充分發揮培訓機構職能促進實現更高質量就業

建立終身職業技能培訓學習制度是全面提升勞動者素質能力、緩解技能人才結構性就業矛盾、從根本上優化就業質量的重要舉措，而職業技能培訓機構作為培訓實施主體，發揮著越來越重要的社會職能。尤其是國家2019—2021三年職業技能提升行動逐漸接近尾聲，在資金收口、覆蓋對象縮減等政策影響下，培訓機構如何在市場化競爭中，充分發揮穩就業、促增收的重要作用？經訪談、實地調研和文獻查閱，各地技能培訓機構存在很多同質化問題。本文以內蒙古自治區興安盟的培訓機構為例進行分析，以期提供一些破解思路。

在數字技術革命和經濟轉型升級的時代浪潮下，結構性失業、勞動力過剩、城鄉發展不協調等矛盾日趨嚴峻。一方面，越來越多的勞動者面臨著就業困難、長期待業，技能欠缺、被動失業，勞動力附加值低廉、增收困難等就業困境。另一方面，隨著新興產業和現代服務業的發展，促生了大量的就業新領域、新崗位，對勞動者所掌握技能的更新速度、熟練程度、多元化維度有了更高的要求。

傳統的技能培訓機構運營模式已經不能滿足新時代的要求，好多機構在沒有全面了解政策和市場需求的情況下，出現了蜂擁入場、狼狽退場的局面。以興安盟為例，技能提升行動期間在冊運營的培訓機構多達120余家，比往年新增一倍以上，經過幾年的市場化運營、優勝劣汰，截至2023年，通過主管部門認定的機構剩50余家，正常招生開班的機構僅37家。為優化營商環境，進一步簡政放權，培訓機構的注冊和申報取消了前置審批限制，在政務服務大廳一站式辦理。大量的新機構在技能提升行動等政策紅利的驅使下涌入，造成了很多不良影響。

產生的主要問題

一是對政策一知半解，誤導學員，歪解政策。導致學員學習動機不純、動力不足，參與積極性不高，結業后沒有就業需求，無法發揮出培訓促就業的社會效能。二是加劇機構間的競爭，擾亂招生市場。在人口增量、流動性和就失業率相對穩定的地區，培訓需求市場相對穩定，機構間對生源的搶奪破壞了原有的培訓生態。三是人員素質參次不齊，管理人員缺乏教育和辦學經驗，工作人員缺少信息化運營能力，給主管部門帶來了巨大的培訓和數據整糾錯、整治壓力。四是師資短缺，師資門檻降低，從“技高為師”到“一證”難求，獲證即上崗，培訓質效差。五是培訓資源和補貼資金分散，很難集中力量打造出像“興安月嫂”“新東方廚師”這樣經得住市場考驗，有穩定崗位輸送渠道的金牌培訓品牌，培訓后就業增收效果不顯著。

問題成因剖析

經過對培訓機構的日常管理、調研、走訪和評估，發現培訓市場亂象是多方面原因造成的，其中機構自身內因是問題發生的決定性因素。

未懂政策先做決策 身正為師，技高為范，職業技能培訓不僅僅是對勞動者技能的培訓，也是對勞動者全方位勞動素質的提升教育。就業是最大的民生，作為培訓機構的運營者既要保持教育者的初心使命，更要行使“提技能、帶就業、促增收”的社會使命，將就業政策切實用之于民。如果脫離民生和服務，只將職業培訓作為一種獲得政策紅利的盈利模式，終究會被監管機制淘汰，不會有長久的生命力。

不先投入只想收入 開辦一所正規的職業技能培訓機構需要相應的人、財、物的投入。人員方面應當按各地要求具備相應的資質和數量，尤其是專職人員不得低于文件要求，濫竽充數不可行。應當具備一定的開辦資金、固定資產和流動資金，培訓費用嚴格執行“先墊后補”，“先欠后補”不可為。教學場地、辦學設施、實訓設備都應達到規定要求，“借來主義”、游擊隊不可靠。

兩手無魚授人以漁 機構應對自身有正確的認識和評估，當有“一技之長”，才能成為學員職業成長的助力和平臺。以CF市某技能培訓學校為例，機構法人為世界技能大賽獲獎選手，核心講師團隊均有在國賽、省賽獲獎經歷，具有較高的技藝水平和社會影響力，這就是一種核心資源。很多機構在信息、師資、就業渠道、辦學經驗各個方面都不具備核心優勢，現組人馬、搭臺唱戲，難以長足發展。

不謀崗位只招學位 培訓的最終目標是提高勞動力附加價值，幫助勞動者適應勞動力市場需求，實現穩定和高質量就業。培訓機構應當轉變觀念，站在大就業的全局高度，做好求職者的領路人，做好企業人才的輸送人。機構應一方面加強校企合作，了解和滿足企業的用人需求，從崗位到學位再到工位，做好培訓業務的閉環；另一方面做好培訓意愿調查和引導，幫助學員規劃職業方向，提供實訓崗位，做好就業培訓最后一公里服務。逐步實現就業培訓和勞務輸出一體化，學員就業出口解決了，生源入口才能從根本上解決。

對策建議

機構解決生存和高質量發展問題，從運營流程化、管理信息化、質量監控全程化做起，形成閉環的培訓周期，每個培訓周期再進行評估和改進，實現機構的良性發展。從七個維度做好培訓周期全流程建設

精準對接企業和招工市場需求，開展訂制培訓 問渠那得清如許，為有源頭活水來。只有有針對性地訂單、定崗、定向培訓才能最直接地解決培訓后的出路問題。例如興安盟新巧娘手工編織實訓基地，主動對接沿海草編工藝品加工廠，將海量的訂單需求和本地農村大量的農閑婦女群體進行有機整合，將有興趣、有特長的學員進行統一培訓，培訓即接單、接單即增收，截至2023年，興安盟新巧娘手工編織培訓總人數達到1766人。

宣傳招生日常化，線上線下不間斷宣傳課程信息和招生信息 利用好政府獎杯和百姓口碑兩大資源，積極參加各部門相關活動、比賽，為學員延伸就業創業跟蹤服務，擴大機構的知名度、公信力、美譽度。利用好大眾媒體、公共就業服務機構信息平臺和自媒體賬號三大流量。利用好招工、務工、畢業、農閑四大時間節點。

進行學員面試和篩選，實施精準化培訓 機構內部成立評估小組，通過面談、遠程視頻等方式，對學員進行訪談和面試。協助學員填寫報名登記表，并形成檔案。對其文化程度、擇業方向、興趣特長和自身的培訓項目內容、等級進行評估和分析。及時篩選掉不符合培訓要求的學員，并對錯報工種的學員進行工種介紹和報名指導，對學習基礎不同的學員進行分級培訓，實現培訓精準化。

制定時間靈活、實用性強、理論和實操合理配比的培訓計劃 培訓計劃應當符合所在地區各級文件要求，培訓嚴格按照計劃執行，同時準備應急預案，遇到突發情況及時做變更申請，紙質材料和系統信息應保持一致。此外，培訓計劃中應將職業道德、工匠精神、安全生產等內容貫穿其中。

實施培訓過程中應做到參與式互動和信息化監管相結合 基于成人學習原理，應在培訓中增加討論、案例分析、角色扮演、沙盤、實訓等互動式教學的占比，對于重點知識和新的知識領域輔以傳統講授加強理解。培訓全程應運用信息化手段進行考勤管理和過程監控，并妥善備份備查。

結業后將有就業需求并且考核合格的學員進行崗位推薦 興安盟蒙雀職業技能培訓學校多次參與各級人社部門舉辦的創業創新大賽，積極擴大品牌影響力，并在疫情期間開拓手工藝羽毛線上培訓課堂。培訓后通過合作社的方式與學員簽訂訂單，統一提供原材料，統一進行回收和銷售，實現了培訓、就業、增收一體化。

做好就業創業培訓跟蹤服務 機構應轉變思路，立足培訓促技能、促就業、促增收的出發點，將自己定位成就業創業服務機構而非單純的培訓機構。做好對學員的跟蹤，一方面可以多次推薦上崗，提升就業率。二是可以對學員進行提升培訓，從初級技能進階到中級、高級技能。引導學員進行職業規劃，實現技能垂直縱深發展，進而穩定就業。三是可以有效收集到往期培訓中的問題，如培訓內容的欠缺、崗位實際的需求和培訓中的差距、學員其他未被滿足的期望等，以便改進提升下次培訓質量，促進機構可持續發展。