代表架起溝通的橋梁

1996年3月至2001年10月，我在長寧區人大常委會工作。其間，有許多工作值得回味，特別是“人大代表接待日”活動的開展，令我記憶尤為深刻。

人大代表如何密切與選民的聯系，在人大工作中發揮主體作用？這是人大工作中的一個重要課題。

1998年初，新華街道人大代表組根據選民的要求和代表的建議，開展了“人大代表接待日”活動。這一活動的開展，開啟了人大代表與選民聯系的渠道，受到了社會各界的好評。區人大常委會及時總結推廣了該代表組的做法，在全區各街鎮代表組中開展了“人大代表接待日”活動。

1999年8月，根據區人大常委會葉公展主任的意見，我與區人大常委會辦公室和代表工委的同志一起，就開展“人大代表接待日”活動情況進行專題調研。調研組先后到10個街鎮代表組，通過召開座談會、個別訪談等形式，聽取了部分人大代表、選民和代表組聯絡員的意見，形成了調研報告。常委會非常重視，聽取了專題匯報，并作了認真研究。

當時，人大代表接待選民活動主要有三種形式。

一是定期接待。多數人大代表組根據街鎮的工作特點，采取定時間、定地點、定人員的具有制度化的代表接待形式。有的代表組安排周四接待，與街鎮黨政領導周四信訪接待日相結合；有的代表組安排周六接待，既不影響代表本職工作，又有利于選民利用休息日與代表溝通。

二是分層次接待。代表組根據平時了解的選民所反映的問題，按行政管轄權限，邀請由長寧區選出的市、區人大代表接待。這種形式，增加了解決問題的力度。如天山街道代表組了解到，有的居民住房距中山西路高架道路僅60公分，生活受到嚴重影響，就安排市人大代表接待。時任市十一屆人大常委會副主任的胡正昌同志在接待時認真聽取群眾意見，實地察看，并向市政府分管領導及有關部門反映。市政府及有關部門高度重視，對36戶居民以經濟補償形式予以妥善解決。

三是專題接待。人大代表組根據本地區群眾關心的熱點問題，邀請政府職能部門、業務主管部門負責人參加，與人大代表一起直接聽取群眾的意見，這種形式為代表、選民、有關業務主管部門三者之間提供了對話、溝通、協調的機會，有利于解決實際問題。如北新涇街道代表組根據群眾對該地區物業管理意見較大的問題，安排了代表專題接待，并邀請該地區8個較大的物業公司負責人參加，使物業公司負責人直接聽到代表和群眾意見。會后，各物業公司加大了物業管理的力度，該地區的物業管理工作有了明顯的加強。

在各街鎮代表組的努力下，人大代表接待選民活動取得一定成效。

一是有利于人大代表履行職責。許多代表參加“人大代表接待日”活動后深有體會地說，過去只有在開人代會時才想到自己是人大代表，現在以代表身份接待選民，增強了自己的代表意識。有的代表說，聽到了群眾對“一府兩院”工作的意見和建議，使我們審議“一府兩院”工作報告時有了發言權。同時，代表履職情況直接受到選民的監督，有利于增強代表的履職意識和責任感。

二是有利于推進政府工作。對于政府工作中的重點、難點問題，代表們以主人翁姿態，向政府及有關部門建言獻策。針對選民反映的具體問題，代表們總是千方百計協調各方，為群眾排憂解難。如崔龍彪和陳廷兩位代表接待了一批因某酒家裝修改建而受到油煙、噪聲等影響進而情緒激動、意欲集體上訪的選民，兩位代表耐心聽取，實地查看，及時向有關部門提交建議，促使有關單位加大整改力度，較好地解決了矛盾，贏得了選民們的稱贊。謝文濤與屠巴海兩位代表接待了一位知識分子來訪，在耐心地聽取訴說后，對他反映的情況表示充分理解，與他一起分析有關部門一時不能解決的原因，動之以情，曉之以理，使對方很快釋疑，臉上露出了笑意。

三是有利于為民排憂解難。據統計，1999年1月至10月，長寧區各街鎮人大代表組在代表接待時受理群眾反映的問題293件，經過代表的聯系、協調、督辦，至當年10月底已為群眾解決問題153件，解決率為52%。如時任市人大代表的汪泓在一次接待中，了解到姚村100多戶居民因用水、用廁兩大困難而多次集體上訪的情況后，多次聯系、督促，有關職能部門在一周后及時解決了問題，受到群眾的贊揚。

實踐證明“人大代表接待日”是個好制度，長寧區人大常委會在調研的基礎上，提出了堅持完善代表接待日制度的建議。

一是要加強對人民代表大會制度和代表接待日活動的宣傳力度。使廣大代表和選民進一步了解人民代表大會制度的性質、地位，了解人大代表行使權力的方式，了解各代表組代表聯系選民、直接聽取民意的“人大代表接待日”活動的形式。

二是要進一步提高人大代表的素質。通過代表自學、常委會和代表組面向人大代表開展法律法規知識講座等形式，提高人大代表執行職務的能力。

三是要建立規范的代表接待及意見處理的工作機制。我們建議區人大常委會要制定一個人大代表接待選民制度的實施辦法，對代表接待中來訪群眾反映的問題提出處理辦法。要在現有工作的基礎上，認真總結和不斷完善代表接待日制度，使其收到更大的實效。

長寧區人大代表開展接待選民日活動，當時得到了市人大常委會的肯定，上海有8家新聞單位作了宣傳報道。2001年7月，全國人大常委會辦公廳新聞局率中央新聞單位來長寧區采訪人大代表接待選民活動，參加采訪的有來自人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺、中國日報、中國新聞社、法制報、光明日報和本地新聞媒體的25名記者。時任區人大常委會主任的葉公展同志接受了采訪。不久，中央和上海的新聞媒體都作了宣傳報道。

雖然我已退休多年，但一直關注著我區人大及其常委會的工作，包括人大代表接待選民工作，看到人大工作年年有創新、有發展、有提高，我感到無比高興。特別是2003年區人大常委會運用信息化手段，借助各街鎮“人大代表網”在全市率先開展代表接待選民活動，時任市十二屆人大常委會主任的龔學平同志還帶隊到虹橋街道現場觀摩。市、區人大代表通過電子信箱和BBS留言板在網上接待選民，聽取選民反映問題，龔學平主任一行對此舉表示肯定。2007年，區人大常委會又建立了區人大網站，開設了“我要找代表”欄目，選民只要滑動鼠標就能找到所要找的代表，通過電子郵件反映問題。2009年4月，我又在解放日報、新民晚報、新聞晚報、SMG電視廣播等各大媒體看到和聽到有關區人大代表在虹橋街道開展視頻接待選民活動的報道。這種以無時間、空間限制的方式，進一步便捷代表與選民、代表與代表間的溝通，是對傳統的定點接待選民形式的有益補充。

回顧過去，喜看今日，共享收獲的喜悅。展望未來，任重道遠。我堅信，長寧區的人大工作一定會一年更比一年好。

（作者系長寧區第十一、十二屆人大常委會副主任）