城市安全邊審邊詢紀(jì)實(shí)

7月3日下午，市十六屆人大常委會第十四次會議在聽取和審議市人民政府關(guān)于本市開展安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治工作情況報(bào)告時，采取“邊審邊詢”形式，圍繞常委會組成人員和市人大代表提出的民生關(guān)切問題，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場應(yīng)詢。本刊現(xiàn)摘錄部分問答內(nèi)容以饗讀者。

大力提升基層執(zhí)法能力

趙永峰（市人大社會委主任委員）：上海作為超大型城市，人口、產(chǎn)業(yè)等要素高度集聚，存量隱患和增量風(fēng)險(xiǎn)交織并存，安全生產(chǎn)工作形勢嚴(yán)峻。建議本市各級政府及有關(guān)部門科學(xué)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，綜合治理。根據(jù)全國安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動的部署，認(rèn)真鞏固事故隱患排查整治成果，常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、高質(zhì)量抓好安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、人財(cái)物支持和督查考核，依法推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢牢把握防控城市安全風(fēng)險(xiǎn)的主動權(quán)。

陸靖（市人大城建環(huán)保委副主任委員）：本市有關(guān)部門在安全生產(chǎn)重大事故隱患排查整治上做了大量工作，也取得一定成效，提兩方面建議。一是持續(xù)整治建筑施工安全隱患。建筑施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，施工人員以農(nóng)民工為主，年齡結(jié)構(gòu)老化，人員流動性大，事故防控壓力比較大。建議有關(guān)部門突出抓好深基坑、高支模、腳手架、吊裝等工程環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提升施工現(xiàn)場人防技防水平，切實(shí)抓好建筑施工安全日常檢查巡查，落實(shí)建設(shè)施工監(jiān)理各方責(zé)任。二是持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩健３浞掷酶鞣N媒體，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和典型案例警示教育，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

調(diào)研報(bào)告指出，基層安全生產(chǎn)管理的力量相對不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力比較大，“檢查不過來”和“檢查不出來”的情況仍然存在。詢問一下市應(yīng)急管理局馬堅(jiān)泓局長，對于進(jìn)一步推動安全監(jiān)管的重心下移，市政府還將采取哪些新的舉措？

馬堅(jiān)泓（市應(yīng)急管理局局長）：“檢查不過來”和“檢查不出來”給上海基層安全監(jiān)管畫了比較準(zhǔn)的像，也是我們現(xiàn)在不斷努力解決的問題，總體要求是給基層減負(fù)。第一，針對“檢查不過來”的問題，明確由市區(qū)兩級綜合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍對重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)和單位進(jìn)行檢查。為了減輕基層監(jiān)管執(zhí)法的壓力，又便于最早發(fā)現(xiàn)問題，我們對基層監(jiān)管力量明確了16項(xiàng)發(fā)現(xiàn)問題的內(nèi)容，制定工作手冊和指引。

第二，“檢查不出來”是能力問題。我們一方面給基層提供更多的能力提升的培訓(xùn)機(jī)會，出臺了基層監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)手冊。一方面建立從基層發(fā)現(xiàn)問題到應(yīng)急管理部門專業(yè)監(jiān)管的銜接機(jī)制，已基本建立從基層發(fā)現(xiàn)問題到行政處罰的銜接機(jī)制，進(jìn)一步通過市司法局建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法平臺，以利于更好地銜接。

第三，本市將按照進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)的要求，結(jié)合上海實(shí)際，進(jìn)一步加大基層在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方面的力量。

轉(zhuǎn)型升級力保行業(yè)安全

金為民（市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任）：今年本市經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢正在不斷鞏固，有關(guān)方面要持續(xù)抓好促發(fā)展與保安全工作，結(jié)合監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，提三方面的建議。

第一，采取更加有效的措施提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平。推動加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理規(guī)劃有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全風(fēng)險(xiǎn)評估，加大高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域老舊設(shè)備更新改造力度。

第二，注重科技賦能加快安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)測應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮等全環(huán)節(jié)的科技賦能；加快統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展數(shù)字化應(yīng)用場景和內(nèi)容，加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)交換共享；加強(qiáng)應(yīng)急管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，支持和引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)裝備；豐富監(jiān)管的手段。

第三，加快行業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全治理融合。針對危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)，以及能源、通信等國計(jì)民生基礎(chǔ)行業(yè)和新能源汽車、光伏等新興行業(yè)，充分發(fā)揮行政管理、科研設(shè)計(jì)檢驗(yàn)檢測、行業(yè)組織等各方面的力量，形成合力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)安全的相互促進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的安全。

共管共治電動車風(fēng)險(xiǎn)

徐燕平（市人大監(jiān)察司法委副主任委員）：圍繞電動自行車安全與事故隱患問題，提三方面建議：一是堅(jiān)持整治電動自行車安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。聚焦電動自行車通行、安全停放安全和充電安全，圍繞生產(chǎn)、銷售、使用、維修的全鏈條各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，加強(qiáng)源頭治理系統(tǒng)治理。有效落實(shí)全鏈條監(jiān)管長效工作機(jī)制，依法加大對電動自行車非法拼改裝、違法充電等高風(fēng)險(xiǎn)行為的監(jiān)管力度。

二是統(tǒng)籌解決電動自行車充電設(shè)施問題。加快推動住宅小區(qū)新建、改建和擴(kuò)建電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施力度。加快推進(jìn)與之相配套的消防設(shè)施建設(shè)。

三是不斷提升社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)共管共治的能力。既要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，也要加強(qiáng)社會的共識引導(dǎo)和發(fā)動人民群眾參與共同治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全與社區(qū)自治相互促進(jìn)、相互融合。

集中排查高層建筑隱患

何少華（市人大社會建設(shè)委委員）：本市火災(zāi)防控形勢總體穩(wěn)定，但還存在一些困難和問題，提兩點(diǎn)建議：一要進(jìn)一步加大高層住宅小區(qū)建筑設(shè)施隱患整治力度。全市現(xiàn)有5754個高層住宅小區(qū)中有578個存在建筑消防設(shè)施無水或水壓不足、自動報(bào)警系統(tǒng)無法接收報(bào)警信號等安全隱患。目前，仍有兩百余個小區(qū)未完成整改，主要涉及無業(yè)委會或者業(yè)委會癱瘓、業(yè)委會無法形成多數(shù)意見、維修資金不足等問題。建議有關(guān)部門繼續(xù)攻堅(jiān)克難，依法啟動緊急維修、待維修等程序，先行完成隱患整改工作，后續(xù)研究解決續(xù)籌專項(xiàng)維修資金等瓶頸問題。二要進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)高效治理。要注重推進(jìn)消防隱患的集中排查、分類施策、綜合治理，有效動員各方力量形成監(jiān)管合力。要注重加強(qiáng)日常管理，持續(xù)整治占用消防通道、“三合一”違規(guī)住人、電動自行車違規(guī)充電等消防安全突出問題。要注重加強(qiáng)科技賦能，鼓勵居民小區(qū)加裝消防物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，將相關(guān)數(shù)據(jù)信號聯(lián)入消防部門平臺。

劉正東（市人大監(jiān)察司法委委員、市人大代表）：關(guān)注房屋建筑安全，特別是既有建筑、高層建筑的公共安全問題，很有必要。提兩點(diǎn)建議：第一，希望把既有建筑特別是高層建筑的外墻脫落問題，包括空調(diào)室外機(jī)防墜落問題納入公共安全分類施策內(nèi)容。第二，盡快督促房管部門、業(yè)委會、居委會、物業(yè)公司對各自所管轄管理的建筑，特別是有一定房齡的高層建筑開展外墻普查，及時進(jìn)行維修。

馬堅(jiān)泓：這個問題是我們在城市運(yùn)行安全中高度重視的，也是陳吉寧書記多次講到的。針對這個情況，市政府常務(wù)會議多次專門研究，通過了關(guān)于房屋建筑的三類管理制度，高層建筑外墻的相關(guān)管理工作已經(jīng)納入其中。

嚴(yán)肅追責(zé)“以包代管”

陳靖（市人大常委會副主任）：向應(yīng)急局提一個關(guān)于安全生產(chǎn)第三方單位和國企責(zé)任的落實(shí)問題。2013年以來本市發(fā)生的較大安全事故總共26起，其中涉及第三方責(zé)任事故的有13起。我閱讀了19起事故調(diào)查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)15起事故與國企、央企有關(guān)。我到實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有不少企業(yè)的責(zé)任沒有落實(shí)，而且有的認(rèn)識不到位，隱患比較突出，這兩方面問題應(yīng)該引起高度重視。請問馬局長，對國企和第三方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的突出問題，有什么特別措施，或者準(zhǔn)備采取什么高效的措施，包括追責(zé)措施？

馬堅(jiān)泓：上海國有企業(yè)占比多，很多國有企業(yè)為降低成本，將施工、檢維修、環(huán)境處理等很多環(huán)節(jié)包給第三方，暴露出“以包代管”、對安全責(zé)任疏忽的問題，是這些年一直存在的比較突出的問題。我們在整治重大事故隱患過程中，一方面強(qiáng)調(diào)不能“以包代管”，出了問題要對企業(yè)嚴(yán)肅追責(zé)。另一方面，從危化企業(yè)開始試點(diǎn)對第三方安全規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)。還有就是，今年對國有企業(yè)安全生產(chǎn)管理和考核的方式做了一些重大調(diào)整，明確企業(yè)必須把安全理念、安全文化、安全標(biāo)準(zhǔn)向上下游延伸，不僅要制定對外包企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)的系統(tǒng)管理辦法，還必須把標(biāo)準(zhǔn)和文化落實(shí)到第三方單位，政府部門共同推進(jìn)。通過完善考核辦法，能夠更好地落實(shí)國有企業(yè)在外包環(huán)節(jié)中的責(zé)任落實(shí)問題。