穩步推進要素型開放向制度型開放拓展

高水平開放是時代發展的旋律，也是現代化城市的顯著特征。在黨中央及省委的堅強領導下，成都經過不斷深化改革、擴大開放，已經基本形成大開放格局，正多措并舉加快建設國際門戶樞紐城市。著眼未來，成都立足改革潮頭，在深化要素型開放和拓展制度型開放的行穩致遠中，不斷開創中國式現代化城市發展的高水平開放之路。

要素型開放向制度型開放轉變是實現高水平開放的必然趨勢。制度型開放是綜合研判國際貿易發展趨勢以及我國深入推進改革開放的形勢之后，提出的更高層次、更高水平的“開放”理念，是推進中國式現代化過程中的精準著力點。與先前的要素型開放不同，制度型開放更強調對接國際經貿規則的開放、強化監管體系公平性的開放、國內制度體系與國際規則相銜接的“邊境后”開放。結合當前國際環境及我國國情看，穩步推進要素型開放向制度型開放拓展，是維護國際經濟格局的大國擔當，是回應建設社會主義現代化強國的時代呼喚，是契合對外開放發展需求的歷史必然。

持續深化鞏固要素型開放。一是主動融入全國全省開放大局，加快在更高起點、更大范圍、更寬領域、更深層次推進高水平開放。促進轉型發展全面進步、推動全球資源要素高效集聚、深化體制機制改革創新，實現開放資源基礎優勢轉化為開放發展勢能。促進生產要素創新性配置、產業深度轉型升級。二是破除人才跨境流動壁壘，夯實蓉城發展人才支撐。完善教育對外開放，對本土高校與海外名校共建留學生交換項目給予政策支持，深化校際前沿領域合作科研。完善人才評價機制，全面多維評定外籍人才，優化人才福利供給機制。打造與高水平開放相適應的干部人才隊伍，全面提升參與國際合作的能力水平。三是深化金融市場雙向開放，暢通資金自由流動通道。充分把握中國（四川）自由貿易試驗區的先試優勢，創新試點跨境貿易投資，支持境外機構在蓉成立結算中心。依托成都作為南絲綢之路起點的品牌形象，創新推出面向國際的航運期貨產品，推動建立覆蓋梯度時間期限的產品體系。打造境外金融機構公募基金、外資與國內五大行合資控股的理財公司、境外資本控股券商等落戶成都。

不斷拓展創新制度型開放。一是深入推進成都高水平制度型開放，深度對接國際經貿規則，建強制度型開放載體，持續深化國際科技協同創新、產業聯動協作、制度規則對接。錨定成都現代化建設總體目標，實現高水平開放的目標和任務。二是對接國際高標準規則，探索適蓉化規制完善。當前，需要對接的主要是《服務貿易國內規制參考文件》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》三項，拓展制度型開放要求成都主動與高標準國際經貿規則對接，在對接過程中，則應立足實際，充分挖掘成都特色，探索適蓉化規制完善。三是加強涉外法律服務，營造一流營商環境。一方面，以法律法規為價值皈依，加快完善有關跨境數據流動、外國人移民和入籍、保障外商投資合法權益、知識產權保護、法定數字貨幣的跨境支付等重點領域的涉外立法，建立健全涉外法律法規體系。另一方面，堅持以習近平法治思想為指導，憑借可靠的法律服務機制，充分保障外商的合法權益。依托中國貿促會貿法通平臺，為在蓉企業提供不同語種的365天全天候營商法律咨詢服務，構建營商法律案件條例數據庫，保障在蓉外資自助法律需求。秉承“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的工作宗旨，著力推進中外商貿糾紛調解工作，拓寬國際糾紛調解業務外延，構建高水平國際商貿糾紛調解機制。四是要建立健全高水平開放體制機制，構建完善與高水平開放相匹配的風險防控體系，建立貿易、投資、數據等重點領域風險預警防范機制，堅決維護國家政治安全，堅定維護意識形態安全，在更高水平上實現開放與安全有機統一。

（作者：雷永闊，四川省委黨?？粕绮扛敝魅?、副教授；湯欣燕，四川省委黨校碩士研究生）