城市間國際組織的“根特起源”及其公共關系意義

隨著全球范圍城鎮化進程的加速，城市已成為大多數人類的生活場景。進入新時代，城市外交正式由習近平主席明確為中國總體外交的重要一環，一批重點城市成為現當代中國高水平對外開放的關鍵節點。1現當代條件下，因各種愿景而組建的城市間國際組織（international organization）或合作網絡（cooperation networking）也可謂層出不窮，一項研究統計指出，世界范圍內“70%的城市都參與了形式各異的國際城市合作”2。若論目前世界范圍內城市間國際組織中的“執牛耳者”，當屬“世界城市和地方政府聯盟”（UCLG），該組織及其前身已有110余年發展史，被認為是“城市和地方政府層面的聯合國”。今天，UCLG的常設秘書處位于西班牙巴塞羅那，會員遍布140多個國家，代表全球70%以上人口，各種類型的會員成員250000余個，其中直接城市會員1000個以上，以及175個國家級城市協會組織作為會員單位，是世界上最大的地方政府聯合組織。3在組織結構方面，UCLG下設八個地區分會：非洲區、亞太區、歐洲區、歐亞區、中東及西亞區、拉丁美洲區、北美區和大城市分會。就中方而言，由中國人民對外友好協會（以及“中國國際友好城市聯合會”名義）出面與UCLG直接對接。

有意思的是，目力所及的研究資料都指稱，在近現代國際組織史意義上，最早出現的城市間國際組織是1913年于比利時根特成立的地方政府國際聯盟（UIV/IULA）。包括UCLG本身，也將自己的源起定位在1913年7月27日“酷暑”中的根特，認定自己的前身就是“UIV/IULA”。

那么，如此得以“公認”的第一個近現代城市間國際組織——地方政府國際聯盟（UIV/IULA），其初始狀態究竟如何？作為一項研究任務，本文試圖從以下三方面討論城市間國際組織的“根特起源”問題。

時代與思潮

以今天的眼光回顧1913年的歐洲，那是一個“大戰將至”的年代，是長達四年有余且極其慘烈的第一次世界大戰即將爆發的前夕。歷史唯物主義將這場戰爭的背景，解釋為“19世紀末20年代初，在資本主義經濟政治發展不平衡規律的作用和影響下，帝國主義國家圍繞著爭奪世界霸權和殖民地，展開了激烈的斗爭，歐洲列強之間的矛盾紛繁復雜，其中基本的矛盾有三對，即法德矛盾、俄奧矛盾和英德矛盾”。由此形成的“三國同盟”與“三國協約”在勢力范圍等諸多領域的你爭我奪，已將歐洲深度撕裂。

在當時的歐陸學術界，部分有識之士已深感危機的嚴重性，對資本主義向帝國主義階段發展并釀成巨大悲劇的討論層出不窮。其中，值得注意的是，1900年前后，關于“政府失靈”的討論即在歐陸政治經濟學界廣為出現，這不僅與當時美國、英國的“進步主義”社會運動相呼應，更和同時期的社會主義和各種左翼思潮在歐洲大陸上迅速發展直接相關。思想上從“（資本主義）國家主義”轉向為“以形成廣泛的社會運動而改變現實困境”的技術人員、管理者和政治家（technicians，administrators and politicians）們，在各個層面探索解決問題的辦法和出路。也正是他們，發起了最早的“歐洲與國際城市運動”，目的在于“將公共（國家層面和國際層面的）注意力轉移到永續發展和城市生活問題層面”。在這樣的時代背景和思潮中，1902年意大利政治經濟學家喬瓦尼 · 蒙特馬提尼（Giovanni Montemartini）在其著作《公共服務的城市化》（意大利語：La municipalizzazione dei publici servigi）中第一次正式提出意大利城市間組織可以解決一系列國家無法、無意或無暇解決的實際問題。艾米勒 · 文克（Emile Vinck）則在其主編的《社團主義運動》（法文：Le Mouvement Communal）中第一次提到了已成立的比利時城市與市鎮組織（Union des Villes et Communes）和地方政府國際聯盟（Union International des Villes，UIV），時間

是1914年。

顯然，當時的很多略帶“烏托邦主義”的努力，都被一戰的殘酷現實所打斷，但這份期待因“市民層面的文藝復興”（civic renaissance）而形成的城市生活全新化理想（new springtime of municipal life）和相信城市的國際聯合能夠帶來全球問題最終解決的“初心”毫無疑問被保留了下來，直至今日。

為什么是根特

今天的根特，是比利時的一個自治市，人口26萬余。其最輝煌的時期為13世紀，在區域商貿地位上與當時的巴黎比肩。仍然矗立在根特市中心的鐘樓和圣尼古拉教堂就是當年的建筑遺留。和許多歐洲名城一樣，根特核心城區保留了很完整的中世紀城建風貌，同時，城內又有一批建于上世紀初前后的百年建筑，1912年修建的根特圣彼得火車站（Station Gent-Sint-Pieters）相當有代表性。而當年這座火車站的修建，主要就是為了準備1913年的根特世界

博覽會。

根特世博會的會期為1913年4月26日-11月3日，主題為“和平、工業和藝術”，共計有24個國家參展，據統計參觀人數達950萬人次。這屆世博會以根特市中心的市政公園作為展覽背景，其中的紡織機械展和美術展最為知名。根特世博會還專門設置了當時世界上最高的滑水道，配合能夠觀看全城風貌的大轉輪，以及全長4.8公里的世博會全景鐵路游覽線以吸引觀眾。這一屆世博會舉辦過程中也頗有波折，同時也是一戰爆發前在歐洲舉辦的最后一次世博會。根特完成世博會舉辦任務后不到一年，1914年8月，德軍便攻戰比利時全境。歷史給予根特世博會這樣的評價：“工業的發展和藝術的繁榮沒能消弭戰爭，和平在歐洲落空”。

但也恰恰是根特世博會的契機，使當時的歐洲各界人物齊聚這座比利時小城，各種會議在世博會期間得以舉辦。在城市間國際組織的意義上，根特世博會組委會同時下設了地方與城市大會（Congress of Local Authorities），在根特世博會期間完成了一系列不同城市間組織的建立與聯合。這也是為什么今天諸如UCLG， EUROCITIES等城市間國際組織雖然未將秘書處設在根特，但都會從組織發起或思想發端上追溯1913年“根特起源”的原因。

人物4

時代浪潮與時代的弄潮兒往往相互成就，在城市間國際組織的“根特起源”過程中，除了政治經濟學家喬瓦尼 · 蒙特馬提尼，根特世博會組委會主席吉拉德 · 古勒曼（Gerard Cooreman）等人以外，還有這樣幾位時代人物值得致敬。

保羅 · 奧特萊特（Paul Otlet）和亨利 · 拉方丹（Henri La Fontaine）是早年“歐洲與國際城市運動”剛剛興起時的領軍人物（protagonists），他們善于將烏托邦主義者、科學界和政界的觀點和代表性人物組織起來，使其形成全國性的組織，再更進一步完成國際聯合。他們還是國際圖書聯合會的先驅者，組織了第一屆國際圖聯大會（1895年9月2日-4日）（注：并非今天的國際圖書館聯合會，英文簡稱：IFLA）。在保羅 · 奧特萊特的職業生涯中，其主要興趣在于推動科學界的聯合，而亨利 · 拉方丹的工作則包含寬泛的政治議題，他本身就是法學家，長期擔任比利時國會參議員，在第二國際中也做了大量工作，很早就與根特結緣——是成立于根特的“國際法研究院”（法文：Institut de Droit International）的會員，因長期領導國際和平機構（International Peace Butreau），更是被譽為“歐洲人民和平運動的忠實領導人”。由于他在和平事業方面作出的努力，曾于1913年獲得了諾貝爾和平獎。更進一步，在城市的國際組織與國際聯合方面，實現上述人物理想的，則是比利時勞動黨成員、第二國際活動家艾米勒 · 文克（Emile Vinck），他在1913年-1948年一致擔任地方政府國際聯盟（UIV/IULA）的秘書長。

總的來說，在20世紀早期，那些不辭辛勞的城市間國際組織倡議者和行動家們，是抱著解決現代城市發展和工業化社會問題理想而開展工作的，他們中的很多人還是堅定的社會主義者。他們的事業和精神，值得在當代繼續予以繼承和不斷發展，并成為我們理解“人類命運共同體”偉大思想的重要內容。

公共關系意義

作為公共關系學意義上的“常識”，現代公共關系產生和發展有四個階段，即19世紀中葉前后的“孕育期”，以“便士報”（penny paper）等現象的出現作為標志，代表人物如充滿爭議性的巴納姆；20世紀初期的“進步主義運動”（progressive movement）背景下，公共關系出現煥新，1903年，艾維 · 李在美國創建第一家公關專業機構，標志現代公關的誕生，他本人也被稱為“現代公關之父”；1923年，以愛德華 · 伯內斯在紐約大學開設公共關系課程作為標志，公共關系從實踐到研究，進入發展期；再到20世紀50年代后，世界進入戰后階段，公共關系的理論和實踐有了新的發展，并以“雙向對稱”模式的確立作為某種成熟起來的標志，時至今日。

回溯城市間國際組織的“根特起源”，“世界城市和地方政府聯盟”（UCLG）前身“地方政府國際聯盟”（UIV/IULA）誕生的年代，正是現代公共關系的初創時期。雖然“地方政府國際聯盟”的創始人們是否完全知曉或借鑒了艾維 · 李在大西洋彼岸開創的公共關系工作方法，從今天的角度看已很難考證，但他們都共享了同樣的進步主義時代背景，都在探索從實際已難以為繼的“（資本主義）國家主義”轉向為“以形成廣泛的社會運動而改變現實困境”。都在用喚醒大眾的方式回應二十世紀初期的時代之問。那些借助根特世博會契機，從無到有促成城市形成全國性的組織，再更進一步完成其國際聯合的時代弄潮兒們，也就是當時在城市國際聯盟領域的公關專家。公共關系學作為研究組織與公眾關系的學問，也給了包括“世界城市和地方政府聯盟”歷代組織者、活動家通過策劃、溝通、對話等各自方式，改善與各文化背景下的城市政府、廣大市民間的友好關系，也唯有通過發展自身的公共關系能力，UCLG這樣的略帶“烏托邦主義”的跨國網絡才會走過跨世紀的歷程，成為有持續生命力的和有代表性的國際組織。而公共關系事業和學術的各發展階段，又會如實體現在此類國際組織成長的歷程中，幫助其發展壯大，形成“雙構”之局。天時、地利、人和，百年前的公共關系初創期，與百年前社會思潮、社會運動及當時時代背景下新創立的國際組織值得我們今天的公共關系學人組合起來觀察和反思，并對今天的公共關系發展環境不斷進行再評估、再學術化。遙想再過一個百年，國際組織和公共關系仍然會相伴同行。

附：“世界城市和地方政府聯盟”（UCLG）相關資料

地方政府國際聯盟（IULA）成立于1913年成立于比利時根特，其世界秘書處設在荷蘭海牙，是成立最早、規模最大的世界性地方政府協會，擁有成員400余個，包括100余個全國和地區性地方政府協會以及約200個地方政府。作為非盈利性組織，其宗旨是：推動各國地方政府對地方事務進行民主而有效的管理；研究地方政府在城市事務、公民福利和市民參與等方面的課題；促進地方政府在環境保護，人員培訓以及管理等方面的團結與合作。IULA重視與其他國際組織，特別是聯合國的合作，成為聯合國在地方政府事務方面主要的合作伙伴，在實施21世紀議程和改善國際人居方面做出積極貢獻。

聯合城鎮組織（UTO）成立于1957年，秘書處設在法國巴黎。會員多為南部歐洲和西部非洲法語國家以及原蘇聯的城市和城鎮，曾經是蘇聯加強同第三世界國家城市聯系的渠道，其宗旨是加強各國城市之間的團結與合作。

國際大都市協會（Metropolis）成立于1985年，擁有80個會員城市，均為世界上主要的大都市。該協會的主要宗旨是促進會員之間的國際合作與交流，探討各大城市面臨的共同問題，如：城市規劃和發展、經濟、衛生、環境、交通、通訊和基礎設施問題，以達到控制大城市的發展進程、提高城市居民的生活質量的目的。

為了在全世界范圍內更廣泛地代表地方政府并提高該組織的財政能力和項目管理能力，IULA從1997年開始同UTO討論合并的問題。兩組織于2004年5月2日-5日在法國巴黎召開大會，正式宣布合并，并成立世界城市和地方政府聯合組織（The World Organisation of United Cities and Local Governments，UCLG）。大都市協會也成為該組織的一部分。新組織的秘書處設在西班牙巴塞羅那，會員遍布120多個國家，代表全球一半以上人口，直接城市會員1000余個，地方政府協會會員60余個，成為世界上最大的地方政府聯合組織。法國巴黎市長德拉諾埃現任該組織主席。UCLG下設八個地區分會：非洲區、亞太區、歐洲區、俄羅斯及獨聯體區、中東及西亞、拉丁美洲區、北美區和大城

市分會。

（資料來源：中國人民對外友好協會）

1.習近平：《在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協會成立60周年紀念活動上的講話》，《人民日報》2014年5月16日，第2版。

2.Marro Keiner， Arley Kim： “Transnational city networks for sustainability”， European Planning Studies， Vol. 15， Issue. 10， 2007， pp.1369-1395

3.UCLG： “the Centenary Movement of Local and Regional Governments： Basic Guide for active participation in UCLG’s governing bodies”， https：//www.uclg.org/

4.Oscar Gaspari， Cities against States？ Hopes， Dreams and Shortcomings of the European Municipal Movement， 1900–1960， Contemporary European history， 2002-11， Vol.11 （4）， p.597-621. 主要參見其第二部分“Paul Otlet， Henri La Fontaine and Emile Vinck”。