中共成都市委關于加快建設國際門戶樞紐城市以高水平開放推動高質量發展的決定

中共成都市委十四屆五次全體會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委推動新時代新征程四川現代化建設的各項決策部署和省委十二屆五次全會精神，對加快建設國際門戶樞紐城市、以高水平開放推動高質量發展進行了研究，作出如下決定。

一、總體要求

加快建設國際門戶樞紐城市、以高水平開放推動高質量發展，必須深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述和黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展、新時代推動西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大決策部署，全面落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，堅決扛起推進“兩高地、兩基地、一屏障”建設的重大使命，傳承和強化“中外交流的樞紐”獨特優勢，以大開放促進大開發，加快培育發展新質生產力，扎實推進高質量發展，努力繪就更加美好的中國式現代化萬千氣象成都圖景。

錨定高水平開放目標任務，力爭到2027年，西部對外交往中心核心功能定位全面確立，內陸門戶通達能力持續增強，外資外貿外經發展水平不斷提高，世界文化名城美譽度顯著提升，國際消費中心城市支撐功能基本完善，市場化法治化國際化營商環境保持國內一流水平，引領帶動區域高質量發展的成效進一步顯現，初步建成通道內暢外聯、要素高效配置、經濟活力充沛、對外交往密切、制度開放包容、區域協作共興的國際門戶樞紐城市；到2035年，具有國際競爭力和區域帶動力的開放型經濟體系更加健全，成為全國重要的對外交往中心，基本建成具有全球影響力的國際門戶樞紐城市。

實現這一目標愿景，必須強化責任擔當、主動作為，自覺服務大局、找準方位，提升參與國際合作和競爭的能力，推動形成“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈聯動發展的戰略性樞紐。必須強化系統思維、統籌兼顧，用好兩個市場、兩種資源，發揮向西向南開放區位優勢、“兩場兩港”樞紐優勢和廣闊戰略腹地優勢，不斷提升“五外”聯動發展和區域協調發展水平。必須強化改革創新、激發活力，堅持有效市場和有為政府同向發力，穩步推進要素型開放向制度型開放拓展，加快構建與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制。必須強化底線意識、穩慎推進，統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風險挑戰，在高水平開放中更好維護各領域安全。

二、重點任務

（一）提質建設立體全面開放通道，不斷增強內暢外聯的樞紐通達能力

1.高水平打造國際航空樞紐。加快恢復歐洲、北美等重要國際（地區）航線，穩步拓展非洲、中亞、南亞等新興市場和發展中國家航線，加密重要航點航班頻次，加快發展國際通程航班、出入境旅游包機直航等業務。完善“客貨并舉”發展機制，大力培育航空樞紐超級承運人，爭取設立基地貨運航司，加快構建“空中絲綢之路”網絡。加快實施雙流國際機場提質改造，深化“兩場一體”協同高效運營，支持國家臨空經濟示范區建設。

2.高標準建設國際鐵路樞紐。優化“四向拓展”鐵路網絡，高標準建設亞蓉歐開放大通道，深度融入中歐班列南通道發展行動計劃，加快貫通西部陸海新通道西線通道，積極推進成渝鐵路成隆段擴能改造，全力保障川藏鐵路、川青鐵路建設。以推動中歐班列提質增量為引領，全面增強“中歐班列+西部陸海新通道”成都集結中心功能，持續拓展“蓉歐速達”五定班列新線路、新站點，聯動開行西部陸海新通道班列，做強中老泰馬、瀾湄蓉歐等特色快線品牌，穩定運行長江班列，積極開通至粵港澳大灣區鐵路班列，加快布局建設省內“一港多站”組貨基地，爭取開行國際旅游班列。探索與“一帶一路”沿線城市以市場化方式合作共建物流集散基地。

3.建強國家物流樞紐功能。高質量建設陸港型、空港型國家物流樞紐，積極爭創商貿服務型、生產服務型國家物流樞紐，高水平運營國家骨干冷鏈物流基地，深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，深化“交商郵供”融合發展試點，加快全國供應鏈創新與應用示范城市建設。深入實施國家多式聯運示范工程，拓展多式聯運“一單制”“一箱制”應用，積極發展“海運+冷鏈班列”海鐵聯運模式，完善多式聯運前置貨倉布局，支持建設國際公路貨運中心，推進重慶果園港、成都龍泉公路港協同共建內陸無水港，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，促進社會物流降本提質增效。優化物流組織運營模式，深化車邊直提、抵港直裝等試點，支持實施出口拼箱貨物“先查驗后裝運”、進境種苗“附條件提離”等監管模式，加快推動智慧空港、智慧陸港建設，提升“樞紐對樞紐”“門到門”供應鏈服務水平。深化低空空域協同管理改革試點，鼓勵發展無人機同城即送、跨城急送等低空物流新模式，推動常態化開行低空物流商業航線。鼓勵現代物流供應鏈企業深度嵌入電子信息、生物醫藥、智能制造等重點產業，促進物流產業與適空適鐵產業雙向賦能。

4.積極參與“數字絲綢之路”建設。加快打造“一帶一路”重要信息通信節點、數據中心和國際信息港，爭取布局建設國家新型互聯網交換中心，著力提升國際性區域通信網絡性能水平。完善全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點功能，做強國家超級計算成都中心、成都智算中心，布局建設高能級算力調度中心，加快建設國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺。

（二）加快構建開放型經濟體系，不斷增強雙向配置的樞紐運籌能力

5.加強科技創新開放合作。加快布局建設世界一流的重大科技基礎設施集群，協同打造“一帶一路”科技創新合作區，加快建設“一帶一路”聯合實驗室。支持境外知名企業、高校在蓉設立研發機構，鼓勵本土企業建立離岸創新基地，鼓勵各類創新主體積極參與、探索發起國際大科學計劃和大科學工程，推動國際科技組織總部在蓉落地，探索打造國際科技組織集聚區。構建完善全過程、全鏈條、全要素的國際技術轉移體系，依托天府國際技術轉移中心、國家技術轉移西南中心等共建“一帶一路”國際技術轉移中心，加快建設西部中試中心，探索建立常態化技術轉移協同機制。積極承辦“一帶一路”科技交流大會，提升成都國際創新創業大賽能級。深入實施“蓉漂計劃”，采取“全職+柔性”方式面向全球引進頂尖人才。鼓勵在蓉高校與境外知名院校聯合培養高層次人才，支持企業引育國際物流、跨境電商、涉外法務等領域專業人才，完善高技能人才培養評價體系，加快集聚各類國際高端人才和創新創業團隊。

6.全面提升產業建圈強鏈開放水平。落實全面取消制造業領域外資準入限制措施要求，推動高端芯片、新型顯示、智能網聯汽車、衛星互聯網、創新藥等重點產業提升全球配置資源水平，加快打造電子信息、高端能源裝備、軟件和信息服務等世界級先進制造業集群。深入實施服務業擴大開放綜合試點，推進電信、醫療、文化、教育等領域擴大開放，深化先進制造業和現代服務業融合發展，健全數據交易流通機制。深化農業開放合作，加快國家級農業國際貿易高質量發展基地、省級農業對外開放合作試驗區建設，持續擴大本地特色農產品出口規模，豐富拓展特色水果、乳制品、肉類、海鮮等進口品類。穩妥推進金融高水平開放，加快建設“一帶一路”金融服務中心，大力引進銀行、證券、保險等外資金融機構，穩步推進合格境外有限合伙人（QFLP）、外債便利化等試點，鼓勵企業在跨境業務中使用人民幣計價結算。支持符合條件的金融機構依法開展跨境貸款、跨境發行債券、跨境投資并購、跨境證券投資等金融服務，支持打造“蓉貿通”供應鏈金融服務平臺。

7.鼓勵引導企業“走出去”。加快培育具有全球資源要素配置能力的跨國公司，完善“蓉歐產業對話”等企業對接合作機制，支持鏈主企業牽頭組建全球協同創新聯合體和穩定配套聯合體，支持有實力的企業通過海外上市、境外直接投資、技術合作等方式加快全球布局，鼓勵企業參加高品質國際性展會拓寬經貿合作。完善對外投資服務促進體系，建強成都對外開放合作促進中心，實施“開放成都”合作伙伴計劃，鼓勵“走出去”企業聯合成立境外商會和投資服務聯盟。搭建“蓉易出海”公共服務平臺，強化資質和項目審批、風險預警、資本對接、事后管理等對外投資合作綜合服務保障，引導企業提升環境、社會和治理（ESG）能力，增強企業海外合規建設意識，依法維護“走出去”企業合法權益。

8.更大力度吸引和利用外資。拓寬吸引外資渠道，鼓勵在蓉外商投資企業通過增資擴股、利潤再投資等形式加大投資力度，積極吸引更多跨國公司在蓉設立地區總部、投資性公司和功能性機構。支持中國—歐洲中心打造國家級對歐合作平臺，推進國別合作園區差異化發展，加快打造區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員貿易投資平臺。加大外資項目招引力度，積極參加中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國—歐盟投資貿易科技合作洽談會，用好世界顯示產業大會等平臺資源，靶向招引一批重大外資項目和技術含量高的中小外資項目。創新“出海招商”模式，構建“大區輻射+點狀布局”的海外駐點招商體系，完善成都海外經貿服務機構網絡和功能。健全外商投資全流程服務體系，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法依規保障外資項目用地、用能、環評等需求，及時處理經營主體反映的政府采購、招標投標、資質許可、標準制定、享受補貼等方面對外商投資企業的歧視行為，常態化舉辦外商投資企業圓桌會，推動外資企業訴求跨部門高效協調解決。

9.推進對外貿易提能增效。深化產貿聯動，建強電子信息、裝備制造、航空航天、醫藥健康等重點外貿產業集群和鞋靴服裝、家居家具、綠色食品、文化創意等特色外貿產業集群，發揮西部陸海新通道商貿中心功能，持續加強與東盟、拉美等新興市場貿易往來，擴大高技術高附加值中間品貿易，創新發展綠色貿易，大力引育外貿樞紐機構、結算型平臺企業，加快建設“一帶一路”進出口商品集散中心。高質量建設數字服務、文化服務、人力資源服務、知識產權服務、語言服務等國家特色服務出口基地，加快培育國家文化出口重點企業和重點項目，促進軟件服務、動漫游戲、數字影音等產品和服務出海，積極發展在線教育、遠程醫療、建筑設計等領域服務貿易。培育發展外貿新業態新模式，深化市場采購貿易方式試點，鼓勵企業構建全球供應鏈分銷網絡和海外倉，推動跨境電商與市場采購貿易等融合發展。

10.提升國際消費中心城市能級。加快打造春熙路、交子公園千億級商圈，提質建設西博城、蓉北、空港新城商圈，加強與全球頂級商圈聯動。打造新“十二月市”消費品牌，實施名菜、名廚、名店工程推廣川菜美食，打造醫美、康養、中醫藥等特色健康服務品牌，加快發展全球知名品牌首店、首展、首發、首秀經濟，推動老字號創新發展，利用數字技術提升消費體驗，培育銀發經濟、文娛旅游、體育賽事、國貨潮品等國際消費新熱點。推進國家進口貿易促進創新示范區高質量協同發展，建強“兩場兩港”國際消費載體，深化“口岸+商圈”協同聯動，持續開展消費品進口促進專項行動，積極探索跨境電商“保稅展示+即時配送”新零售模式，推動亞蓉歐國家（商品）館打造跨境商品消費中心，拓展成都進口嘉年華品牌效應。營造國際化消費環境，用好144小時過境免簽、24小時直接過境免辦邊檢手續等政策，優化外籍人士支付、景區預約、離境退稅“即買即退”等便利化措施，構建商圈免稅店與機場退稅點銜接機制，加強外籍人士消費權益保障。

（三）全面深化對外交流交往，不斷增強多元包容的樞紐融通能力

11.加快建設世界文化名城。塑造“三城三都”品牌矩陣，加快推動三星堆遺址—金沙遺址申報世界文化遺產，提質建設青城山—都江堰、安仁古鎮—西嶺雪山等世界級旅游景區，加快打造成都熊貓國際旅游度假區，策劃推出大熊貓、古蜀文化、三國文化、交子文化等精品旅游線路，策劃推動國內游、入境游、出境游協調發展，全力塑造具有世界影響力的“公園城市·熊貓之都”城市標識。統籌推進辦賽營城興業惠民，高水平舉辦世運會、國際乒聯混合團體世界杯等重大國際賽會，大力申辦國際頂級單項賽事，持續提升“金牌球市”“成都馬拉松”“天府綠道”等自主體育品牌影響力。高水平舉辦中國音樂金鐘獎、金熊貓獎、“天問”華語科幻文學大賽等活動，鼓勵創作文學、影視、音樂、科幻等精品力作，持續提升中國西部博覽會、中國成都國際非物質文化遺產節、國際美食嘉年華、成都雙年展、成都·歐洲文化季等品牌節會影響力，積極推動蜀錦蜀繡、川酒川茶、竹藝藤編、川劇藝術等特色文化產品走向世界。

12.提升國際傳播效能。用好涉外媒體成熟渠道，做大做強網站、雜志、智庫、社交賬號等國際傳播矩陣，推出多語種專欄專題。統籌運用國際經貿活動、國際展會論壇、民間交流平臺等資源加強城市對外宣傳，開展國別化、精準化傳播，持續提升公園城市國際影響力和美譽度。實施“影像天府—視覺成都”計劃，組織開展成都文博、美食等海外交流活動，大力推進優秀文藝作品多語種傳播，培育“云展覽”“云演出”“云游”等傳播交流新形態。

13.拓展國際交往朋友圈。主動服務國家總體外交，積極承接國家主場外交活動，參與承辦多邊雙邊機制框架內活動，爭取更多國外高級別團組來訪。充分發揮駐蓉領事機構在深化國際交流合作中的作用，持續用好領事官員“區縣行”“產業行”等平臺資源，優化完善領館交往機制。優化國際友城提升計劃，構建完善國際友城市長常態化溝通交流機制，推動建立國際友城博物館網絡，持續舉辦國際友城青年音樂周，支持區（市）縣建立國際友好合作關系。鼓勵科技、體育、能源等領域國際組織在蓉設立分支機構或辦事處，爭取落地更多非政府、非營利性國際組織，積極參與國際城市治理和可持續發展議題。

14.深化民間友好交流合作。充分發揮華僑華人、國際友人、留學生等橋梁紐帶作用，搭建“僑連五洲”“蓉城一家親”民間交流平臺，鼓勵群團組織、民間組織加強對外交流。深化青年發展型城市、兒童友好城市建設，增強中外青少年雙向交流互動，探索開展“海外人才實習生”“青少年海外夏令營”等多層次交流活動。建強市政府國際咨詢顧問團等涉外智庫，與國際高端智庫、學術機構等廣泛開展交流合作。

15.提升國際化公共服務水平。加強國際優質教育資源共享，打造“蓉會世界”教育國際合作品牌，深化“國際友城+教育”合作模式，依托成都國際友城高校聯盟、陸海新通道職業教育國際合作聯盟等推動在蓉高校、職業院校開展合作辦學，爭取擴大在蓉高校留學生規模。持續提升醫療服務國際化水平，建設一批具有高水平國際化服務能力的醫療機構，支持醫療機構開通國際醫療保險直付服務，探索對國際化醫療機構提供基本醫保結算服務。推進國際化公共設施建設，實施外籍人士“家在成都”工程，完善外籍人士社區服務中心功能，推行公共場所雙語標識規范化設置，強化涉外信息雙語發布和政策解讀，完善外籍人士參與住房公積金制度，不斷優化成都國際化生活環境。

（四）深入推進高水平制度型開放，不斷增強接軌國際的樞紐服務能力

16.深度對接國際經貿規則。在自由貿易試驗區研究對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等國際高標準經貿規則，推動構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和管理模式。鼓勵企業參與數字經濟、低空經濟、人工智能等領域標準制定和修訂，推進標準化國際合作交流。積極參與國家產品碳足跡管理體系建設，參與推進水電能源等碳足跡國際銜接互認，鼓勵開展溫室氣體自愿減排交易。

17.建強制度型開放載體。深入落實自由貿易試驗區提升戰略，探索外籍人才引進和管理服務、特殊物品出入境、跨境資金流動、準入許可等環節制度性創新，探索放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下的服務貿易市場準入限制。增強自由貿易試驗區容錯糾錯功能，推動更多開放改革事項在自由貿易試驗區內先行開展壓力測試和風險測試。優化完善自由貿易試驗區管理，積極參與川渝自由貿易試驗區協同開放示范區建設，力爭更多區域進入省級協同改革先行區。深化“關地協同”監管模式，推動設立天府國際空港綜合保稅區，支持航空、鐵路口岸申報更多海關指定監管場地，探索推行“區港一體化”模式，打造國際貨物大通關基地。

18.加強涉外法律服務。深化執法司法國際合作，建立涉外商事訴訟、調解、仲裁“一站式”糾紛解決機制，加快打造成都國際仲裁中心，探索引入國際國內知名仲裁員。深化天府中央法務區建設，強化成都國際商事法庭功能，大力引進培育一批涉外法律、咨詢等服務機構。強化公平競爭審查，加強反不正當競爭執法，嚴格規范末端執法行為。健全誠信建設長效機制，強化守信激勵和失信懲戒。建強中國（成都）知識產權保護中心，健全知識產權司法保護、行政保護、仲裁調解、行業自律等協同機制，深化“一帶一路”國家和地區知識產權保護合作，推進知識產權“一門式”糾紛解決。加強海外領事保護宣傳工作，穩妥處置海外領事保護與協助案（事）件。

19.營造一流營商環境。完善涉外企業全生命周期服務體系，拓展“蓉易+”涉外服務功能，優化12345親清在線國際化服務，推進涉外業務“一件事一次辦”。提質打造外事服務電子平臺，完善海外人才出入境和停居留配套服務措施，推動外國人來華邀請、領事認證等外事服務工作標準化、便利化。探索境外人才執業、職稱評審便利化改革，持續更新成都市境外執業資格證書認可清單，參與推動會計、咨詢、設計等專業服務國際資格互認。

（五）協同打造區域發展極核，不斷增強東西互濟的樞紐輻射能力

20.更好服務“五區共興”發展。高質量建設成都都市圈，建成投運成德、成眉、成資市域鐵路，加快推進成都外環鐵路前期工作，聯合打造天府大道科創走廊，共建都市圈毗鄰地區產業合作園，落實成德眉資大氣污染聯防聯控機制，持續推進成德眉資學校結對共建、二級以上公立醫院檢驗檢查結果互認。促進成都平原經濟區一體化發展，加強與川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展，構建完善“3繞20射”高速公路網，推進“蓉耀工程”等電力協同保障基礎設施建設，支持省內市（州）創新主體入駐成都科創生態島，鼓勵區（市）縣與省內縣（市、區）探索構建產業共同體，提質建設四川區域協同發展總部基地等產業合作平臺，共筑長江上游生態屏障，共建大熊貓國家公園，依托國家西南區域應急救援中心完善極端天氣、洪澇地災、森林火災等應急救援聯動響應機制，統籌推進對口支援及托底性幫扶工作。

21.深化成渝雙核聯動聯建。共建成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，全力保障成渝中線高鐵、成達萬高鐵建設，加快推進成都站綜合交通樞紐擴能改造。推動成渝電子信息國家先進制造業集群提能升級，共建成渝氫走廊、電走廊、智行走廊。共建西部科學城和成渝綜合性科學中心，聯合打造成渝綿創新共同體。共建西部金融中心，推動國家賦予其中一地的金融改革創新舉措和支持政策，在風險控制能力匹配前提下，在另一地同等適用。加快推進更多便捷事項成渝通辦，積極爭取構建過境免簽“蓉進渝出”“渝進蓉出”協作機制，共同打造一批巴蜀文旅走廊精品線路。

22.強化重點區域開放合作。積極融入全國統一大市場建設，推動現代流通戰略支點城市建設，提升蔬菜、中藥材、五金機電等價格指數影響力。貫徹落實新時代推動西部大開發政策舉措，用好西部地區鼓勵類產業目錄，推動集成電路、航空裝備、新材料等重大生產力在蓉布局，聯動發展旅游、物流等區域特色產業，推動綠電區域消納和跨省區綠證交易。積極參與東中西部開放平臺對接機制創新，持續深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江中游城市群、中原城市群等區域合作對接，加強與上海浦東新區、深圳前海合作區、海南自由貿易港等國家重點先行先試區域的開放協同，推動科技成果轉移轉化示范區建設。積極爭取中央企業在蓉布局。深化與港澳臺交流合作，鼓勵港澳臺同胞、港澳臺資企業在蓉投資興業發展，切實維護合法權益。

三、組織保障

加強黨對高水平開放工作的全面領導，健全完善高水平開放工作的體制機制，把黨的領導貫穿于建設國際門戶樞紐城市的全過程各方面。建立健全推進國際門戶樞紐城市建設的考核評估體系，加強日常監測和效果評估。

構建完善與高水平開放相匹配的風險防控體系，建立貿易、投資、數據等重點領域風險預警防范機制，加強外資項目風險管理，強化涉外突發事件應急處置，堅決維護國家政治安全，堅定維護意識形態安全，在更高水平上實現開放與安全有機統一。

打造與高水平開放相適應的干部人才隊伍，加強國際化專業能力培養，深化聘任制等專業化人才引育模式，引導干部人才主動學習研究國際法、國際規則，全面提升參與國際合作的能力水平。充分發揮人大、政協、民主黨派、工商聯、無黨派人士以及僑聯、貿促會、紅十字會等群團組織作用，運用海內外行業協會、商會聯盟等平臺渠道資源，形成全社會共同推動高水平開放的強大合力。