行政事業單位預算績效管理面臨的問題及對策分析

行政事業單位作為公共部門的重要組成部分，其管理效能和資源利用效率都直接關系到社會經濟的發展和公眾的福祉。預算績效管理作為一種管理手段和工具，可以幫助行政事業單位提高內部管理效率和資源利用率，進而幫助其更好地履行公共服務職能。然而，當前行政事業單位在預算績效管理中仍面臨一些難題，如預算績效目標設定缺乏合理性、預算績效監控力度不足、預算績效評價體系有待完善等。為了解決這些問題，本文將從多個方面提出問題的解決策略，包括設置科學合理的預算績效目標、健全預算績效跟蹤監控管理機制、完善預算績效管理評價體系等。希望通過深入分析這些問題并提出解決對策，為行政事業單位更好地開展預算績效管理工作，提升管理水平和服務質量，并實現可持續發展目標提供參考。

隨著社會經濟的發展和人民群眾公共服務需求的日益增多，預算績效管理在行政事業單位的重要性日益突顯。預算績效管理是指通過設定明確的目標、制定科學合理的預算計劃、實施有效的管理措施以及進行高效的績效評價和考核，來提高行政事業單位的管理效率和資源利用率。

一、行政事業單位加強預算績效管理的重要意義

（一）有助于提高單位內部管理效率

行政事業單位加強預算績效管理對于提高單位內部的管理效率具有重要意義。一方面，預算績效管理要求行政事業單位在制定預算計劃時要明確具體的績效目標，這使得單位管理者能夠清晰了解各項工作的重點和優先事項，從而更好地組織、分配資源；另一方面，預算績效管理強調對績效的監控與評價，通過定期的績效監測和評估，可以及時發現問題并采取有效的措施加以解決。這種持續的監控和評價機制促使單位管理者更加關注工作的實際情況，進而提升單位內部的工作效率和執行力。預算績效管理還鼓勵單位管理者采取創新措施，改進方法，以提高工作流程和業務流程的效率，進而優化單位的管理體系。通過加強預算績效管理，行政事業單位能夠更科學、合理地組織和管理各項工作，進而提高單位內部管理效率，并為公眾提供更加優質的服務。

（二）有助于間接提升單位內部資源利用率

行政事業單位加強預算績效管理還能夠間接提升單位內部資源的利用率。預算績效管理要求單位管理者在制定預算計劃時要合理進行資源分配，充分考慮各項工作的需求和資源的可行性，從而避免浪費和不合理分配資源。預算績效管理通過設定績效目標和進行績效評價，鼓勵單位管理者優化內部的工作流程和資源利用方式，以提高工作效率和資源利用效率。通過不斷提升績效，單位能夠更加有效地利用有限的資源，實現資源的最大化利用。預算績效管理能夠激勵單位員工積極工作，提高工作效率，進而提升整體資源的利用率。通過優化資源的配置和提高資源利用效率，行政事業單位能夠更好地滿足公眾需求，實現資源的優化配置，進而提升單位的整體績效和服務水平。

二、行政事業單位預算績效管理面臨的難點問題

（一）預算績效目標設定缺乏合理性

預算績效目標的設定缺乏合理性是行政事業單位在預算績效管理中的關鍵性問題。首先，部分行政事業單位在設定預算績效目標時缺乏明確性和可衡量性，目標過于模糊，難以具體衡量及評價績效的可實現程度；其次，預算績效目標往往與單位的戰略目標和核心任務缺少有效對接，導致績效目標與實際工作的關聯性不強，無法真正反映單位的工作重點和關鍵成果；最后，有些單位在設定績效目標時還缺乏科學性和可操作性，目標設定過于理想化或不切實際，難以實現或評價，使得預算績效管理變得缺乏針對性和實際指導意義。

（二）預算績效監控力度不足

在行政事業單位的預算績效管理工作中，預算績效監控力度不足是極為常見的問題之一。首先，一些單位在實施預算績效管理過程中缺乏有效的監控機制和監控工具，導致其對績效的監測和評估不夠及時和全面，無法及時發現問題和偏差；其次，預算績效監控缺乏科學的指標體系和數據支持，無法客觀準確地衡量績效的實際達成情況，從而影響了對績效運行狀態的掌握和判斷；最后，一些單位對績效監控的重要性認識不足，缺乏監控意識和動力，導致其對績效運行的監控和反饋不夠深入，從而無法及時采取糾正措施。

（三）預算績效管理評價體系有待完善

行政事業單位在預算績效管理中，還存在預算績效管理評價體系不完善的問題。首先，一些單位的評價指標體系不夠科學和全面，存在指標過多或過少、指標權重不合理、指標內容不具體等問題，導致績效評價的結果不夠準確和客觀；其次，評價方法和工具相對單一，缺乏多元化和綜合性，無法全面評估績效的各個方面，限制了單位對績效的深入分析和全面把握；最后，一些單位對評價結果的應用不夠充分和有效，評價結果僅停留在報告和匯總層面，對績效評價結果缺乏深入解讀和應用，這影響了績效評價的實際效果和改進措施的落實。

（四）預算績效評價結果應用不充分

行政事業單位在預算績效管理中，存在預算績效評價結果應用不充分的問題。首先，一些單位在進行績效評價后，評價結果僅停留在報告和匯總層面，對評價結果缺乏深入解讀和分析，無法提取出有關績效的關鍵信息和問題，導致評價結果的實際應用不充分；其次，單位在評價結果應用方面缺乏有效的機制和渠道，無法將評價結果及時傳達給相關部門和責任人，這使得改進和調整措施的落實不夠及時和具有針對性；最后，一些單位對評價結果的應用僅限于形式上的表面整改，對深層次問題的解決和長期績效的改進缺乏持續跟進，這影響了績效管理的實際效果和單位的可持續發展。

（五）預算績效管理考核機制不健全

行政事業單位在預算績效管理中還存在考核機制不健全的問題。具體表現在以下幾個方面：首先，一些單位的考核標準和指標設定的不明確或過于寬泛，缺乏具體、可量化的指標來評價績效的實際達成情況，導致考核結果過于主觀；其次，考核機制缺乏有效的激勵和約束作用，無法激發單位管理者和員工的積極性和責任心，使得績效管理的效果不明顯，推動力度不夠；最后，一些單位對考核結果的反饋和處理機制也不完善，缺乏及時的反饋和糾正措施，使得考核結果無法得到充分的應用。

三、事業單位預算績效管理的優化策略分析

（一）設置科學合理的預算績效目標

行政事業單位在預算績效管理中設置科學合理的預算績效目標至關重要。首先，績效目標應與單位的戰略目標和核心任務保持一致。通過將績效目標與單位的長期發展規劃和戰略目標相對接，可以確保績效目標的合理性和有效性，使預算績效管理能夠真正服務于單位的發展需求；其次，績效目標應具備可衡量性和可操作性。績效目標應設定明確的衡量指標，以便對績效的實際達成情況進行客觀的評價和量化分析。同時，績效目標還應具備可操作性，即要能夠切實落實到具體的工作任務和行動計劃中，使績效目標的實現能夠得到有效的支持和推動。最后，設定科學合理的績效目標還應充分考慮外部環境因素和內部資源狀況，以確保目標的可實現性和可持續性。通過科學合理地設定績效目標，行政事業單位能夠明確工作重點、提高工作效率，進而推動單位提升整體績效。

（二）健全預算績效跟蹤監控管理機制

行政事業單位健全預算績效跟蹤監控管理機制對于單位有效實施預算績效管理至關重要。健全該機制應從以下幾個方面入手：首先，建立科學的指標體系和數據采集機制。通過明確的指標體系，確保績效運行的各個方面得到全面評估，包括財務、績效、質量等方面的指標。同時，建立有效的數據采集機制，以及時收集和整理相關數據，為績效運行的跟蹤監控提供實時、準確的數據支持；其次，制定明確的跟蹤監控程序，并進行責任分工。明確各環節的具體工作內容和責任人，確保跟蹤監控工作有序進行，包括制定跟蹤監控計劃、定期進行數據收集和分析，及時發現問題和偏差并采取相應的糾正措施；再次，還要建立有效的溝通渠道和反饋機制，確保績效信息能夠及時傳達給相關部門和人員，以促進問題的解決和改進措施的落實。最后，對績效跟蹤監控進行定期的評估和改進。通過對機制進行評估，識別其中存在的問題和不足，及時調整和改進跟蹤監控工作，提高其有效性和適應性。通過健全預算績效運行跟蹤監控管理機制，行政事業單位能夠了解績效的實際執行情況，及時發現問題并采取措施予以解決，促進績效目標的實現。

（三）進一步完善預算績效管理評價體系

行政事業單位需要進一步完善預算績效管理評價體系，以提高評價的準確性和有效性。首先，評價指標應綜合考慮單位的戰略目標、核心任務和關鍵的績效要素，以確保指標的全面性和可操作性。同時，指標設定應符合SMART原則，即具體、可衡量、可實現、相關和時間限定；其次，建立績效數據的收集和管理機制，確保績效數據的及時、準確、完整收集，并進行有效的管理和存儲，以支持評價工作的高效開展。此外，要對績效數據加強分析和挖掘，以發現其中的關聯性和規律性，提供決策和改進工作的依據；再次，應明確評價方法和工具，確保評價過程的客觀、公正和可靠。評價方法可以包括定性和定量相結合的方式，使用適當的評分表、問卷調查或案例分析等工具，以全面了解績效的實際情況。最后評價結果應及時向相關部門和責任人進行反饋，以作為改進實際工作和決策的依據。同時，要建立持續改進機制，根據評價結果的反饋和分析，及時調整和優化評價體系，不斷提升預算績效管理的實際效果和改進的可持續性。

（四）加強預算績效評價結果的應用

行政事業單位需要不斷加強對預算績效評價結果的應用，以發揮評價的實際價值，推動績效管理的不斷優化。首先，建立有效的溝通反饋機制。評價結果應及時傳達給相關部門及責任人，確保其能夠充分了解績效的實際情況和評價結果。通過有效的溝通，增強其對績效的認識和理解，促使相關部門和責任人采取相應的改進措施；其次，將評價結果與決策、工作改進相結合。評價結果應成為決策和工作改進的重要依據。評價結果的應用不能只停留在表面，還應深入分析問題的根源，提出切實可行的解決方案，推動績效的不斷改進；再次，應建立激勵機制，通過對評價結果的應用，激發單位管理者和員工的積極性和創造性，增強他們提高績效的動力和責任心；最后，持續監控和評估評價結果的應用效果。定期對改進措施和決策實施效果進行評估，及時調整和優化應用策略，確保評價結果的應用能夠產生實際的效益和價值。

（五）強化預算績效管理工作考核

強化對預算績效管理工作的考核是行政事業單位確保預算績效管理效果的重要舉措。首先，建立明確的考核指標。考核指標應與預算績效管理目標相一致，并具備可量化和可衡量性，以便對績效管理工作進行客觀評估。其次，明確考核的責任主體和考核周期。明確誰負責進行考核工作以及考核的時間周期，確保考核工作的及時性和連續性。同時，考核的責任主體應具備相應的權威和專業能力，確保其能夠對績效管理工作進行全面的評估和分析；再次，采用多元化的考核方法。除了定期的績效評估，還可以結合員工評價、自評、對比分析等多種方式進行考核，以獲取更加全面、客觀的績效信息；另外，要建立激勵機制和懲罰機制。根據考核結果，給予績效突出的單位和個人以適當的激勵，如獎勵和晉升等，以激發其工作的積極性。同時，對績效管理工作不達標的單位和個人，采取相應的懲罰措施，如警告和降職等，以促使他們改進績效管理工作；最后，加強考核結果的應用和反饋。將考核結果及時反饋給相關部門和責任人，促使他們認識到績效管理的重要性和改進的必要性。同時，對考核結果進行綜合的分析和總結，并提出相應的改進措施，為績效管理工作提供持續改進的方向。

（六）強化預算績效管理隊伍建設

強化預算績效管理隊伍建設是行政事業單位提升績效管理水平和能力的關鍵舉措。首先，制定明確的人才培養和選拔機制。建立健全人才培養計劃，為預算績效管理人員提供系統培訓和學習機會，豐富其專業知識，提升其專業技能。同時，制定科學的選拔標準，確保選拔到的人才具備相關專業知識和績效管理經驗；其次，建立有效的知識共享和經驗交流機制。可以組織內部培訓、研討會和工作交流活動，以促進預算績效管理人員之間的知識共享和經驗交流，提高他們的績效管理水平和創新能力。同時，與外部專家和機構建立合作關系，以獲取行業最新的績效管理理論和實踐經驗；再次，營造積極的工作環境和文化氛圍。為預算績效管理人員提供良好的工作條件和發展機會，激發他們的工作熱情和創造力。同時，倡導開放、包容和學習的文化氛圍，鼓勵員工提出改進意見和創新思路，推動績效管理工作的不斷進步。最后，建立績效管理人員的績效評價和激勵機制；根據績效管理人員的工作表現和成果，定期進行評價和激勵，并給予合理的獎勵和晉升機會，以激發其個人發展和工作動力。

結語：

綜上所述，行政事業單位在預算績效管理中面臨著諸多問題，如目標設定缺乏合理性、監控力度不足、評價體系待完善、評價結果應用不充分以及考核機制不健全等。為應對這些問題，需設置科學合理的目標、健全跟蹤監控機制、完善評價體系、加強結果應用和強化考核，同時重視隊伍建設。通過綜合措施，行政事業單位能夠有效提升預算績效管理水平，優化資源利用，提高管理效率。

（作者單位：三明市沙縣區夏茂鎮人民政府）