澳大利亞何以提升高等教育的國際競爭力

澳大利亞在國際高等教育市場上極具競爭力。根據經濟合作與發展組織（OECD）的年度報告，2021年澳大利亞的國際學生占全球市場份額的6%，僅次于美國和英國，與德國并列第三位。澳大利亞的高等教育機構有37.8萬名國際學生，占其全部學生數量的22%，這使得澳大利亞成為世界上國際學生占比最高的國家。澳大利亞高等教育的國際競爭力何以如此之強？

頂層設計：教育國際化的國家戰略

澳大利亞的國際教育經歷了對外援助、出口貿易、轉向國際化再到國家戰略四個發展階段。如今，高等教育國際化已成為澳大利亞國家戰略的重要內容。澳大利亞政府為高等教育國際化的可持續發展提供充分的制度保障與政策支撐。

注重頂層設計，制定有關國際教育的國家戰略。在國際教育的發展歷史中，澳大利亞制定了一系列與此有關的國家戰略，以提升其高等教育的國際競爭力。例如，2011年發布的《澳大利亞國際教育戰略愿景》（A Strategic Vision for International Education Australia）和2013年發布的《澳大利亞的全球教育》（Australia Educating Globally），為澳大利亞國際教育謀劃布局。2016年2月，澳大利亞政府推出第一個針對國際教育發展的國家戰略《澳大利亞2025國際教育國家戰略》（National Strategy for International Education 2025，簡稱“2025戰略”），把國際化作為促進高等教育向服務經濟轉型的重要手段。同時期，澳大利亞還推出了《澳大利亞全球校友參與戰略2016—2020》（Australian Global Alumni Engagement Strategy 2016—2020）與《澳大利亞國際教育2025開發路線圖》（AIE 2025 Roadmap）作為詳細的行動指南。新冠肺炎疫情后，澳大利亞政府推出了新的教育國際化國家戰略《澳大利亞國際教育戰略2021—2030》（Australian Strategy for International Education 2021—2030，簡稱“2021—2030戰略”），強調促進國際教育的復蘇，創造新的增長機會，加強澳大利亞作為國際教育世界領導者的地位。這些頂層設計，為澳大利亞高等教育國際化制定了明確的發展目標和路徑。

制定多維保障體系，提升國際教育的質量。澳大利亞政府很早就意識到提升高等教育質量是增強國際教育競爭力的關鍵，為此，一方面，為保障國際教育質量制定了完備的法律框架，包括《2000年海外學生教育服務法》（Education Services for Overseas Student Act 2000）、《2011年高等教育質量與標準局法》（Tertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011）和《2015年高等教育標準框架》（Higher Education Standards Framework 2015）等；另一方面，澳大利亞聯邦政府積極協調，與州政府、外部質量保障機制和高校共同致力于高等教育質量保障框架的建立，逐步構建出一套全面且精細的國際教育質量保障體系，形成了大學內部質量保障機制、社會質量保障機制和政府機構質量保障機制緊密結合的“三位一體”格局，三者相互支持，共同為提升國際教育質量保駕護航。

調整就業和移民政策，吸引更多國際學生。澳大利亞教育國際化戰略的成就，離不開與就業和移民政策的緊密融合。移民及簽證政策的調整一直是澳大利亞政府調控國際教育產業發展的重要途徑，其主要目標是促進國際學生人數的增長并吸引優秀的技術人才。自2001年起，澳大利亞政府開始根據經濟市場和社會對專業人才的需求，調整移民政策，鼓勵相關領域的畢業生申請成為永久居民。在“2025戰略”中，澳大利亞政府通過優化簽證類別、簡化簽證申請流程、重新評估風險等級等手段，鼓勵碩士和博士研究生及高端學術人員來澳大利亞學習交流。

聚焦機構：大學國際化的相關舉措

澳大利亞共有40所公立大學、3所私立大學。2024年QS世界大學排名顯示，澳大利亞共有7所大學榮登全球前100名之列。作為國際高等教育的核心力量，澳大利亞的大學致力于通過課程國際化、科研國際化和跨境教育合作等策略，不斷提升其國際化水平，打造世界一流大學，從而穩固其在國際競爭中的優勢地位。

提升課程質量，推動課程國際化。課程國際化是高等教育國際化的重要組成部分。國際化課程的定義，不僅包括教學內容的全球化，還涵蓋與海外合作大學共同頒發課程證書、邀請海外專家進行授課等范疇。澳大利亞高校主要通過以下幾種途徑實現課程國際化：充實課程中的國際元素；開展涉及多國的跨學科項目；開設聯合學位課程，涵蓋專業課程、國際研究及語言課程；設定部分海外學習課程或海外學習經歷要求；安排海外實習或教學實踐；聘請國際訪問學者參與授課；等等。例如，墨爾本大學、昆士蘭大學與英國諾丁漢大學、英國伯明翰大學及美國弗吉尼亞大學等世界知名高校緊密合作，共同組建了U21高教在線（被譽為全球綜合實力最強的在線研究生院），提供廣泛的國際化課程。

促進科研合作，開展多邊合作研究。澳大利亞高校積極參與國際戰略聯盟，以推動多邊合作研究，構建全球合作研究網絡，進一步提升科研的國際化水平。其中，八校聯盟（Group of Eight，Go8）作為澳大利亞乃至全球卓越的大學聯盟享有盛譽，被譽為澳大利亞的“常青藤”聯盟。八校聯盟的成員大學，作為澳大利亞頂尖研究型學府，高度重視科研工作的國際化。它們積極構建多邊或雙邊的海外合作研究網絡，參與各類研究型的國際聯盟，開展科研協作。例如，墨爾本大學和新南威爾士大學均為太平洋圈大學聯盟（U21聯盟）成員，西澳大學和悉尼大學則屬于世界大學聯盟成員。

注重校際合作，開展跨境教育。澳大利亞的大學積極與海外高校簽訂合作協議，開展跨境教育，其實踐涵蓋雙聯項目、特許項目、海外分校、海外教育服務機構、網絡遠程教育等多方面。其中，海外分校與特許項目逐漸成為澳大利亞跨境教育的主導模式。此外，為了增強跨國高等教育的競爭力，澳大利亞高校普遍實施產學研一體化的人才培養策略、以質量為導向的科研創新策略以及關注本地需求的社會服務策略。

關注個體：提升國際學生的就讀體驗

優化教育體驗，確保較高的學生滿意度。澳大利亞將“提升國際學生的學習體驗”和“以學生為中心的學習體驗”視為持續提升國際教育質量的關鍵。2010年6月發布的《澳大利亞國際學生戰略》（International Students Strategy for Australia），旨在提升國際學生的學習體驗，包括“增進學生個人福祉”“深化教育質量提升”“加強消費者保護力度”以及“優化信息供給機制”等內容。“2021—2030戰略”則強調從生活和工作層面提升國際學生校外體驗的重要性，要求教育機構、移民部門、企業行業共同致力于滿足國際學生對實習、畢業后工作機會、社會兼職等方面的需求。同時，澳大利亞大學會為留學生提供入學指南，其中涵蓋簽證申請、健康保險、出發前需準備的文件、接機及入學流程等重要信息，旨在助力來澳留學生順利融入當地的學習環境。在大學校園內，各個部門也為國際學生構建了全面的服務體系。例如，國際學生辦公室、英語教學中心、畢業生辦公室等，分別致力于為學生提供申請、經濟援助、語言輔導、就業及生活等方面的支持。此外，澳大利亞每年還開展面向高等教育學生（包括留學生在內）的“學生體驗調查”，從學生參與度、教學質量體驗、學習資源和學業支持等方面調查學生的就讀體驗感及滿意度。

強化校友關系，提升全球影響。澳大利亞政府歷來強調校友網絡在提升國際學生的學習體驗及促進國際雙邊和多邊關系建設中的重要作用。在2012年4月發布的《關于發展澳大利亞國際教育戰略的可行性論證報告》（Discussion Paper for the Development of an International Education Strategy for Australia）中，澳大利亞首次指出構建校友網絡是優化國際學生在澳大利亞學習體驗并強化校友聯系的有效方式。作為國際教育戰略的一部分，澳大利亞政府于2016年推出了《澳大利亞全球校友參與戰略2016—2020》（Australian Global Alumni Engagement Strategy 2016—2020），其中指出，校友網絡不僅可以為澳大利亞與亞太地區國家的經貿往來和商業投資提供有力的支持，還能作為“澳大利亞大使”，幫助澳大利亞樹立作為教育強國的國際形象。在“2021—2030戰略”中，澳大利亞再次強調要持續加強校友網絡的建設，以深化人文交流機制。通過這一戰略的實施，澳大利亞旨在構建一個充滿活力、廣泛覆蓋的校友網絡，以增強全球各地校友的聯系，促進文化交流和合作，為澳大利亞的國際教育和國家發展作出積極貢獻。

（作者單位：華中科技大學教育科學研究院）