增強就業新動能開創就業新局面

當前我國正處在經濟結構調整轉型的關鍵時期，就業格局也在發生明顯變化，就業領域面臨許多新情況新問題新挑戰，有效增強促進就業新動能是應對問題挑戰、開創就業新局面的內在要求，也是保持就業形勢總體穩定的必然選擇。

一、在宏觀經濟領域增強促進就業動能

持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，力爭今年經濟增長在5%以上，增強帶動就業的強勁動力。著力擴大國內需求，激發有潛能的消費，拓展就業新領域。擴大消費政策舉措與穩就業政策措施密切協同，增強擴大消費對促進就業和增加收入的拉動作用，形成擴大消費與促進就業的良性循環。擴大有效益的投資，優化投資結構，加強投資政策與就業政策的協調聯動，兼顧投資的經濟效益與就業效益，加大投資對就業的拉動力。加快培育外貿新動能，在拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商貿易中，擴大就業新空間。

二、在現代化產業體系建設中增強促進就業動能

應同步策劃和推進現代化產業體系建設和專業技能人才培養體系建設，圍繞加快發展新質生產力，特別是戰略性新興產業、未來產業等發展急需，加大技能人才培養力度，增強匹配度，促進高質量充分就業。在發展數字經濟中培育促進就業的強勁動力。在數字產業化和產業數字化過程中著力擴展就業空間、改善就業結構、提升就業質量、創造新的就業生態；加快完善數字技能培育體系，培育高水平復合型數字人才，彌合數字鴻溝。深入挖掘服務業創造就業的巨大潛力和拉動力。支持勞動RdXDkxHQ8jgORhlfUoQoYQ==者掌握現代服務業、生產性服務業領域職業技能并提供精細化就業服務。在發展綠色產業中，擴大綠色就業容量，制訂和實施促進綠色就業政策、綠色就業職業技能培訓計劃，為勞動力向綠色產業流動提供優質高效的就業服務。進一步推動家政服務、醫療康養、文化旅游、體育健身等能夠創造大量就業崗位的服務業加快發展，就業政策要主動與這些產業發展政策對接；加強相關職業技能培訓和就業服務，優化勞動力供給，充分發揮這些行業對就業的拉動作用。

三、在社會建設領域增強促進就業動能

充分挖掘銀發經濟吸納就業的巨大潛力，制訂推動銀發經濟就業規劃和政策措施，加快相關職業技能人才培養，滿足銀發經濟發展的需要。加快新型城鎮化、市民化進程，積極推進農民工住房、子女入學、社會保障等公共服務均等化進程，促進就業擴容提質。在城市建設中增加就業動能，將城市建設與改善民生、擴大就業有機結合，在解決街道社區助老、用餐、家政、便民服務等民生問題中擴展就業，培養服務技能人才，創建高質量充分就業街道社區。

四、支持企業穩定和擴大用工，激發市場主體活力

著力解決民營企業急難愁盼問題，穩定發展預期，增強企業擴大用工信心；繼續實施稅費減免政策，降低社保費率，化解融資貸款難題，為企業數字賦能；加大對中小微企業提供技能培訓、用工招聘、咨詢服務等人力資源管理和服務的支持力度。支持互聯網平臺企業創新就業新形態、創建就業新生態、創造就業新機會。鼓勵和支持數字互聯網企業開發各種應用程序軟件，提供遠程醫療、線上教育培訓、線上會議辦公、咨詢等各種服務；對于平臺企業為零就業家庭、殘疾人、貧困地區勞動力等困難群體創造就業和增加收入的，給予就業、培訓、社保等補貼支持；加快擴大新就業形態勞動者職業傷害保險覆蓋面。探索制訂新勞動標準和新職業目錄，補齊勞動法律制度和管理服務短板。支持個體工商戶發展，加大對個體戶的稅費減免、金融支持、創業扶持、經營場所供給、數字化轉型、職業技能培訓、社會保障等方面的政策支持力度；進一步加強公共服務平臺體系建設，為個體戶提供法律政策、注冊登記、招聘用工等信息服務。

五、鼓勵和支持勞動者靈活就業，

激發勞動者就業創業的能動性

加快零工市場建設，將零工市場納入就業公共服務體系建設進程，進行整體謀劃、統籌推進；完善零工求職招聘信息服務制度，提供就業創業培訓優質服務，促進供需快速匹配對接。YWWXSLPdWa9mSGxw96SUTg==加強對困難零工幫扶，規范發展零工市場，保障勞動者權益。加大支持勞動者創業力度，進一步優化創業生態，加大力度實施創業稅收優惠、減免收費、提供擔保貸款和貼息、創業培訓補貼，提供政策咨詢、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、孵化基地等全方位創業服務。

六、更加突出就業優先導向，

健全就業促進機制

更加突出就業優先的執政理念，切實把穩就業提高到全局性戰略高度通盤考慮，并作為宏觀政策和指導工作的重要思想和原則，在重大決策、重要事項的部署中得到體現；把就業優先擺在經濟社會發展更加突出位置，進行整體布局，納入宏觀調控。就業優先重點體現在目標優先、政策優先、保障優先三個方面。強化經濟社會政策與就業政策協同，形成政策合力，重點完善財政補貼、稅收優惠、金融支持、社會保障等政策支持體系；構建教育培訓、城市管理、文明城市創建等非經濟政策出臺對就業影響的同步評估機制。建立和完善促進就業考核機制，落實黨政主體責任、明確相關部門工作責任，確保各項就業政策落實到位。

七、進一步推動就業服務數字賦能，

著力提升就業服務能力

加快智能化公共就業服務平臺建設，提升精準服務、智慧監管和科學決策的數字化治理能力。在人社系統，建立以就業為重點，社會保險、勞動用工、人事人才協同支撐的一體化信息平臺； 同時與經濟產業、教育培訓、公安民政、城市管理、民生服務等部門數據打通，探索與相關市場主體數據融合，實現共建共享。構建多元化現代化專業化基層就業服務體系，增強就業公共服務的均衡性可及性便捷性。實施就業服務網格化管理，將服務觸角延伸至基層網格，推進“網格辦””掌上辦”“就近辦”。堅持有為政府與有效市場的深度融合，統籌發揮公共就業服務與市場化人力資源服務的功能作用，調動各方力量參與就業公共服務，有效提升就業服務水平。

本文作者系中國就業促進會特邀專家