從績效評價視角看政府采購

在落實“放管服”政策的前提下，應借助績效評價來增強政府采購監管，以問題為導向，促使主管部門和單位在落實政府采購政策、提高工作效率和加快預算執行等方面不斷提升。

隨著政府采購監管工作深入推進，政府采購績效評價工作變得尤為重要。將政府采購政策要點納入采購項目績效評價指標體系中，能夠直觀反映政府采購工作存在的不足，有助于促進政府采購管理水平提升。

為進一步推動青島市政府采購績效評價工作提質增效，青島市財政局印發《青島市政府采購績效評價指標體系》的通知。該評價指標體系包括采購預算、組織采購、合同訂立、履約驗收、資金支付等10個方面，是對項目單位政府采購工作進行的全過程評價。績效評價作為政府采購監督管理的重要手段，能夠及時發現政府采購工作存在的問題，并且提出有針對性的改進措施，有助于及時糾偏，提升項目單位自身管理水平，將政府采購政策真正落實到位。

問題

政府采購工作中現存問題主要來自五個方面。

首先，專門面向中小企業的政府采購預算不足是一個主要問題。財政部工業和信息化部發布的《關于印發政府采購促進中小企業發展管理辦法的通知》提出：“超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。”評價指標體系設置了支持中小微企業政策的落實情況。但在實際工作中，該項指標完成率往往達不到政策標準，即采購預算中專門預留給中小企業的金額占全年采購預算比例不足。項目單位采購計劃的編制工作往往分散在不同業務科室，主管部門對采購工作的統籌協調不到位，造成面向中小企業的政府采購預算安排不足的現象。

其次，采購合同關于采購貸的條款缺失。青島市財政局、青島市民營經濟發展局發布的《關于進一步做好政府采購合同信用融資工作的通知》提到：“采購單位應當積極支持中標（成交）供應商享受信用融資政策，承諾允許供應商將采購合同項下的收款賬號變更為貸款合同項下的還款賬號，為信用融資業務的順利開展提供便利。”雖然采購管理辦法對政采貸進行了推廣，但實際工作中，大部分項目單位擔當意識不夠，政府采購合同中很少出現政采貸條款。

此外，政府采購合同的訂立和備案存在不規范現象。根據青島市財政局《關于進一步規范政府采購工作流程的通知》（以下簡稱：《工作流程》），“采購人與中標（成交）供應商應當自中標（成交）通知書發出之日起10個工作日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起2個工作日內，在青島市政府采購一體化交易管理平臺進行合同備案。”該規定在合同訂立及備案的及時性和規范性指標中有所體現。評價中發現許多項目單位未填寫合同簽訂時間，備案時間遠超規定時間。

另外，部分項目單位未在指定媒體上公示項目驗收信息。根據《工作流程》，采購預算、采購需求、采購意向、采購計劃、采購活動、合同訂立、履約保證金、履約驗收、資金支付等信息應當依法依規及時在青島市政府采購網公開發布。在政府采購工作評價體系中，應提升履約驗收的公開透明性，以衡量單位是否及時在指定媒體公開信息。由于不少項目單位只重視事前和事中工作，容易忽略事后管理，未公開驗收信息的情況普遍存在，不利于公眾監督。

最后，工作完成進度與款項支付進度存在不匹配的情況。根據項目采購合同約定，隨著階段性工作的完成，項目單位應當在合同約定時間支付資金。在實際工作中，項目單位往往由于款項支付報批不及時、審批流程較長、驗收不及時等原因，延遲付款或多筆進度款合并支付，影響預算執行進度，也影響了供應商的回款進度，建議通過設置資金支付時效性指標評估合同款項到位的及時性。

建議

針對政府采購工作現存問題，設置績效評價工作體系勢在必行。

為此，相關部門應落實支持中小企業政策，嚴格按照《關于進一步做好政府采購支持中小企業政策落實工作的通知》要求，將本部門的采購計劃進行統籌安排，參照指導目錄預留份額專門面向中小企業采購。對于不在指導目錄中但適宜由中小企業承擔的部分，相關部門也應專門面向中小企業采購，保證專門預留給中小企業的金額比例符合規定要求。

項目單位可積極開展政府采購信用融資業務。在政府采購執行過程中，項目單位強化采購人員對政采貸相關政策的學習和實踐，主動向符合條件的中小企業供應商講解政采貸的相關優惠政策，將采購貸政策措施落到合同條款中，降低中小企業政府采購合同信用融資成本，為政府采購信用融資業務的順利實施提供支持。

項目單位應規范采購合同的訂立和備案工作，加強政府采購項目的動態管理，切實履行項目執行主體責任，制定單位內部采購管理實施細則，建立采購工作臺賬，實時跟蹤采購工作進展。在確定供應商后，及時規范完成合同訂立及備案工作，保障雙方合法權益。

項目單位應嚴格實行采購履約驗收信息公開，嚴格按照合同約定進行驗收，對采購項目的履約情況、服務的質量、服務滿意度等進行細化檢查。對專業性強、情況復雜、社會影響大的項目，項目單位可以聘請專業人員參與驗收，全程跟進。在驗收工作完成之后，及時在指定媒體公示相關驗收信息，保證采購全過程公開透明。

項目單位應加快政府采購資金支付效率，及時按照合同約定的資金支付方式、比例、時間和條件，完成資金支付工作。針對審批流程較慢的情況，項目單位可選取電子化審批流程替代紙質審批流程，并建立監督機制，實時把控支付進展，提升流程審批和資金支付效率。

在落實“放管服”政策的前提下，應借助績效評價來增強政府采購監管，以問題為導向，促使主管部門和單位在落實政府采購政策、提高工作效率和加快預算執行等方面不斷提升，提高項目單位政府采購管理水平，提高政府資金使用效率。

（作者系青島市財政事務服務中心中級會計師）