。青少年參與（Youth Participation）是包括聯(lián)合國在內(nèi)的世界范圍教育理念的方向性轉(zhuǎn)變，是UNODC政策中一以貫之的核心理念，認(rèn)為要解決青少年吸毒問題，必須激發(fā)、培養(yǎng)他們變革社會(huì)的責(zé)任感和潛能，才能勝任挑戰(zhàn)、引領(lǐng)未來[15]。《聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)展戰(zhàn)略（2021—2025年）》將增強(qiáng)青少年的權(quán)利和能力作為跨領(lǐng)域承諾，啟動(dòng)賦權(quán)青年加速器計(jì)劃，即 “YEA！框架”（The Youth Empowerment Accelerator Framework），開展以青少年為主流的五項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)[16]。青少年參與包括賦權(quán)、賦能、共情三項(xiàng)基本主張[17]。賦權(quán)即使青少年擺脫教育活動(dòng)中“被成人操縱的裝飾者”地位，確立其主體地位并賦予他們?cè)诮逃顒?dòng)中的組織權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。教育不僅是“為了”青少年，還應(yīng)當(dāng)“與”青少年一起，師生合力實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)[18]。賦能即培養(yǎng)學(xué)生毒品預(yù)防能力，在可持續(xù)發(fā)展的8項(xiàng)重要能力（包括系統(tǒng)思維、預(yù)期、規(guī)范、戰(zhàn)略、協(xié)作、批判思維、自我意識(shí)和綜合解決問題能力）中，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生防范毒品、健康可持續(xù)發(fā)展的綜合實(shí)踐能力[19]。 共情即同情心、同理心，具有人文主義與道德情懷。學(xué)習(xí)中教師和學(xué)生群體產(chǎn)生社會(huì)情感向心力和積極的情感體驗(yàn)，形成情感共鳴和集體凝聚力。賦權(quán)、賦能、共情三項(xiàng)基本主張顯示出教師與學(xué)生之間平等合作的本質(zhì)關(guān)系，青少年只有在學(xué)校中成為學(xué)習(xí)主體，走出學(xué)校后才能成長為變革社會(huì)的中堅(jiān)力量，建設(shè)更具復(fù)原力的社會(huì)。

（二）“青少年參與”核心理念的三次賡續(xù)創(chuàng)新

1.第一次賡續(xù)：以學(xué)生參與程度為關(guān)鍵變量構(gòu)建參與式教學(xué)等級(jí)

“青少年參與”核心理念在融入毒品預(yù)防教育過程中經(jīng)歷了多次修正與深化發(fā)展的歷程，從口號(hào)式標(biāo)簽到逐步貼近教學(xué)內(nèi)核，直面教育本質(zhì)，引領(lǐng)教育轉(zhuǎn)型。“青少年參與”力圖扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的成人中心觀，早期主張去中心、去權(quán)威化，片面強(qiáng)化學(xué)生地位而忽視了對(duì)教師角色的思考與定位，而實(shí)質(zhì)上，教師的角色定位決定著課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和學(xué)生主體地位的真正落實(shí)。“青少年參與”核心理念的第一次賡續(xù)表現(xiàn)為修正學(xué)生中心論，開始辯證地思考教與學(xué)的本質(zhì)關(guān)系，建立師生“平等合作”的伙伴式新型教育模式。

首先，讓學(xué)生參與進(jìn)來并成為學(xué)習(xí)主體，初步形成參與式教學(xué)。所有教學(xué)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生有充分的表達(dá)和表現(xiàn)機(jī)會(huì)，學(xué)生有組織活動(dòng)并進(jìn)行決策的權(quán)利。因此，“參與”（participation）被定義為學(xué)生持續(xù)而有意義地參加全部教育活動(dòng)[14]。學(xué)生作為主體參與“認(rèn)知、社會(huì)情感、行為和利他”四個(gè)維度教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);參與“確定問題、收集數(shù)據(jù)資料、發(fā)起計(jì)劃、實(shí)施教育和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”五個(gè)環(huán)節(jié)所組成的教育全過程;在小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四個(gè)學(xué)段，為每個(gè)學(xué)段的學(xué)生制定不同的主體參與方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并按照認(rèn)知和心理發(fā)展層次逐步遞進(jìn)。

其次，設(shè)置學(xué)生參與等級(jí)，建立起逐步深化的參與式教學(xué)。學(xué)生作為主體參與教學(xué)后，需要科學(xué)劃分學(xué)生參與程度，引導(dǎo)教師在教學(xué)中不斷深化學(xué)生參與，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)和能力。UNODC發(fā)布的《平等的合作伙伴——由青少年組織并造福青少年》[20]，運(yùn)用“哈特階梯理論”將學(xué)生參與程度和教師作用由低向高劃分為八個(gè)等級(jí)，以階梯形式呈現(xiàn)，因此，“階梯理論”也被稱作“參與階梯”。哈特階梯理論設(shè)置八個(gè)參與等級(jí)，依次為：青少年被成人操縱、作為活動(dòng)裝飾、成為活動(dòng)象征、被教師分配任務(wù)、師生共同協(xié)商、教師主張與青少年共同決策、青少年主張并決策—由青少年主張與教師共同決策。其中階梯4（被教師分配任務(wù)）代表青少年開始作為主體參與教育活動(dòng)，階梯8（由青少年主張與教師共同決策）是階梯7之后（由青少年主張并決策）的最高參與等級(jí)，表明哈特階梯理論對(duì)青少年參與程度和教師作用之間關(guān)系的辯證思考，即以學(xué)生為主體建立起師生平等合作的教學(xué)關(guān)系。作為促進(jìn)毒品預(yù)防教育變革的重要理論工具，該理論形象地展示了逐步深化的參與式教學(xué)，能夠使教師掌握學(xué)生參與的含義、程度和教師角色的變化。在教育實(shí)踐中，學(xué)生參與程度的提高意味著教師需進(jìn)行更加充分的資源準(zhǔn)備和學(xué)生活動(dòng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化教師的能力和對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)。哈特階梯理論能夠?qū)ⅰ扒嗌倌陞⑴c”核心理念具體化、層次化，并落實(shí)于教育教學(xué)（見圖1）。

2.第二次賡續(xù)：構(gòu)建參與式教學(xué)模型，落實(shí)“青少年參與”核心理念

由于哈特階梯理論能夠?qū)熒鷰雲(yún)⑴c式教學(xué)情境，UNODC后續(xù)發(fā)布的《青年參與毒品預(yù)防工作手冊(cè)》等也參考該理論建立參與式課堂教學(xué)模型并在學(xué)校廣泛推廣，成為主流教育模式。參與式課堂模型是由五個(gè)縱向指標(biāo)和三個(gè)橫向指標(biāo)組成的二維指標(biāo)體系，代表學(xué)生參與能力和意識(shí)的培養(yǎng)[14]。縱向指標(biāo)代表學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，教師從“傾聽學(xué)生心聲、支持學(xué)生表達(dá)、考慮學(xué)生想法、學(xué)生參與決策和教師分享決策權(quán)利與責(zé)任”五個(gè)方面培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力;橫向指標(biāo)代表學(xué)生參與意識(shí)的培養(yǎng)，以“學(xué)生開始參與—有參與機(jī)會(huì)—形成參與意識(shí)”三個(gè)層次逐步遞進(jìn)。參與式課堂模型建立起可操作、可評(píng)價(jià)的教育模式，推動(dòng)“青少年參與”核心理念進(jìn)行第二次賡續(xù)創(chuàng)新。

3.第三次賡續(xù)：毒品預(yù)防教育融入素質(zhì)教育體系，開啟新發(fā)展空間

UNODC與UNESCO、WHO聯(lián)合發(fā)布的《健康教育的良好政策與實(shí)踐手冊(cè)10：教育部門應(yīng)對(duì)酗酒、吸煙和吸毒報(bào)告》代表“青少年參與”核心理念的第三次賡續(xù)深化，將毒品預(yù)防教育融入素質(zhì)教育體系，成為青少年必備素養(yǎng)。第三次賡續(xù)深化表現(xiàn)為以下四方面：第一，更新概念，增加新型毒品和新精神活性物質(zhì)的概念解釋并作為重點(diǎn)預(yù)防內(nèi)容。第二，從可持續(xù)發(fā)展的高度提升教育目標(biāo)，“促進(jìn)青少年擁有健康的未來，具備自我實(shí)現(xiàn)的才能和潛力”。使毒品預(yù)防教育突破專業(yè)壁壘，從過去狹義具象且與其他學(xué)科相互隔離的封閉狀態(tài)走出來，使毒品識(shí)別和預(yù)防能力成為青少年自我實(shí)現(xiàn)的必備能力，融入素質(zhì)教育體系。第三，拓展教育功能。由過去單一的防范功能拓展為兼具防范和育人的雙重功能，以預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，育人為根本目標(biāo)。毒品預(yù)防教育由“工具屬性”向更高級(jí)的“人類屬性”轉(zhuǎn)變。第四，擴(kuò)大教育影響范圍，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。突破以學(xué)生個(gè)體為中心的“知識(shí)、社會(huì)情感和行為”組成的三維教育觀，增加“利他”的集體維度，提高青少年預(yù)防毒品的社會(huì)責(zé)任感（見圖2）。

UNODC以“青少年參與”核心理念為政策發(fā)展主線，在參與內(nèi)涵、參與等級(jí)、參與式課堂以及全面升級(jí)等方面完成了三次賡續(xù)創(chuàng)新，構(gòu)建新型毒品預(yù)防教育框架模型，融入素質(zhì)教育體系，表現(xiàn)出聯(lián)合國組織以核心理念為政策演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，在應(yīng)對(duì)青少年毒品危機(jī)中不斷深化拓展升級(jí)，重構(gòu)概念理論、教育體系和評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，以政策引領(lǐng)實(shí)踐的發(fā)展歷程。“青少年參與”核心理念在三次質(zhì)的飛躍中得以延續(xù)深化，在反思調(diào)整中確立新型教學(xué)模式和師生關(guān)系，從“平等的合作伙伴”“階梯式培養(yǎng)”到建立“學(xué)習(xí)共同體”，促進(jìn)師生的能力素質(zhì)都得到發(fā)展，互相成就，共同成長[21]。

四、政治源流：達(dá)成以青少年毒品預(yù)防教育

為“公共事業(yè)和共同利益”的國際共識(shí)

政治源流為國際總體發(fā)展趨勢(shì)或由政治事件引發(fā)的政策契機(jī)。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室在《兒童權(quán)利公約》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等聯(lián)合國政策綱領(lǐng)之下承擔(dān)全球毒品防范治理的使命和責(zé)任。在紛繁復(fù)雜的世界格局中，在2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下，教育作為“公共事業(yè)和共同利益”，已在聯(lián)合國與成員國之間達(dá)成共識(shí)[21]，成為UNODC出臺(tái)政策的政治立場(chǎng)和新發(fā)展范式。

（一）開展青少年毒品預(yù)防教育成為國際共識(shí)和政策治理的關(guān)鍵舉措

世界各國對(duì)毒品問題采取的政策不盡相同，中國等國家實(shí)施全民禁毒，有的國家則適度放開，客觀上造成青少年毒品危機(jī)的局面。預(yù)防青少年吸毒是聯(lián)合國各成員國達(dá)成一致的共同目標(biāo)和政治承諾，作為“公共事業(yè)和共同利益”，教育成為關(guān)鍵舉措。科學(xué)、教育和文化作為聯(lián)合國人文主義思想的基本支柱，以“共同人性”為根本出發(fā)點(diǎn)，即“尊重生命和人格尊嚴(yán)，權(quán)利平等和社會(huì)正義，文化和社會(huì)多樣性。”[22]基于人文主義和多邊主義政治立場(chǎng)，UNODC的教育政策注重包容、參與和多元，始終堅(jiān)持尊重國家/地區(qū)教育傳統(tǒng)與文化認(rèn)同（即文化敏感性），強(qiáng)調(diào)在遵循世界公認(rèn)的毒品預(yù)防基本原則基礎(chǔ)上，國家/地區(qū)有多元化開展毒品預(yù)防教育的基本權(quán)利。尊重教育境遇性的包容、參與、多元化教育政策凝聚起全球共識(shí)，成為聯(lián)合國主旨的基本政治主張。

（二）監(jiān)測(cè)評(píng)估成為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)

2016年4月召開的聯(lián)合國世界毒品問題特別會(huì)議（UNGASS）在可持續(xù)發(fā)展3.2、3.5等目標(biāo)之下承諾加強(qiáng)藥物濫用預(yù)防和治療[13]。2017年以來，UNODC發(fā)布了一系列評(píng)價(jià)政策和指南等工具，以監(jiān)測(cè)評(píng)估為政策全生命周期的核心環(huán)節(jié)全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。例如，《評(píng)價(jià)手冊(cè)——UNODC開展獨(dú)立評(píng)估的設(shè)計(jì)、實(shí)施和使用指南》（Evaluation Handbook—Guidance for Designing， Conducting and Using Independent Evaluation at UNODC）以可持續(xù)發(fā)展相關(guān)目標(biāo)為指南制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并開發(fā)評(píng)價(jià)工具[23]。

UNODC的評(píng)價(jià)科（IES）制定評(píng)價(jià)政策，開展獨(dú)立評(píng)價(jià)。在內(nèi)容上由三大領(lǐng)域組成，即人員能力評(píng)價(jià)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和綜合效果評(píng)價(jià)。在過程上，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)貫穿政策實(shí)施的全生命周期，包括前期基線調(diào)查（baseline study）、中期評(píng)估（mid-term evaluation）和終期評(píng)價(jià)（final evaluation），獲得政策實(shí)施前期、中期和后期的完整數(shù)據(jù)鏈，推進(jìn)目標(biāo)落實(shí)[23]。

UNODC建立的新評(píng)價(jià)制度以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)質(zhì)量測(cè)評(píng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的過程型管理模式，促使教育系統(tǒng)建立目標(biāo)管理制度（Results-based management，RBM）[24]。2019—2021年，IES進(jìn)行了第四次綜合評(píng)價(jià)，要求成員國建立問責(zé)制度，強(qiáng)化治理效果。2022年發(fā)布的新版《評(píng)價(jià)政策》（Evaluation Policy），加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)與禁毒治理成效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)[25]。

五、青少年毒品預(yù)防政策推動(dòng)建立教育治理新格局和實(shí)踐路徑

UNODC出臺(tái)的一系列政策在其他聯(lián)合國組織和成員國協(xié)力支持的“外溢效應(yīng)”下產(chǎn)生了實(shí)踐影響力，構(gòu)建了新型國家毒品預(yù)防系統(tǒng)、教育體系和制度，形成了教育治理新格局與實(shí)踐路徑。

（一）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下建立全機(jī)構(gòu)參與的國家毒品預(yù)防系統(tǒng)和教育體系

UNODC在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下升級(jí)青少年國家毒品預(yù)防框架，運(yùn)用“全機(jī)構(gòu)法”建立以教育部門為核心的全機(jī)構(gòu)參與系統(tǒng)（見圖3），集合多部門職能以應(yīng)對(duì)青少年毒品危機(jī)。更新后的國家毒品預(yù)防系統(tǒng)在國家、地方和基層組織之間建立起由“政策制定、管理實(shí)施和全程監(jiān)測(cè)評(píng)估”三要素組成的國家毒品干預(yù)治理體系。這一體系集中體現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)：一是以教育部門為核心，建立有國家主管部門、衛(wèi)生部和財(cái)政部等相關(guān)部門、青年組織、勞動(dòng)組織、企業(yè)、社會(huì)與民間團(tuán)體等全機(jī)構(gòu)參與的國家毒品預(yù)防管理系統(tǒng)，以多部門政策和機(jī)制的組合效應(yīng)疊加鍛造多元共治格局。二是以學(xué)校為首，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、健康中心、青年社團(tuán)、社區(qū)與社會(huì)工作者等非政府組織，建立多主體、多部門、多場(chǎng)地共建共享的地方和基層毒品預(yù)防教育體制。三是依據(jù)國家和地方毒品濫用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)制定干預(yù)政策和治理措施，建立“政策制定—全程管理監(jiān)測(cè)—反饋升級(jí)—形成干預(yù)路徑”的治理機(jī)制。

基于實(shí)證研究，UNODC提出“在預(yù)防上每花費(fèi)一美元，未來的健康、社會(huì)和犯罪成本至少可以節(jié)省十美元”的宣傳口號(hào)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防教育的決定性作用。在新型國家毒品預(yù)防框架之下，教育系統(tǒng)建立起“國家/地區(qū)預(yù)防青少年使用成癮物質(zhì)教育體系”，由六部分組成：制定教育法律和政策，建立國家/地區(qū)毒品預(yù)防課程教學(xué)體系，教師能力培訓(xùn)，科研專業(yè)支持，學(xué)校健康服務(wù)管理和教育質(zhì)量評(píng)估。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下，UNODC自上而下形成以教育為主、共建共享的現(xiàn)代毒品治理體系與新格局。

（二）建立大中小學(xué)分層進(jìn)階式專題教育制度，培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防能力

1.四維目標(biāo)體系下建立分層進(jìn)階式專題教育制度

“分層進(jìn)階式”教育按照小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四個(gè)學(xué)段制定教育目標(biāo)和教育內(nèi)容。UNODC要求國家/地區(qū)按照學(xué)段分層編制教材，建立毒品預(yù)防教育專題課教育制度。長期以來，毒品預(yù)防教育按照“知識(shí)、社會(huì)情感和行為”的三維教育目標(biāo)實(shí)施，課堂教學(xué)也按照三個(gè)教學(xué)模塊組織[26]。可持續(xù)發(fā)展理念下，UNODC突破了以學(xué)生個(gè)體為中心的三維教育框架，增加“利他”的社會(huì)維度，建立了四維目標(biāo)體系。分層進(jìn)階式專題教育制度確立其專題課的地位和科學(xué)化教育模式，成為一門符合科學(xué)特質(zhì)的專題學(xué)科課程。

2.運(yùn)用“修正的社會(huì)壓力模型”理論注重培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)預(yù)防能力

毒品預(yù)防教育被聯(lián)合國組織定義為“生活技能教育”（life-and-social-skills）[27]。世界衛(wèi)生組織（WHO）將“生活技能”定義為“使個(gè)人能夠有效應(yīng)對(duì)日常生活需求和挑戰(zhàn)的適應(yīng)性積極行為的能力”。聯(lián)合國兒童基金會(huì)將“生活技能”定義為“一種行為改變或行為發(fā)展的方法”[28]。UNODC將毒品預(yù)防教育定位于社會(huì)預(yù)防能力培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“修正的社會(huì)壓力模型”理論，可以使課堂教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力成為可能。“修正的社會(huì)壓力模型”理論將社會(huì)中與毒品有關(guān)的因素劃分為風(fēng)險(xiǎn)因素和保護(hù)因素（risk and protective factors），引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)辨別兩類因素，利用保護(hù)性因素，防范遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)因素，掌握預(yù)防方法，培養(yǎng)防范能力。課堂教學(xué)模式則應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)關(guān)鍵要素：一是創(chuàng)設(shè)模擬社會(huì)問題的情境，使學(xué)生在真實(shí)問題情境中開展體驗(yàn)式學(xué)習(xí);二是解決真問題，培養(yǎng)真本領(lǐng);三是設(shè)置行為演練模塊，培訓(xùn)、固化健康行為[29]。

（三）提高課程等級(jí)，開展線上線下、校內(nèi)校外協(xié)同并進(jìn)的強(qiáng)化教育

為應(yīng)對(duì)青少年毒品危機(jī)，聯(lián)合國組織和許多國家都將其升級(jí)為必修課程、核心課程，開展線上線下、校內(nèi)校外相結(jié)合的強(qiáng)化教育。比如，美國的D.A.R.E.課程是貫通大中小學(xué)的毒品預(yù)防專題課程系列，并在高中和大學(xué)階段將其升級(jí)為核心課程，加長課時(shí)并提高學(xué)習(xí)和考試要求[30]。新增“阿片類、處方/非處方藥物濫用預(yù)防的線下與線上強(qiáng)化課程”為學(xué)生必修課程。強(qiáng)化課程還包括由社區(qū)承擔(dān)的家長培訓(xùn)計(jì)劃，形成線上線下、校內(nèi)校外協(xié)同并進(jìn)的強(qiáng)化教育態(tài)勢(shì)[31]。

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Global Governance Pattern and Practice Approach of Drug Prevention Education Policy for Youth in Crisis and Change

MA Li

（Beijing Academy of Educational Sciences，Beijing 100045）

Abstract： In the context of the increasingly severe impact of the international drug crisis on young people， international organizations led by the United Nations Office on Drugs and Crime have established a new development paradigm with sustainable development as the goal， policies as the fulcrum， and education as the key means of governance to leverage global education reform. Based on the multi-source theory as the analytical framework， this paper analyzes that international organizations take ideas and policies as the internal driving force， and take “prevention first， scientific intervention， education first， and sustainable development” as the principle， to establish a new pattern of juvenile drug crisis management， and to comprehensively demonstrate the framework and practice path of international organizations in constructing drug prevention. Based on the perspective of international comparison， a high-quality drug prevention education system with Chinese characteristics and in line with the United Nations should be built.

Keywords： International organizations; Teenagers; Drug prevention education policy; Global governance pattern;Sustainable development

（編輯 郭向和 校對(duì) 張又文）

作者簡介：馬莉，北京教育科學(xué)研究院終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育研究所副研究員（北京，100045）

基金項(xiàng)目：北京市“十四五”教育科學(xué)規(guī)劃優(yōu)先關(guān)注課題“新時(shí)代中小學(xué)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建研究”（編號(hào)：CCEA22021）