高校推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督融合貫通的方法路徑研究

摘要：在當(dāng)前構(gòu)建“大監(jiān)督”格局時(shí)期，強(qiáng)化高校審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的溝通與協(xié)作，形成“大監(jiān)督”工作合力，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。高校審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)協(xié)同合作，共建監(jiān)督監(jiān)察、資源共享機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，以此提高高校工作效率，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)督，為高校持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：高校；審計(jì)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.16.045

1推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督融合貫通的理論依據(jù)

1.1協(xié)同理論和協(xié)同治理理論

協(xié)同理論是研究事物不同特征及其協(xié)同機(jī)理的理論，不同系統(tǒng)或者事物雖然屬性不同，然而放之于整個(gè)環(huán)境中，系統(tǒng)之間必然存在著相互影響相互合作的關(guān)系，表現(xiàn)為不同單位或部門(mén)之間相互協(xié)作與配合。協(xié)同治理理論將自然科學(xué)中的協(xié)同理論與社會(huì)科學(xué)中的治理理論相結(jié)合，在一定規(guī)則約束下，多元主體共同參與到組織治理中，并通過(guò)協(xié)同手段產(chǎn)生1+1>2的效用。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，在監(jiān)督的共同特征下，在高校治理過(guò)程中，選擇有效的融合貫通路徑，必然能夠取得事半功倍的監(jiān)督效應(yīng)，共同推進(jìn)目標(biāo)的完成。

1.2審計(jì)全覆蓋理論

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》明確提出審計(jì)全覆蓋，并同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》的配套文件，強(qiáng)調(diào)要建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。

1.3免疫系統(tǒng)理論

審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)劉家義提出“從本質(zhì)看，審計(jì)是一種自我治理，其具體做法就是依法利用權(quán)力制衡防止權(quán)力濫用。從生命科學(xué)角度看，審計(jì)是一個(gè)具備揭示、預(yù)防和抵御功能的免疫系統(tǒng)”，這種說(shuō)法非常巧妙地把審計(jì)在組織治理中的作用與免疫系統(tǒng)在生物機(jī)體中的作用進(jìn)行了類比。而紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)是政治監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督，恰好如黨內(nèi)具備揭示、威懾和懲治功能的免疫系統(tǒng)。二者構(gòu)成了一個(gè)組織內(nèi)部完整的免疫系統(tǒng)，在功能和運(yùn)作上必然要協(xié)同統(tǒng)一，共同維護(hù)組織的平穩(wěn)運(yùn)作。

2高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察融合貫通的必要性

高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作貫通是高校完善治理、構(gòu)建大監(jiān)督體系的必然要求。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督兩個(gè)監(jiān)督主體，目標(biāo)協(xié)同，監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容關(guān)聯(lián)，監(jiān)督方式、手段互補(bǔ)，監(jiān)督成果共享，形成了兩種監(jiān)督貫通的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2.1監(jiān)督主體與監(jiān)督目標(biāo)協(xié)同

監(jiān)督主體與監(jiān)督目標(biāo)協(xié)同是監(jiān)督檢查高校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，是審計(jì)的目標(biāo)，促進(jìn)高校完善治理、增加價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察的目標(biāo)是黨內(nèi)檢查和校內(nèi)監(jiān)察，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法、懲治預(yù)防腐敗，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨能力，促進(jìn)高校廉政建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)聚焦主責(zé)主業(yè)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聚焦政治監(jiān)督，都是確保組織內(nèi)部全體黨員以及各級(jí)權(quán)力行使人員依規(guī)、依紀(jì)、依法行使權(quán)力，各司其職地履行責(zé)任，促進(jìn)高校穩(wěn)健運(yùn)行，是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的共同目標(biāo)。

2.2監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督內(nèi)容關(guān)聯(lián)

審計(jì)監(jiān)督對(duì)象包括人、財(cái)、物，既對(duì)事也對(duì)人；紀(jì)委監(jiān)督主要是針對(duì)黨員干部；監(jiān)察的對(duì)象主要是受托行使公職權(quán)力的人員。高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)在監(jiān)督對(duì)象上最具明顯特征的關(guān)聯(lián)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的重要組成內(nèi)容，干部考核、選拔、任免的重要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題線索可以根據(jù)需要，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查處理。

2.3監(jiān)督方式與監(jiān)督手段互補(bǔ)

審計(jì)的監(jiān)督方式是查出問(wèn)題后，監(jiān)督和檢查被審計(jì)單位整改情況，但是較少具有處罰權(quán)利，監(jiān)督整改缺少?gòu)?qiáng)制性，進(jìn)而導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告利用率不高。紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)性不足，但是對(duì)違法違紀(jì)行為處理處罰力度較強(qiáng)。因此需要內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的有效結(jié)合，構(gòu)建大監(jiān)督體系。審計(jì)人員通過(guò)財(cái)經(jīng)、審計(jì)、法律等理論知識(shí)和技術(shù)方法獲取問(wèn)題線索，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索移交至紀(jì)檢監(jiān)察；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)信訪舉報(bào)渠道，重點(diǎn)提取黨員、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)輸送至內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校管理的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。

2.4監(jiān)督成果與信息線索共享

內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察獲取信息的渠道不同，并且監(jiān)督方式不同。紀(jì)檢監(jiān)察是通過(guò)巡視巡察或者信訪舉報(bào)獲得違法違紀(jì)線索；而內(nèi)部審計(jì)是靠財(cái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)以及各類專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目獲取線索信息。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，監(jiān)督和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)結(jié)果直接確定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)結(jié)果對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)干部的廉政畫(huà)像具有重要參考意義，而對(duì)于涉及違法違紀(jì)問(wèn)題，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處，紀(jì)檢的處理結(jié)果又形成對(duì)審計(jì)整改的支撐。此外，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)各自途徑獲得信息中會(huì)相互聯(lián)系或者相互支撐。因此，打通信息渠道實(shí)現(xiàn)信息共享可以更好地履行監(jiān)督職能，監(jiān)督成果得到更高效利用。

3高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察融合貫通的制約因素

3.1獨(dú)立性缺失，協(xié)同動(dòng)力不足

“獨(dú)立性缺失”對(duì)于高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察融合貫通和通力協(xié)作的影響?yīng)q如一把“雙刃劍”。獨(dú)立性不強(qiáng)一直是內(nèi)部審計(jì)的瓶頸，高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性具有同樣特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是有無(wú)健全且強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)體系，內(nèi)部審計(jì)查出的線索或者問(wèn)題能夠直接傳遞至高校治理層，并獲得治理層的支持，如建立審計(jì)委員會(huì)，可作為內(nèi)部審計(jì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。二是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和負(fù)責(zé)人及審計(jì)人員配備能否滿足審計(jì)要求，應(yīng)執(zhí)行獨(dú)立監(jiān)督作業(yè)不為外界干擾。例如內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人專業(yè)能力，以及審計(jì)人員晉升渠道是否受制于被監(jiān)督對(duì)象等。因此，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督受困于“獨(dú)立性缺失”，與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通合作、協(xié)同進(jìn)步的動(dòng)力不足。

3.2容錯(cuò)銜接不足，協(xié)同阻力突出

高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察在容錯(cuò)機(jī)制上銜接不夠。內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察作為高校監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種監(jiān)督手段發(fā)現(xiàn)高校管理中存在的問(wèn)題，并加以糾正和解決。但是二者又有不同之處，審計(jì)監(jiān)督是立足于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主業(yè)，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行情況，以及內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)和制約學(xué)校發(fā)展的體制機(jī)制性障礙；黨內(nèi)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作重點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”作用的同時(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革。紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)調(diào)懲前毖后、防微杜漸，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)。在實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察在容錯(cuò)機(jī)制和做法中各自堅(jiān)持相關(guān)文件精神，如果因溝通不足，缺少必要的協(xié)同工作，分別制定和頒布容錯(cuò)糾錯(cuò)條目?jī)?nèi)容，這就導(dǎo)致在對(duì)監(jiān)督對(duì)象處罰處理中出現(xiàn)不協(xié)同的結(jié)果。

3.3監(jiān)督技術(shù)落后，協(xié)同效能較低

內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的重要組成部分，二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神對(duì)審計(jì)的監(jiān)督提出了更高要求，但目前高校內(nèi)審人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)背景大都是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)或者工程審計(jì)人員，不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求。尤其是伴隨著研究型審計(jì)的不斷推動(dòng)，要求審計(jì)不僅要查出問(wèn)題，還要能剖析問(wèn)題，指出問(wèn)題根本所在，并能夠提出具有針對(duì)性的審計(jì)建議。同樣，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)完成轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)以后，立足于監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，其對(duì)監(jiān)督技術(shù)和監(jiān)督手段也有了更高要求。此外，無(wú)論是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)還是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，信息化手段建設(shè)程度普遍不高，監(jiān)督審查的技術(shù)手段仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。信息化建設(shè)跟不上時(shí)代步伐。受此影響信息數(shù)據(jù)的挖掘、提煉、總結(jié)、傳遞一定程度上限制了內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)同發(fā)展。

4內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察融合貫通的路徑選擇

4.1完善頂層設(shè)計(jì)，共建立體機(jī)制

要促進(jìn)高校審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同合作制度的建立和完善，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。共同推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察在制度頂層設(shè)計(jì)上的建立和完善。通過(guò)推動(dòng)高校監(jiān)督控制體系的建立健全，對(duì)協(xié)同行為加以規(guī)范和細(xì)化，將貫通手段制度化。這有利于審計(jì)部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)分清責(zé)任、厘清義務(wù)，如，制度規(guī)定定期移交審計(jì)線索，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)線索調(diào)查處理結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在線索移交壓力下，必然努力尋找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，完成線索移交任務(wù)；而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)于移交線索的調(diào)查處理也必然更加客觀公正，這就如同在內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察兩個(gè)監(jiān)督部門(mén)之間增加建立了互相監(jiān)督的機(jī)制，使高校內(nèi)部監(jiān)督體系更趨完善。促進(jìn)高校審計(jì)部門(mén)從形式到監(jiān)督的全面獨(dú)立，推動(dòng)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)高校審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立設(shè)置，同時(shí)選任管理能力強(qiáng)、專業(yè)能力過(guò)硬的審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人，并配備具有會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)、工程等專業(yè)背景人員加入審計(jì)隊(duì)伍。

4.2創(chuàng)新技術(shù)手段，加深資源融合

在監(jiān)督技術(shù)融合上，要加強(qiáng)信息技術(shù)化手段的共建、共用。共同推動(dòng)信息化建設(shè)，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)主要包括現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)手段的信息化和審計(jì)管理信息化。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)信息化是指利用計(jì)算機(jī)的信息處理能力，較快地整合處理審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)收集到的數(shù)據(jù)、信息，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)隱藏著數(shù)據(jù)之后的問(wèn)題線索。審計(jì)管理信息化能夠?qū)⒁酝鶎徲?jì)報(bào)告等信息，存儲(chǔ)到信息化軟件中，軟件通過(guò)整合、提取并自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)提示信息。紀(jì)檢監(jiān)察通過(guò)信息化建設(shè)，不斷完善和規(guī)范案件處理程序，逐步建立案件庫(kù)，通過(guò)軟件系統(tǒng)的嵌合，實(shí)現(xiàn)信息資源深度挖掘利用，提升兩部門(mén)協(xié)同效率效果。在監(jiān)督資源的整合上，主要依賴于信息線索的互傳、互用。一是計(jì)劃共商，把審計(jì)全覆蓋和巡察常態(tài)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，年度審計(jì)計(jì)劃的確定和巡察對(duì)象的選擇要通盤(pán)考慮；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)擬定年度審計(jì)計(jì)劃之前，應(yīng)通過(guò)書(shū)面或者會(huì)議形式征詢紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn)，年度審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)該涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的年度重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在安排年度工作要點(diǎn)或重點(diǎn)問(wèn)題整治計(jì)劃時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取審計(jì)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)審計(jì)部門(mén)提供的線索信息，納入調(diào)查重點(diǎn)，兩部門(mén)的監(jiān)督做到同向同力。二是信息共通，充分發(fā)揮審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等監(jiān)督交叉區(qū)的“紐帶”作用，圍繞高校重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排和部署重點(diǎn)任務(wù)。

4.3構(gòu)建融合體系，強(qiáng)化成果運(yùn)用

伴隨著研究型審計(jì)的不斷深化，通過(guò)動(dòng)態(tài)梳理被審計(jì)單位相關(guān)的政策制度及其出臺(tái)背景，分析研究其發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向、業(yè)務(wù)運(yùn)行以及管理模式和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)等情況，逐步構(gòu)建統(tǒng)一完善、融會(huì)貫通、科學(xué)高效的信息庫(kù)，信息化建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料庫(kù)，更好地研判審計(jì)對(duì)象、預(yù)判審計(jì)重點(diǎn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面臨的工作重點(diǎn)是挖掘和確定監(jiān)督重點(diǎn)，而審計(jì)結(jié)果是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)化日常監(jiān)督最為有力的抓手。因此，深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、共建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)整改工作，是兩部門(mén)協(xié)同合作的重要內(nèi)容。一是推動(dòng)建立監(jiān)督信息公開(kāi)制度，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)和紀(jì)檢監(jiān)察查處的違法違紀(jì)信息進(jìn)行全公開(kāi)，包括審計(jì)事實(shí)描述、審計(jì)認(rèn)定依據(jù)，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)于相應(yīng)線索的調(diào)查處理意見(jiàn)和整改落實(shí)情況，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的警示。二是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)貫通機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要不斷完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，同時(shí)結(jié)合審計(jì)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，具體分析遇到的問(wèn)題，避免容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的協(xié)同壁壘。三是構(gòu)建整改落實(shí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改與巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、紀(jì)委調(diào)查處理結(jié)果整改、監(jiān)察建議整改結(jié)合起來(lái)，舉一反三，剖析源頭性問(wèn)題，從源頭上推動(dòng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的深度融合貫通。

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