歐洲重振防務建設面臨挑戰

“歐洲有必要建立獨立的安全與防務政策，不能陷入依賴美國的陷阱。”不久前，法國總統馬克龍在訪德時公開呼吁建立新的“共同安全概念”，引發廣泛關注。當前，國際局勢深刻演變，歐洲戰略自主意識日益覺醒。從德法決定共同研發遠程導彈，到推進建立“軍事申根區”，再到法國首度公開支持“歐洲天空之盾倡議”，歐洲防務能力建設不斷提速。不過，由于自身短板以及美國束縛等因素，歐洲重振防務建設面臨重重挑戰，未來可謂道阻且長。

防務能力建設進展明顯

近年來，歐洲各國普遍提高對防務領域的關注和投入，防務政策出現大幅調整。

宏觀規劃加強引領。俄烏沖突爆發后，歐盟緊鑼密鼓出臺系列政策。2022年，歐盟發布“戰略指南針”行動計劃，指導未來5至10年“共同安全和防務政策”的方向。根據該計劃，歐盟擬在2025年前部署5000人規模的歐洲快速反應部隊。這標志著歐盟在安全與防務領域向戰略自主方向邁出重要一步。2023年，歐盟先后通過《支持彈藥生產法案》和《通過共同采購加強歐洲國防工業法案》，加速推進軍工生產自主化進程。2024年3月，歐盟公布首份《歐洲國防工業戰略》及新版防務計劃，加緊填補軍火缺口、發展高新技術、提升歐洲整體軍事實力，特別是鼓勵各成員國共同采購軍事裝備、減少對美國的依賴，計劃實現到2030年各成員國50%的軍事裝備訂單由歐洲自產的目標。

資金投入明顯攀升。自2021年正式設立“歐洲防務基金”以來，歐盟每年堅持向其注資超過50億歐元，以協調、補充和扶持成員國的武器裝備研發和采購。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的報告顯示，2014-2023年，北約歐洲成員國的軍費開支總額增加約32%。2022年2月至2023年6月，歐盟成員國的防務采購費總計高達約1000億歐元。歐盟還推出“共同利益大型防務計劃”，初步預算為15億歐元，主要用于鼓勵成員國在歐洲采購或發展武器生產，特別是加強在網絡、無人機、太空等新興領域的合作。

防務合作升級換擋。在裝備聯合研發采購方面，歐盟繼續在“永久結構性合作”框架下設立重點投資項目清單，既包括下一代戰機、坦克、艦船和防空系統等傳統武器裝備，也涵蓋人工智能、半導體、太空、網絡、激光和電磁等關鍵技術領域。歐盟委員會正醞釀新設國防工業戰備委員會，負責協調投資融資事宜，促進歐洲防務產品采購本土化。同時，在優化兵力布勢方面，歐盟正著手擴大現有軍事特派團規模，必要時抽調力量，在鄰近威脅源的歐盟國家開展分布式專業軍事訓練。2023年10月，9個歐盟國家在西班牙舉行聯合軍演，首次檢驗組建中的歐洲快速反應部隊的能力。

多重因素推動防務調整

此輪防務調整，既反映了歐洲國家對當前國際安全形勢和地區戰略環境的焦慮，也體現了其對未來軍事潮流變遷的認知。

俄烏沖突的外溢和漣漪效應，使歐洲對重振防務的需求和關切程度迅速提升。作為這場沖突明顯的“凈損失方”，歐洲意識到自身防務力量不足的致命弱點，更清楚看到缺乏戰略自主、對美國亦步亦趨的嚴重后果。因而，歐洲各國一改冷戰后精簡軍隊規模、收束國防開支的常態，將提升防務能力作為國家戰略的重中之重；部分歐洲國家希望進一步推進歐洲防務一體化，甚至明確提出要建立“歐洲防務聯盟”。

美國作為歐洲事務的重要外部介入者，誘壓歐洲各國按照其意愿塑造歐洲防務格局。2022年，美國和北約分別發布最新版《國防戰略》和《戰略概念》，要求歐盟優化與北約的軍事契合度，并建立多支機動性強的部隊，可在緊急情況下迅速部署和派遣。在美國阻撓下，歐盟始終沒有建立自己有效的指揮體系，其快反部隊“有形式無規模”，只能充當“北約的歐洲支柱”，被動服從美國的全球戰略安排。

全球軍事變革潮流倒逼歐洲針對作戰環境變化、技術迭代等挑戰作出調整。2023年11月，歐洲防務局發布研究報告，詳細列舉6個未來軍事主要發展方向和9種影響未來軍事能力的新興顛覆性技術，指出歐洲在數字技術領域以及量子計算、人工智能等方面存在弱項，呼吁各國與時俱進重組防務體系。

諸多矛盾分歧有待解決

歐洲各國雖加大力度推進防務建設進程，但諸多問題一時難解。有評論稱，歐洲近年來創紀錄增長的國防開支掩蓋了其防務合作的困境。

加強合作的主觀意愿有待進一步凝聚。當前，歐洲內部對于加強防務自主的規劃與路徑尚未達成完全一致。部分中歐、東歐和波羅的海國家，始終對歐洲防務自主抱有疑慮。而德、法等歐洲大國雖然希望推動防務自主，但對一些重大防務合作項目難以形成有效共識。

歐洲各國軍工水平參差不齊，利益訴求差異和相互競爭更導致歐洲整體防務布局嚴重“碎片化”。歐洲目前共有約2200家國防承包商，但大多規模小、缺乏競爭力和統一規劃。歐洲分散的軍火采購造成大量資源浪費，最近5年內，各國聯合采購的比例不足20%，且武器系統型號繁多、互不兼容。歐洲軍工短期內很難在先進技術研發和規模化生產方面取得突破。

美國刻意強化歐洲對北約的依賴，嚴重干擾歐洲防務自主建設進程。當前，歐洲各國軍隊仍依賴美國的基地、偵察和情報系統等軍事要素的支撐。北約的聯合作戰學說與構想、武器裝備的聯合維護和互操作性要求，促使歐洲多國近期投入大筆資金從美國采購軍火。盡管歐洲試圖證明戰略自主和跨大西洋伙伴關系并不矛盾，但北約地位在俄烏沖突中重新凸顯，無疑讓步入“深水區”的歐洲防務自主之路更加舉步維艱。

（摘自6月20日《解放軍報》）

■ 本欄編輯 相利盈