就業環境調查分析和研究應用

一、就業環境分析評估的重要性和技能要求

做好職業指導工作對推進就業服務具有重要引領作用，是貫徹習近平總書記關于做實做細就業指導服務重要指示的抓手。加強對就業環境的分析評估，是職業指導工作者需要掌握的一項重要技能。在調查研究中形成政策主張和工作建議，既可為職業指導工作深入開展奠定基礎，也有利于推動就業服務水平提升，為更好推動就業創業發展發揮積極作用。

新版職業指導師國家職業標準的三級、二級和一級標準中增加了“職業診斷與測評”模塊，要求職業指導工作者能夠對影響就業的環境因素進行分析和評估。在不同等級的職業指導標準中，對“就業環境分析評估”所要求掌握的技能水平也有所不同。標準等級越高，能力要求也就越高。一般的職業指導只限于研究局部或當下的就業市場供求狀況，以及相關微觀層面或某個重點領域狀況；而深度指導則要求能對與就業供求相關全局性狀況及其前期曲線、當前變化和后期趨勢，以及宏觀、中觀和微觀層面狀況及其相互關系進行綜合研究和系統分析。

二、就業環境調查研究要把握的要素和抓手

主要從四個層面開展就業環境分析評估和調查研究。

（一）對經濟社會發展的調查研究 開展經濟發展環境與就業關系分析評估，需要掌握國家與本地區GDP、三次產業、投資消費外貿、不同經濟類型等經濟發展要素的發展變化及其相互作用；在對社會事業發展環境與就業關系進行分析時，需要掌握國家與本地區的教育培訓、收入分配、社會保障、公共服務等要素的發展變化及其相互作用。在調查經濟發展環境對就業影響時，應注重選擇重點產業、行業和企業進行實地調研。在調查社會事業發展環境對就業影響時，要注重選擇重點院校、職業培訓機構、企業和公共服務窗口進行實地調研。

（二）對產業行業職業的調查研究 開展產業行業職業發展變化和就業狀況分析評估，需要了解掌握重大產業、主要行業、重點職業發展變化與就業的關系，通過專項評估和綜合分析，來診斷對就業產生的影響。調查時要注重選擇二產中制造業、建筑業、新興產業等就業容量大的行業部門和龍頭企業，三產中吸納就業較多以及就業人數增減變化較大的代表性行業，新技術企業、新業態平臺，以及新產業新技術催生的新職業發展情況和所需政策支持。

（三）對就業門路發展情況的調查研究 開展就業門路發展情況分析評估，需要了解掌握企業就業、公共就業、自主創業和靈活就業等方面的發展狀況。調查時要注重選擇到重點企業、重點單位和基層公共就業服務平臺，創業培訓基地、孵化基地，基層窗口、平臺企業、社區基層了解情況和實際困難、需求等。

（四）對用人單位的調查研究 開展用人單位就業分析評估，需要掌握用人單位招聘現狀、用人狀況和實際需求，并進一步掌握人力資源市場的需求狀況和需求細分情況。調查時要注重選擇有代表性的企業，公共就業服務窗口、人力資源機構、勞務派遣公司、專業招聘平臺了解情況，摸清兩難的共性問題及原因，挖掘化解問題的辦法。

三、就業環境調查分析和研究應用

（一）就業環境的分析評估 以當前就業形勢分析為例。一方面，當前中國就業正面臨新一輪挑戰，迫切需要增強促進就業動能。通過對經濟社會發展相關要素分析，可以看出三年疫情對經濟的影響在短期內難以消除，積累與新增的就業壓力也進一步加劇。作為總需求重要組成部分的消費、投資和出口，從2010年開始增速出現持續下降并已持續10年以上，在其影響下，企業、居民、財政收入增速也隨之下降，形成“需求收縮—導致經濟放緩—再導致收入下降—內需又進一步收縮”的不良循環。在歷經疫情沖擊后，態勢更為加劇，到2023年時，“三駕馬車”動能均面臨邊際放緩，內需動力不足、投資增速回落、出口持續下行，導致我國經濟整體呈現出“弱修復”的態勢，顯露出帶動就業增長的動能不足。

通過對行業產業職業和就業門路發展相關要素分析，可以看出疫情后市場恢復程度整體不及預期，部分重點行業面臨市場收縮、復蘇不均衡等挑戰；受技術進步“機器換人”等因素影響，一些傳統產業行業的就業崗位受到沖擊和替代；民營中小微企業也因發展預期不穩、信心不足，導致招聘意愿減弱，對就業擴容和提質的動力不足。

通過對勞動力供給相關要素分析，可以看出當前勞動力供給依然處于高位，青年就業問題突出，就業總量壓力依然較大，勞動力市場供求矛盾尖銳，求職者趨穩心態上升，市場活力減弱，失業風險增加。此外，還有一些結構性、政策性和工作方面的問題也亟待解決。

另一方面，我們也要看到在經濟社會恢復發展中對就業提升和發展有利的方面。主要體現在：一是中央決策提振信心；二是經濟恢復顯現韌性；三是民營經濟發展環境改善；四是國家治理體系和治理能力完善；五是推進人口紅利轉變為人才紅利中釋放就業潛力；六是就業優先導向明確、體系健全，為應對就業挑戰奠定了堅實基礎。

總之，對就業環境開展分析評估并用于職業指導實踐，需要進一步細化實化，有針對性地靈活地進行運用，要以通俗易懂的形式對服務對象進行咨詢和指導。

（二）就業環境的調查研究 第一步是組織調研。主要包括：制定調研方案、成立調研小組、收集數據資料、組織實地調研。在組織調研時要避免兩個問題：一是任務靶向不集中，導致調研效率低，難以直達目標。二是調研前后上下溝通不夠，準備不足，導致調研難聚焦，看不到真實情況。所以，組織調研前一定要做好充足準備，確保調研能聚焦主題；要明確調研具體問題，避免目標寬泛；要做好及時溝通，確保事前讓調研雙方對相關背景情況有一定了解，明確調研目的任務和具體要求。

第二步是研究分析。主要是運用就業環境調查相關要素和技能進行針對性分析研究并撰寫調研報告。以就促會赴江蘇開展就業新動能調研為例進行具體分析（略）。

第三步是成果應用。主要包括：上報分享交流、幫助改進工作、推動政策完善。對調查研究成果的轉化應用，一定要使調研總結的經驗亮點、提出的問題和對策能夠及時地發揮參考、啟發和指導作用；要使調研的新發現新觀點新主張，能夠引發更多、更深的思考；要使調研情況的分析研判和意見建議成為制定政策與指導工作的參考依據和政策備件。

本文作者系中國就業促進會副秘書長