5.5%的入托率，呼喚一份政策誠意

7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》全文刊發(fā)，其中第46條論及積極應(yīng)對人口老齡化，“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”部分，引發(fā)輿論熱議。

此前，一則“1990年之后出生的人員，不論男女都將調(diào)整為65歲退休”的假消息截圖，在全網(wǎng)廣為流傳，反映了公眾在延遲退休問題上的焦慮情緒。相較之下，同列在第46條下，為應(yīng)對少子化而提出的“推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)”的目標(biāo)，卻沒能獲得足夠關(guān)注。

但后一目標(biāo)關(guān)乎所有人的生活質(zhì)量、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)未來、關(guān)乎國運(yùn)，意味著生育政策調(diào)整已經(jīng)成為了當(dāng)前最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。

可以看到，出現(xiàn)了一些新提法、新舉措。“普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)”第一次被提到如此高的政治規(guī)格，納入了健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。“對癥下藥”的治理初衷和服務(wù)意識(shí)值得肯定，但對于改善問題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

來自經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)顯示，成員國3歲以下嬰幼兒的平均入托率為36.1%，北歐四國的入托率均遠(yuǎn)超50%，韓國則以62.7%位居?xùn)|亞最高水平。根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國3歲以下嬰幼兒的入托率，目前不足6%。

在如何建設(shè)普惠育幼體系問題上，中央上述決定鼓勵(lì)多種模式并舉式發(fā)展，具體列出了三種模式，分別為用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育和家庭托育。

首先，提到用人單位托育，較為出圈的只有攜程一家，其聯(lián)合創(chuàng)始人梁建章教授的人口經(jīng)濟(jì)學(xué)背景作為行業(yè)佳話，被高亮出來；京東也曾于2017年宣布開辦托幼中心，但從全國范圍來看，這一模式只可能停留在文件呼吁的層面。

對于勞動(dòng)力市場來說，緊迫的是盡可能把與商業(yè)利益沒有直接關(guān)系的事項(xiàng)剝離出雇傭勞動(dòng)關(guān)系，用人單位和勞動(dòng)者之間都不用為彼此負(fù)擔(dān)額外的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，公司運(yùn)營壓力更小，勞動(dòng)者的依附壓力更小，從而有利于保護(hù)市場活力。

至于社區(qū)嵌入式托育，目前由衛(wèi)健委和發(fā)改委牽頭，正在較為發(fā)達(dá)的地級市以上城市開展小范圍的試點(diǎn)工作，36億的財(cái)政預(yù)算只夠?yàn)⑺懻摮尚н€為時(shí)尚早。對于迫切需要托育服務(wù)的新手父母來說，家庭托育顯得更現(xiàn)實(shí)可得，似乎還有成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)口的潛力。2023年也被認(rèn)為是我國家庭托育“合法化”元年。

但是，《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》明文規(guī)定，家庭托育點(diǎn)的收托人數(shù)不應(yīng)超過5人，規(guī)模化程度決定了盈利空間，進(jìn)而決定了市場動(dòng)力；同時(shí)，家庭托育點(diǎn)需要接受衛(wèi)健委、發(fā)改委、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)管、居委會(huì)等各部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；責(zé)任以協(xié)議形式，限定在家庭托育點(diǎn)和監(jiān)護(hù)人之間；但能否得到財(cái)政補(bǔ)貼，目前還不可知。

這樣逐項(xiàng)考察下來，很容易給人一種多模式發(fā)展路徑可行性成疑的印象。而我國5.5%的入托率背后，是“母職困境”和“家庭內(nèi)部照護(hù)”的雙重壓力；延遲退休年齡箭在弦上，對嚴(yán)重依賴?yán)先藷o償照顧小孩的托育模式來說，會(huì)是雪上加霜。

而保障兒童得到照護(hù)的基本權(quán)利，即便從非常經(jīng)濟(jì)理性的角度出發(fā)，也是面向未來社會(huì)最重要的一項(xiàng)投資。如果一邊口頭減負(fù)，一邊在實(shí)際的體系設(shè)計(jì)中，成本依然壓給用人單位和核心家庭，那么讓人民有更多“獲得感”將無從談起。

因此，相比口頭減負(fù)更受期待的是，中央和各級政府能正確領(lǐng)悟到黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚和危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而運(yùn)用治理智慧，向社會(huì)和家庭展示實(shí)打?qū)嵉恼\意和支持。