為黨內法規學學科建設開辟廣闊天地

堅持依規治黨是全面從嚴治黨這一新時代黨的自我革命偉大實踐的重要內容。新時代，法學界聚焦習近平總書記關于依規治黨的重要論述開展深入研究，圍繞深入推進依規治黨形成了黨內法規學這一新興法學學科。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，進一步對加強黨內法規學學科建設提出明確要求。廣大法學工作者堅持從依規治黨的生動實踐中挖掘新材料、發現新問題、凝練新觀點、創建新理論，推動黨內法規學學科隨依規治黨實踐發展而不斷走向成熟。

服務依規治黨要求，確保學科發展正確方向。創立黨內法規學是我國哲學社會科學學術創新的一項重要成就、法學學科建設的一個重要進展。世界各國都有活躍的政黨，學術界都有相關政黨研究，但我國形成了一門將政黨治理規范化、理論化、學科化的黨內法規學，用法學方法探討、研究、呈現黨內法規所代表的制度文明，更好向世界展現了“學術中的中國”“理論中的中國”“哲學社會科學中的中國”。黨內法規因黨而生、因黨而立、因黨而興，是依規治黨的重要規范依據。這一基本事實決定了黨內法規學始終“姓黨”，它以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，以依規治黨實踐為研究起點，以黨內法規現象為研究對象，以服務全面從嚴治黨為目標指向，以深化黨內法規制度建設的規律性認識為學術使命，以對依規治黨開展體系化研究、學理化闡釋、學術化表達和系統化構建為基本內容，研究解決黨內法規制定、解釋、適用中的理論與實踐問題，是具有鮮明中國特色的新興法學學科。積極適應依規治黨的實踐要求，確保了黨內法規學始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，為在法治軌道上推進全面從嚴治黨提供學理支撐。

圍繞四個研究方向，推動基本理論研究深化。堅持依規治黨，確保擁有9800多萬名黨員的大黨始終自身過硬、能夠領導好擁有14億多人口的大國，深刻展現出我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。新時代，隨著黨內法規制度大量出臺、黨內法規體系日益完善，圍繞黨內法規制定體制機制、黨內法規備案審查和解釋、配套黨內法規制定和執行等產生了一系列關于依規治黨的理論和實踐問題，為黨內法規學作為一門新興法學學科日漸成長成熟提供重要契機。許多高校成立實體性的黨內法規研究機構，配備專門研究人員，招收黨內法規方向的研究生，形成較為完備的研究隊伍和人才培養機制，并在黨內法規的基本概念、本質、分類、結構、解釋、實施等基礎性問題，以及黨內法規與國家法律等其他社會規范關系方面產生日益豐富的研究成果，深刻反映出黨內法規學研究對象的廣泛性和獨立性。近年來，立足依規治黨實踐，黨內法規學基本理論的四個研究方向日益清晰、研究深度不斷拓展：圍繞黨內法規的基本原理深入探討黨內法規蘊含的理念、價值與精神追求，黨內法規存在和發展的政治基礎等；圍繞黨內法規的發展沿革深入探討黨內法規的歷史經驗和主旨精神、黨內法規發展的客觀規律；圍繞黨內法規的制度體系從黨內法規的文本出發深入研究黨內法規各項制度的基本框架、調整內容、調整方式、規范要求等問題，剖析制度之間的相互關系和作用，制度體系背后的機理與邏輯；圍繞黨內法規的實踐運行深入研究管黨治黨中黨內法規規范功能的發揮情況，助力解決各級黨組織執行黨內法規遇到的新問題。隨著四個研究方向的深入推進，黨內法規學作為一門獨立法學學科的理論基礎更加堅實。

把握黨內法規差異，促進學科體系不斷完善。學科體系是根據研究旨趣的不同，對學科內部所做的劃分。反映實踐需要的學科體系，構成一個學科得以不斷發展的重要基礎。依規治黨實踐的深入推進，為黨內法規學學科體系發展提供了直接動力。一些研究者認為，面對日益體系化的黨內法規，只有完善黨內法規學學科體系，才能加強對不同類型黨內法規的科學把握，提高理論與實際相結合的水平。這也是黨內法規學能夠作為一門獨立學科存在的重要條件。圍繞完善黨內法規學學科體系，出現了關于使黨章學、黨的組織法規學、黨的領導法規學、黨的自身建設法規學、黨的監督保障法規學等成為相對獨立的黨內法規學分支學科的討論。其中，黨章學在黨內法規學學科體系中處于基礎地位，其他黨內法規都是為實現黨章所設定的黨的奮斗目標而存在的。發展黨章學，確定其研究內容和范疇體系、界定其理論價值和實踐意義，有利于黨內法規學理論體系和學科體系創新發展，更好服務依規治黨。不斷完善黨內法規學學科體系，要緊跟依規治黨實踐腳步，運用辯證方法、系統方法、規范分析方法、價值分析方法、比較分析方法、歷史分析方法等研究方法，深入把握不同類型黨內法規的制度特征、制度功能，由此不斷積淀新的法學知識，推動黨內法規學各分支學科走向成熟。

（作者為東南大學法學院教授）

（摘自6月24日《人民日報》）