以人民為中心：新時代黨建引領高校工會創新發展研究

摘要：黨的宗旨與工會的性質和職責在維護人民的共同利益上具有一致性，以人民為中心的理論思想是黨治國理政的重要理論創新，也是新時代高校工會工作的立足點。黨對工會的領導是歷史決定的，明確黨建與工會的關系，發揮黨建引領高校工會工作，提升工會在高校教職工中的吸引力和作用力，要從“人民至上”“人民主體”“人民共享”“人民滿意”4個角度，圍繞工會的職責使命、學校的中心工作、師生的切身利益，發揮黨建引領作用，在黨建與工建中尋找結合點，實現高校黨建工作科學化，工會工作人員中心化。

關鍵詞：人民；黨建引領；高校工會

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.16.004

1問題提出

高校工會作為維護教職工利益的重要部門，是黨聯系職工的重要紐帶，工會作用發揮多少、工會建設的好壞直接關系到高校的發展。黨的宗旨與工會的性質和職責在維護人民的共同利益上具有一致性，以人民為中心理論來引導黨的建設和工會發展，找到黨建和工建的共同點，不僅有利于在工會中落實黨的指導思想，確保工會的政治性、先進性、群眾性，提高工會干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更有利于維護職工的核心利益，做好教職工的思想政治教育工作，調動大家積極性為學校發展貢獻自己的聰明才智。

當前，高校黨建引領工會發展過程中，還存在著黨建引領工會工作作用力不強、黨建工作與工會工作協同不充分、工會的作用地位沒有得到黨政領導的應有重視以及存在一定的機關化、行政化現象；教職工對工會角色定位存在偏差，當涉及利益訴求或矛盾糾紛時，一般不會通過工會途徑，而是直接求助黨政部門，導致工會在實踐運行中的作用地位進一步弱化。同時，由于高校教職工普遍存在學歷層次較高，思維觀念比較活躍，價值傾向多元、維權意識強，對傳統工會的民主管理和民主監督方式提出一定的挑戰；工會自身隊伍建設滯后于時代發展，傳統的工作機制、服務方式、思維模式已經不能滿足新時代高校工會工作的需求，要改變目前參與積極性不足、吸引力不足、活動方式落后等問題，需要對當前工會服務方式進行不斷創新和探索。針對當前高校工會存在的問題，學術界從“黨工共建”“黨建帶工建”等方面作了一定的研究和論述，如張鐵虎從黨建帶工建的內涵定位出發，認為要從抓好頂層建設、聯建黨工組織、發揮協同作用等途徑入手做好高校工會工作。呂健、李昱甫認為要健全黨工共建的機制，堅持“政治性、先進性、群眾性”的創新原則，不斷增強工會的組織力凝聚力。從他們的論述中，認識到黨建引領工會建設的重要性，充分發揮黨建引領有利于強化黨管高校的核心地位，貫徹落實全面從嚴治黨，提升高校黨建科學化水平，但研究還局限于面上工作，缺乏研究深度，更沒有從一個結合點進行深入探討。本文從“以人民為中心”的角度展開研究，是對黨建引領工會工作一個視角創新。

2工會建設與黨的建設邏輯關系

高校黨組織和工會作為服務學校改革發展的兩個重要部門，承擔著重要職責和使命。高校黨組織是高校的政治核心，起著縱覽全局、協調各方的作用，肩負著全面貫徹落實黨的教育路線方針政策的任務。高校工會作為教職工組成的群眾組織，是在黨委領導下開展各項服務活動，是黨組織聯系教職工的橋梁和紐帶。發揮好工會在群眾工作中的優勢，有利于激發工會活力，有利于加強黨的建設，夯實黨的群眾基礎，提升黨的治校能力。因此，在高校治理中，要正確認識好黨建和工建的關系，妥善處理兩者關系，促進黨建和工建協同發展，維護好教職工的合法權益。

2.1工會是黨領導下的群眾組織

黨和工會作為我國政治體制下的兩個重要組織，在階級基礎和奮斗目標上存在一致性，但在性質和組織上具有一定的差異性。工會作為黨領導下的群眾組織，在階級基礎上與黨具有重合性，都是工人階級組織，都與工人階級保持密切聯系，代表工人階級的利益。在社會活動和階級斗爭中，工人階級政黨與工會都是工人階級利用和實現目標的工具。在性質上，工會是一種群眾性組織，具有廣泛性，是工人階級利益的代表者和維護者，是黨和群眾聯系的紐帶；而工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，是工人階級里面的先進分子，所代表的利益群體范圍更廣，覆蓋面更大，“工會與黨的關系，本質上是工人階級先鋒隊組織與本階級大多數群眾之間的關系問題。”在社會主義國家，工會要接受黨的領導，協助黨聯系、團結、組織、動員群眾，反映群眾的利益訴求，向本團體成員宣傳黨的路線方針政策，踐行黨的宗旨，共同為黨的最終目標而奮斗。在組織上，由于兩者性質不同，決定了兩者的組織體系、組織章程有自身特殊性。“工人們所具備的一個成功因素就是人數眾多；但是只有當群眾組織起來并為知識所指導時，人數眾多才能起決定勝負的作用”馬克思主義告訴我們，自發的工人斗爭是不能產生科學社會主義意識的，只能產生工聯主義，工人階級要實現由“自在階級”向“自為階級”的轉變，必須組建代表自身利益的政黨，接受科學社會主義思想。雖然工會與政黨都有自己章程和組織制度，但工會在階級斗爭中沒有自己的政治綱領，沒有嚴格的組織紀律和行動指南，要實現自己的利益目標，必須接受某個政黨政治綱領，在社會主義國家，工會只能接受代表廣大人民利益，用馬克思主義武裝起來的無產階級政黨的領導。

2.2工會的發展推動黨的成立，并影響黨的斗爭策略和革命事業

工會作為工人運動的群眾性組織，只有與無產階級政黨緊密合作，才能最終實現工人階級的利益。在早期馬克思主義者致力建設工人階級政黨探索的過程中，把工人階級組織起來，建設工會，對謀求勞動解放，解決勞動問題具有重要意義。李達認為，社會主義是解決勞動問題的根本方法，工人要“組織勞動者的團體（如工會之類），去和資本家對抗”。所以，早期馬克思主義者比較重視勞動結合和組建工會組織。隨著革命工會發展，1920年10月，在共產主義小組的指導下，近代中國第一個具有無產階級政治屬性的革命工會在上海成立，它標志工人運動和工會活動日益組織化。隨著馬克思主義在中國的傳播，把馬克思主義理論運用到工人運動中并不斷指導工人運動，對推動黨的成立發揮著重要作用，也對黨成立后開展工人運動，充分發揮工會作用打下了堅實基礎。在黨的一大通過的《中國共產黨第一個決議》中就規定“本黨的基本任務是成立工會”，黨的一大《黨綱》也明確要求工人組織“必須接受黨的地方執行委員會指導”。在中國共產黨的領導下，先后成立了中國勞動組合書記部、中華全國總工會，不斷推動工人運動發展，壯大了工人階級的力量；在與工會關系上，采取領導、聯合和斗爭的策略，在實踐中與工人形成統一戰線，同時與反動工會進行斗爭，壯大革命力量，夯實黨的階級基礎，為新民主主義革命的勝利提供了重要保障。新中國成立后，中國工會面臨的形勢和任務發生了變化，重新定位了工會的作用，認識工會在社會主義國家的角色定位，成為正確處理黨和工會關系的關鍵。雖然1950年頒布的《中華人民共和國工會法》對工會的權利和責任等內容作了界定，但對工會在實踐運行中所遇到一些具體問題仍然存在模糊和爭論，尤其是國營企業中行政和工會的關系。針對這些爭論，劉少奇在《論國營工廠內部的公私矛盾》中講到“在目前的國營工廠中以及將來社會主義的長時期內，工會還是必要的。工會工作者與國營工廠管理人員，在保護工人階級和全體人民整體利益的問題上，他們的出發點，他們所站立的地位與立場，是或者應該是相同的”。因此工會在國營企業面臨的矛盾中，非敵對是可以和解的矛盾。改革開放以來，黨對工會的領導轉移到以服務社會主義市場經濟發展的大局上來，推動工會適應改革開放發展的需要。同時，要求工會針對經濟發展的新變化，加強對自身組織體系和結構的變革，提升在黨聯系群眾中的橋梁和紐帶作用。

2.3強化工會主體責任意識，工會融入并服務黨的事業發展

進入新時代，黨把工會工作放在更加突出位置，要求各級工會主動適應主要矛盾的變化，發揮工會在黨和國家治理中的作用。工會成員是由各個行業、各個群體、各個地域組成的最廣泛的群眾組織，它反映的利益訴求也帶有一定的局限性和分散性。而在高校中，工會涉及到教師、教輔、行政管理、后勤服務等人群，如何凝聚各個群體的共識、實現各個群體利益最大化，是黨建引領工會發展，充分發揮工會作用的重要努力方向。

總之，黨建與工會建設相輔相成，黨對工會的領導是工會事業持續發展的保障，重視工會的作用，推動工會服務黨的建設，是踐行黨的宗旨，堅持以人民為中心的重要體現。

3以人民為中心發揮黨建引領工會發展的路徑探索

高校工會工作作為黨的工作的重要方面，在功能發揮和作用體現上尚未達到教職工的滿意程度。為提升工會在高校辦學中的角色地位、增強工會對教職工的吸引力和關注度，本文將從“人民至上”“人民主體”“人民共享”“人民滿意”4個角度，圍繞工會的職責使命、學校的中心工作、師生的切身利益，在黨建與工建中尋找結合點，探索黨建對工會工作的引領路徑，

3.1人民至上：完善工會工作組織保障機制

工會在高校承擔的功能作用發揮需要強有力的組織保障。在黨建引領視域下，發揮黨建引領作用，首先要加強和改善黨對工會的領導方式，自上而下建立黨建引領工會發展的保障機制。黨組織要在領導基礎上給予更多的指導，把工會工作中涉及到職工切身利益的事項列入學校年度黨政工作要點，黨政領導要以身示范關心關注工會工作的發展，并參與到工會活動中；其次，黨組織要保障工會依照相關法律法規獨立開展工作，確立教職工通過職代會、教代會參與民主監督和民主管理的保障機制，要把職工的參與作為學校政策制定和決策執行的動力來源；構建重大決策協商對話機制和意見吸納機制，在涉及職工切身利益的決策前實現事前通報，過程監督，做好意見的調查研究，最大程度上達成共識；二級學院要設立黨工共建領導小組，定期召開聯席會議和群眾座談會，保障學院工會主席在學院黨政聯席會議中的權利；第三，在實踐過程中，要跳出“公平”與“效率”的關系悖論，充分尊重工會在高校扮演的角色，時刻以促進教職工成長、維護教職工利益為出發點，發揮黨組織對工會工作進行指導的政治優勢、組織優勢，及時回應教職工追求的合理訴求、滿足教職工追求的合理利益。同時，在職能部門配合上，保障工會軟件和硬件設施配備，滿足教職工工會活動需要。

3.2人民主體：暢通工會溝通協調機制

發揮黨組織在工會工作中的引領作用，必須樹立人民主體地位意識，重視職工權利的運用和權益的保障。在黨的革命、改革和發展的各個歷史階段，黨始終重視人民群眾的作用，密切聯系群眾，放手發動群眾，我們黨的事業在群眾的幫助下不斷取得進步和發展。在新時代高校工會工作中，工會與職工接觸較多，聯系密切，具有從事群眾工作的天然優勢。把黨建工作和工會工作有效融合，尊重人民群眾的主體地位，通過黨建帶工建，是對黨的優良傳統的繼承和發展，也是提升工會工作有效性的重要途徑。列寧曾經在談到工會作用時提到“聯系群眾，也就是聯系大多數工人以至全體勞動者，這是工會任何一項工作取得成績的最重要最基本的條件。”高校政策制定要問需于民，黨組織通過工會深入群眾，傾聽群眾的意見，了解群眾的訴求，為學校作出正確決策提供依據和參考，做到知民情、順民意；高校改革發展需要問計于民，工會運用自身組織凝聚黨外群眾的聰明才智，完善職工代表的參與民主管理的途徑和渠道，發揮好工會溝通交流載體作用，把溝通協調機制在實踐中具體落實到職工的小事、雜事、私事中，讓職工有發聲渠道、有獻計途徑、有監督平臺，保證教職工作為高校治理的主人翁地位。

3.3人民共享：促進教職工成長發展

人民共享是高校辦學的價值目標，也是應有之義。發揮黨建帶工建的重要落腳點就是讓高校職工共享學校發展成果，讓廣大職工在機會、利益、權利、規則、成長中享受公平正義，在工作過程中擁有幸福感和獲得感。首先，要做好黨的價值引領，保證工會工作以黨的理論為指導，做黨的理論的學習者、傳播者和踐行者，讓教職工充分了解黨的最新理論知識，堅持正確的立德樹人導向；其次，塑造公平公正的校園氛圍。高校活力在于擁有一個風清氣正的環境，最容易產生的矛盾焦點在于機會不公、利益不均。如高校教職工在工作中比較重視職稱評定、榮譽的評選，工會要主動履職，做好監督，為教職工享有平等的晉升機會發揮作用。第三，為教師成長搭建好舞臺。高校教職工個人價值的實現，需要黨組織關懷，也需要工會搭建平臺，創造有利條件。因此，要圍繞黨管人才政策、教師成長規律，從教師自身具體特點做好服務工作，助力青年教師成長成才，如積極組織青年教師參加青教賽，以賽促學、以賽促教。

3.4人民滿意：創新工會工作方式方法

行動源于理論指導，牢牢把握以人民為中心的價值理念，要以群眾滿不滿意作為工作是否有效的評判標準。高校基層黨建和工會工作在目標追求上具有一定程度的一致性，既要貫徹黨的教育方針政策，做好立德樹人，又要推動學校的改革發展，保障和維護教職工的合法權益，提升在群眾中的影響力和號召力，這就要求工會在借鑒黨建工作模式，依托黨組織資源的基礎上，創新自身活動方式，豐富活動內容，不僅圍繞學校中心工作，助力學校改革發展，還要做好校園文化建設，豐富教職工的業余生活。周恩來曾說過，“領導黨員的方式和領導群眾的方式不同，黨領導群眾的方式和態度要使他們感覺不到黨在領導。”因此，工會工作的創新就是要圍繞如何方便教職工，讓教職工滿意的方向來開展。首先，完善教職工活動陣地。建立黨群服務活動中心、“職工驛站”、職工文體活動中心、打造好“職工之家”等平臺，把黨建陣地和工會陣地有機結合起來，在活動中，發揮黨建引領示范作用。其次，細化工作內容，做好精準服務。在開展服務工作中，工會干部隊伍要轉變價值取向，轉變工作作風，不僅要考慮到教職工的個性特點和不同個體的興趣愛好，還要直面教職工在實際生活和工作中遇到的痛點難點，精準施策才能取得實效。比如疫情期間，黨組織積極關心幫扶困難黨員，工會跟上黨組織步伐，做好困難群眾的走訪慰問，幫助群眾解決燃眉之急，為群眾送去抗疫套餐，推出抗疫科普、構建尋診平臺，做好惠民工程，用實際行動獲得教職工的滿意和認可。第三，信息化的發展，促使人們的觀念和思想發生變化，工會在堅持黨的領導，服務高校黨的中心工作的前提下，積極推進工會服務的“智慧化”建設，充分利用互聯網平臺和新技術手段創新服務方式，提升服務的便捷性和有效性。

綜上所述，新時代高校黨建引領工會工作，必須在黨建與工會建設上尋找共同點，這個共同點就是以人民為中心，不管面對什么問題，需要破解什么難題，只有把人民放在首位，黨建工作和工會工作才能更容易得到群眾的認可和支持，黨的執政基礎才能更鞏固，黨的教育方針才能更好地落實，黨的人才政策才能更好執行，工會作為黨聯系群眾的紐帶地位才能更凸顯。

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