全球化發(fā)展背景下山東省打造對外開放新高地的策略研究

基金項(xiàng)目： 山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目 “中國參與全球治理背景下山東對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究” （項(xiàng)目編號(hào)：23DKSJ07）。

作者簡介： 郭冉，女，漢族，山東濟(jì)南人，博士研究生在讀，講師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘要：隨著全球化的發(fā)展，我國加大了對外開放力度，通過搭建中外合作平臺(tái)和著力打造對外開放新高地，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際市場融合發(fā)展。山東省作為中國經(jīng)濟(jì)大省，已經(jīng)與周邊200多個(gè)國家和地區(qū)建立了良好的合作溝通關(guān)系，成為國家對外開放的新高地。本文從山東省對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，細(xì)致分析了全球化發(fā)展背景下山東省打造對外開放新高地面臨的問題，提出加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型步伐、營造優(yōu)良營商環(huán)境等應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：全球化發(fā)展；山東；對外開放新高地；打造策略

山東省地處中國東部沿海，優(yōu)越的地理位置為其對外開放發(fā)展提供了優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景下，緊密圍繞山東省打造對外開放新高地，不僅可以促進(jìn)山東省主動(dòng)對接國家重大戰(zhàn)略，深度參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能提升中國在國際經(jīng)濟(jì)市場上的話語權(quán)和影響力。[1]

一、山東省對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山東省對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

2023年，山東省進(jìn)出口總值達(dá)到3.26萬億元，比上年增長1.7%。同時(shí)，山東省外貿(mào)進(jìn)出口、出口和進(jìn)口三項(xiàng)增速總體表現(xiàn)均好于全國平均水平。（1）全年運(yùn)行總體平穩(wěn)。2023年，山東外貿(mào)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，一季度進(jìn)出口7 298.5億元，二季度增長至8 229.5億元，三、四季度均超過了8 500億元。（2）全省10市外貿(mào)正增長。2023年，青島進(jìn)出口8 759.7億元，占全省進(jìn)出口總值的26.8%，在全省16市中外貿(mào)龍頭作用十分突出。濟(jì)寧、菏澤、泰安分別增長30%、14.7%和23.1%。（3）主要貿(mào)易方式均保持增長。2023年，山東省一般貿(mào)易進(jìn)出口2.13億元，占全省進(jìn)出口總值的65.2%。加工貿(mào)易進(jìn)出口5 143.7億元，增長1.8%。（4）出口優(yōu)勢得到鞏固。2023年，山東省機(jī)電產(chǎn)品出口8 938.3億元，占出口總值的46%。汽車零配件、汽車、家電分別出口1 391.2億元、865.8億元和447.6億元。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口分別為3 775.2億元、1 476億元，同比增長1.8%、6.3%。[2]

（二）山東省對外經(jīng)濟(jì)合作狀況

隨著山東省對外開放程度不斷擴(kuò)大，山東省與不同國家和地區(qū)建立了緊密合作的關(guān)系，在促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，其參與國際市場經(jīng)濟(jì)的程度也越來越深。（1）貿(mào)易伙伴遍及全世界230多個(gè)國家和地區(qū)，其中對共建 “一帶一路”國家進(jìn)出口1.84萬億元，同比增長3.3%。（2）對東盟和歐盟分別進(jìn)出口6 498.6億元和2 975.9億元，同比增長4.5%和3.5%。（3）對拉丁美洲、中東歐、中亞和非洲五國進(jìn)行新興貿(mào)易，初步建立了密切的合作聯(lián)系，并在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來中增強(qiáng)了山東省參與國際經(jīng)濟(jì)市場的程度。

（三）山東省外資引進(jìn)利用情況

2023年，山東省實(shí)際使用外資175.3億美元，占全國實(shí)際使用外資比重11.0%。同時(shí)，2023年，山東省開展重大招商活動(dòng)簽約重點(diǎn)外資項(xiàng)目272個(gè)，總投資金額為101.7億美元。其中，制造業(yè)使用外資66.5億美元，占全省實(shí)際使用外資比重38.0%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)使用外資59.6億美元，占全省實(shí)際使用外資比重34.0%。另外，山東省2023年實(shí)際對外投資94.5億美元，規(guī)模居全國第四位。對外承包工程完成營業(yè)額92.5億美元，規(guī)模居全國第二位，有8家企業(yè)上榜全球最大國際承包商。

二、山東省對外開放新高地打造面臨的問題

（一）交通設(shè)施與港口建設(shè)有待完善

山東省要打造對外開放新高地，需要結(jié)合自身情況完善各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以為山東省對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。但是從實(shí)際情況來看，山東省基礎(chǔ)設(shè)施還有待進(jìn)一步完善，特別是交通網(wǎng)絡(luò)、天然港口等方面，沒有結(jié)合已有交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施對更高標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力的大通道進(jìn)行建設(shè)，這會(huì)對山東省加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)交流合作帶來不利影響。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善

山東省產(chǎn)業(yè)整體能耗水平比較高，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的低能耗和高附加值企業(yè)比較少，不利于山東省對外經(jīng)濟(jì)競爭力水平的提高。同時(shí)，山東省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，特別是在一、二、三產(chǎn)業(yè)分布上，還存在比例不合理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不夠等問題，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。[3]

（三）外貿(mào)轉(zhuǎn)型步伐緩慢

要促進(jìn)山東省主動(dòng)對接國家重大戰(zhàn)略，深度融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，還要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型步伐。當(dāng)前山東省沒有充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升外貿(mào)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，跨境電商及物流企業(yè)參與對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易深度也不夠，不利于對外實(shí)體商圈的有效打造。

（四）對外開放空間狹窄

雖然近年來山東省的進(jìn)出口總額整體保持增長的態(tài)勢，但是從外貿(mào)依存度來看，還低于全國平均水平。同時(shí)，山東省缺乏與國際相接軌的金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)分工、法律監(jiān)管等，這也會(huì)對山東省加大對外開放力度帶來不良的影響。

（五）營商環(huán)境急需優(yōu)化

山東省在打造對外開放新高地時(shí)，要注意創(chuàng)設(shè)良好的營商環(huán)境，才能吸引更多外資進(jìn)駐。山東省營商環(huán)境建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提升，特別是在強(qiáng)化扶持政策導(dǎo)向作用、優(yōu)化財(cái)政服務(wù)工作機(jī)制等方面，需有效利用現(xiàn)代技術(shù)簡化審批流程和提高服務(wù)效率。

三、全球化發(fā)展背景下山東省打造對外開放新高地的策略

（一）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在全球化發(fā)展背景下，山東省打造對外開放新高地，要對各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化完善。（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施。山東省可通過加快濟(jì)鄭高鐵、日蘭高鐵、濟(jì)菏高速改擴(kuò)建等沿黃高速公路通道建設(shè)，使山東省內(nèi)外公路交通連接更為順暢緊密。同時(shí)，在完善瓦日鐵路與京杭運(yùn)河山東段鐵水聯(lián)運(yùn)通道的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場、內(nèi)河水運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為山東省對外開放合作打下良好的基礎(chǔ)。（2）港口建設(shè)。山東省要圍繞現(xiàn)有港口，對以青島港為龍頭，日照港和煙臺(tái)港為兩翼，威海港、濱州港等為補(bǔ)充的山東半島世界級(jí)港口群進(jìn)行建設(shè)，提升山東省服務(wù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能力。（3）綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。山東擁有得天獨(dú)厚的區(qū)域位置條件，要圍繞山東港口擁有的專業(yè)化客貨運(yùn)輸系統(tǒng)，對疏港鐵路、海鐵聯(lián)運(yùn)、國際航空等多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，深化山東省與周邊地區(qū)、國家的一體化合作。

（二）優(yōu)化調(diào)整合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際妥善解決山東省區(qū)域間發(fā)展不平衡和高端產(chǎn)業(yè)集群不夠的問題，優(yōu)化調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在有效把握山東省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展情況和各自存在優(yōu)勢資源后，整體進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。如山東省的工業(yè)產(chǎn)值一直都占據(jù)較大的比重，主要以鋼鐵、化工、機(jī)械等行業(yè)為主，食品加工和紡織服裝等輕工業(yè)占據(jù)比重也較大。相較于工業(yè)，山東省的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較低，并且產(chǎn)業(yè)主要以糧食作物、商貿(mào)、金融等為主。要保留擁有豐富原材料資源優(yōu)勢的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展工業(yè)事業(yè)，對不具備資源優(yōu)勢的濟(jì)南、煙臺(tái)等地區(qū)，將注意力放在第一、第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布置上，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。[4]（2）合理產(chǎn)業(yè)布局。山東省整體發(fā)展比較依賴傳統(tǒng)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一，極容易受到市場波動(dòng)和宏觀政策的影響。要從豐富產(chǎn)業(yè)類型、增進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)等角度入手，實(shí)現(xiàn)對山東省產(chǎn)業(yè)的合理布局，并在促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中，創(chuàng)造良好的對外開放產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。（3）高端產(chǎn)業(yè)集群。一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、智能等新興產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)高端外向產(chǎn)業(yè)在山東省集群發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)供給效率與質(zhì)量也能得到提升；另一方面，加快現(xiàn)代金融、物流等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)展，同時(shí)提高旅游、文化等產(chǎn)業(yè)占據(jù)比重，讓山東省在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)中，煥發(fā)出新的生命力與活力，以此吸引更多外資進(jìn)駐合作。

（三）加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型步伐

山東省要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷擴(kuò)大山東省在 “一帶一路”、歐美日韓、拉丁美洲等新興市場份額，使山東省成為全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放新高地。（1）積極擴(kuò)大出口。可采取組織外貿(mào)企業(yè)參加國際性展會(huì)的方式，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)搶抓進(jìn)出口訂單，在推動(dòng)中小企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口中，提高民企在對外貿(mào)易中的比重。（2）做強(qiáng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)主體。可以通過開展電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)能行動(dòng)，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)跨境電商園區(qū)。同時(shí)，從提升外貿(mào)產(chǎn)品附加值、推進(jìn)高科技新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)等方面入手，促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提檔升級(jí)，最終在加強(qiáng)自有品牌建設(shè)和推動(dòng)合作區(qū)與跨境電商融合發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)山東省外貿(mào)競爭能力提升的目標(biāo)。（3）打造內(nèi)外融合發(fā)展高地。在推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型過程中，也要深化綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。要將工作重心落在優(yōu)化外貿(mào)跨境結(jié)算服務(wù)、加大進(jìn)出口信貸投放力度、有效發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用等方面，通過落實(shí)好這些工作，擴(kuò)大山東省在國際經(jīng)濟(jì)市場中的影響力。

（四）擴(kuò)展對外開放空間

山東省在打造對外開放新高地時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)展自身對外開放的空間，在全方位開放布局上實(shí)現(xiàn)突破，取得更好的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易效果。（1）深度融入 “一帶一路”。應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，建立多元化的投融資體系。通過合理布局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)，吸引更多外商與山東省企業(yè)合作，充分利用中歐班列、陸海新通道等物流貿(mào)易大通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體化發(fā)展。（2）高質(zhì)量拓展國際市場。可通過搶抓中歐投資協(xié)定談判完成的機(jī)遇，實(shí)施一國一地一策，在鞏固和提升山東省與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作水平的基礎(chǔ)上，主動(dòng)拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國地方經(jīng)貿(mào)合作。深度開拓新興經(jīng)濟(jì)體，增強(qiáng)魯港魯澳魯臺(tái)交流合作，壯大山東省對外開放空間。

（3）構(gòu)建全域開放格局。在對全域開放格局進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，要將注意力放在有效發(fā)揮沿海地區(qū)開放優(yōu)勢上面。通過深度挖掘中西部地區(qū)開放發(fā)展?jié)摿吞嵘f(xié)同開放能級(jí)，增強(qiáng)全域與周邊地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)交流往來。（4）打造跨海直通黃金通道。要在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中，充分發(fā)揮山東作用和貢獻(xiàn)山東力量。要積極推動(dòng)與日韓空運(yùn)、海運(yùn)航班航線、中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸?shù)赛S金通道建設(shè)升級(jí)工作。同時(shí)，深化拓展口岸、港口、物流等之間的合作，在全面面向日韓、歐亞服務(wù)體系支持下，形成東聯(lián)日韓、西通歐亞和輻射東南亞的黃金大通道。[5]

（五）營造優(yōu)良營商環(huán)境

山東省要積極打造優(yōu)良的營商環(huán)境，提升對外開放軟環(huán)境。（1）加大政策扶持力度。可以圍繞打造對外開放新高地，出臺(tái)一系列促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的政策措施，如著力擴(kuò)大新能源汽車、鋰電池、光伏等重點(diǎn)市場及產(chǎn)品的出口規(guī)模；加大新一代信息技術(shù)、高端設(shè)備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備和零部件進(jìn)口的貼息力度等。（2）創(chuàng)新財(cái)政服務(wù)工作機(jī)制。深入推進(jìn)山東省 “放管服”改革，促使其實(shí)施更大范圍和更寬領(lǐng)域的對外開放。要將注意力放在強(qiáng)化政策宣傳解讀、搭建監(jiān)管服務(wù)體系等方面，在簡化對外開放工作流程和提供進(jìn)出口業(yè)務(wù)一站式服務(wù)中，吸引更多外資企業(yè)進(jìn)駐。（3）優(yōu)化完善智慧查驗(yàn)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)升級(jí)關(guān)港通智慧查驗(yàn)平臺(tái)的功能，特別是在增加關(guān)港通冷鏈、危險(xiǎn)品、集拼等板塊和研發(fā)智能識(shí)別項(xiàng)目后，可以提升山東省海運(yùn)口岸查驗(yàn)服務(wù)水平。甚至還可以在 “科技+信息化”手段的支持下，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)流程線上辦理、流程動(dòng)態(tài)跟蹤、免單申請及電子化提箱等。（4）強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管協(xié)同能級(jí)。利用數(shù)字化手段，促進(jìn)山東港口各港區(qū)間物流信息互聯(lián)互通，更好地支持海關(guān)監(jiān)管貨物和非海關(guān)監(jiān)管貨物同步作業(yè)。同時(shí)，有效打通周邊港口與青島港口互聯(lián)互通，盤活港口間運(yùn)輸資源，保障內(nèi)外貨物同船運(yùn)輸發(fā)展，強(qiáng)化港口通航服務(wù)保障能力。

四、結(jié)束語

山東省因其對外開放歷史悠久、連接 “一帶一路”、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、港口資源豐富等優(yōu)勢，成為國家對外開放的新高地。實(shí)際建設(shè)時(shí)，要對山東省對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)致的了解，并通過做好完善交通設(shè)施、加強(qiáng)港口建設(shè)、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、深度融入“一帶一路”、優(yōu)化完善智慧查驗(yàn)等工作，促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)國際化水平得到提升，并助力我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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