加快推動“五大樞紐能力”建設 提高對外交往能級

城市能級的躍升以經濟實力不斷壯大為核心支撐。習近平總書記強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”新的歷史時期，市委十四屆五次全會緊緊圍繞加快建設國際門戶樞紐城市，明確提出“五大樞紐能力”建設重大命題。將五大樞紐能力建設轉化為新質生產力發展的動力，夯實產業底座是成都提升國際門戶樞紐和對外交往中心能級的重要路徑。

內暢外聯的樞紐通達能力，依賴“交通+航權”掌握走出去主動權。截至2024年5月底，成都在飛國際及地區定期直飛航線70條，其中客運航線49條、貨運航線21條，通達歐、美、澳、非，亞洲主要航點實現全覆蓋，但對歐美發達國家及世界性經濟樞紐城市航線數量和航班次數都較少，航線更多是與亞非一些非發達國家的鏈接。成都應爭取144小時過境免簽覆蓋四川更多城市，增加過境免簽國家數量，提升航線質量，爭取包括第七航權在內的航權安排，安排更多第五航權航線。國際鐵路貨運線路的規劃與國家內陸開放戰略更有效融合，主動服務“一帶一路”建設、推動西部陸海新通道建設，通過中老鐵路密切與南亞和東南亞陸地聯系，強化鐵公聯運能力，為成都新質生產力發展提供基礎交通支撐。

雙向配置的樞紐運籌能力，依賴“貿易+消費”掌握市場話語權。核心在于國內國際大循環的鏈接。從更好利用全球資源和全球市場的角度強化成都國家中心城市定位和綜合交通樞紐優勢，一方面鏈接國際市場，推動世界性資源和資本積聚成都并擴散到全國乃至世界，推動國際性人員往來、信息獲取和技術交流。另一方面則強調通過成都將成都乃至中國的產品輸送到世界，只有產業能更好利用全球資源和資本，成都新質生產力的發展才是世界的。

多元包容的樞紐融通能力，依賴“信息+科創”掌握科技發展權。核心在于強化成都與世界的包容性交往。多元文化的交融可有效催生新質生產力。一方面，從與國際交流角度強調文化共性營銷成都文化特性，如農耕文化、美食文化、熊貓文化等。另一方面，在保持成都特性基礎之上，提升國際化元素并將其融入消費場景打造。如依托成都“賽事名城”的建設，進一步做大國際品牌首店，為世界不同文化的人來到成都、融入成都提供支持。充分利用雙機場以及成渝建設世界級機場群機遇，積極謀劃建設亞洲新的會議中心城市，鼓勵在蓉高校和企業舉辦以成都為目的地的各項學術交流活動和產業發展論壇，為新質生產力發展提供全球多元信息。

接軌國際的樞紐服務能力，依賴“制度+市場”掌握產業發展主動權。核心在于建立符合國際市場規則以及新質生產力擴張的國際化產業營商環境。主動從規則制度角度加強資源配置面向“兩個市場、兩種資源”以及提升不同規則的適應能力，積極參與全球經貿投資活動，鼓勵成都企業尤其是新質生產力前沿企業將企業標準轉化為國際標準，比如充分發揮成都航空產業集群優勢，大力發展低空經濟，搶占本領域國際標準高地，進而增加成都在新質生產力發展領域的國際標準話語權。

東西互濟的樞紐輻射能力，依賴“中心+腹地”掌握產業鏈分配權。核心在于發揮成都都市圈增長極極點作用進而打造雙循環戰略支點。成都要站在新時期新質生產力發展高度，從區域整體發展入手，體現極點輻射效用，擴大產業生態圈市場半徑，高度重視對戰略性新興產業、前沿產業和未來產業機遇捕捉，加強對終端型先進制造業支持力度，主動為自己謀劃和爭取產業腹地。

（作者系西南交通大學公共管理學院副教授）