開辟多元路徑 對接職場需求 投入廣闊基層

今年“兩會”期間，在全國政協十四屆二次會議首場“委員通道”集體采訪活動中，全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長、中國就業促進會副會長莫榮，接受了媒體記者采訪。在談到青年和高校畢業生就業問題時，他講了一個青年的創業故事：這個年輕人曾是建檔立卡貧困戶，后經職業技能培訓和創業培訓，獲得了創業擔保貸款，建立了生態農莊，不僅實現了個人的脫貧致富，還帶動了周邊群眾的就業增收。

就業是最基本的民生，就業穩則民心安、社會穩。青年是國家的未來和希望，其就業狀況直接關系社會的穩定和經濟的發展。在圍繞促進高校畢業生等青年就業方面，習近平總書記發表了一系列重要論述，提出了明確要求，強調要“為青年鋪路搭橋，提供更大發展空間，支持青年在創新創業的奮斗人生中出彩圓夢”。當前，我國青年就業仍面臨諸多挑戰，如全球經濟的不確定性、技術革新帶來的就業結構調整等。2024年，我們將迎來約1179萬的應屆畢業生就業大軍。高校畢業生就業工作該如何做？青年的創新創業之“路”該如何“鋪”、“橋”該如何“搭”？

在又一個畢業季即將到來之際，本刊就當前社會普遍關注的青年和高校畢業生的就業創業問題，對莫榮院長進行了專題采訪。

問：2023年，全國普通高校應屆畢業生達到了空前的1158萬人，這樣的就業總量壓力不可謂不大。在此情況下，去年高校畢業生等青年就業形勢能保持基本穩定并持續好轉，最主要是得益于什么？

答：就業是最大的民生。黨和政府將就業置于特別重要的位置上，明確提出實施“就業優先”的戰略和政策，制定了一系列促進就業的措施，千方百計解決各類群體的就業問題，推動實現高質量充分就業。對于青年特別是高校畢業生的就業，黨和國家一直予以高度的關心關注，黨中央、國務院每年召開專題會議部署安排，各地各有關部門把高校畢業生等重點群體作為穩就業工作的重中之重，以有力有效政策彌補市場不足，全力以赴確保就業形勢穩定。

回顧去年，政府持續加大扶持力度，著力拓展崗位、優化服務，形成了一整套促進高校畢業生就業創業的政策措施。從求職之前的職業生涯的教育、就業技能培訓等，到求職中針對不同專業學生和各行業的線下專場招聘會和線上的直播帶崗服務等，再到針對離校未就業大學生和困難大學生的全方位、精細化服務和一對一幫扶，全年持續面向高校畢業生開展系列促就業活動，這些都對高校畢業生就業形勢穩定起到了重要作用。此外，穩定和擴大公共部門和國有企業的招錄規模等，支持中小微企業吸納高校畢業生就業，開展百萬就業見習崗位募集計劃，實施“三支一扶”等基層服務項目等，也助推了高校畢業生就業。

問：據統計，2024屆全國普通高校畢業生規模預計達1179萬，再創歷史新高。今年高校畢業生就業將面臨哪些挑戰？您認為，做好今年高校畢業生等青年就業工作的關鍵是什么？

答：今年的政府工作報告在談到2024年政府工作任務時明確，“城鎮新增就業規模”從去年的“1200萬人左右”調整為今年的“1200萬人以上”，提出了更積極的就業目標。高校畢業生等青年就業面臨的壓力不小，仍然是穩就業工作的重中之重。

當前，我國經濟持續回升向好的基礎還不穩定，高質量就業崗位的有效需求仍然不足，增加了新進入勞動力市場高校畢業生等青年人的就業難度。高校畢業生就業總量壓力居高不下，青年就業觀念發生改變，慢就業、緩就業現象較為突出，青年失業率相對較高，與此同時，人力資源培養模式難以適應快速發展產業需求等等問題，從多方面對高校畢業生等青年就業提出了挑戰。去年7月召開的中共中央政治局會議強調，要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮。做好今年高校畢業生等青年就業工作，仍需統籌中央戰略部署和具體政策措施安排，在宏觀政策協同一致中擴大就業機會。

確保就業大盤穩是前提。為此，必須強化宏觀政策、產業政策等支持就業導向，通過擴大有效需求、提振市場信心、穩定企業經營帶動更多就業，提升經濟社會發展對就業的帶動力，集成政策對就業的牽引力，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環，為穩定就業大盤，特別是保障青年就業提供強力支撐。同時要進一步加強就業指導和服務，加大政策服務支持力度，加大失業和未就業青年的幫扶力度，促進高校畢業生等青年群體盡早盡快就業。

這里想要特別強調的是，在加強基層服務供給側改革、完善基層治理體系改革的創新中，應充分發揮我國高校畢業生規模巨大、專業人才豐富優勢，為改善基層公共服務，增進民生福祉，提高生活品質，提供專業化服務，滿足教培、康養、醫療、法律援助等各方面需求，整合公共財政、普惠金融等資源，積極促進高校畢業生市場化社會化就業，實施基層社區崗位支持計劃，促進以高校畢業生為重點的青年在基層就業創業。

問：在開展高校畢業生就業等工作中，高校可以在哪些方面，盡其所能發揮積極作用？

答：高校作為學生走向社會實現就業的前沿和基層陣地，在青年就業工作中扮演著不可或缺、不能替代的重要角色。一方面，高校應加快建立和完善全過程就業指導，加強對青年的職業指導與規劃，讓青年認識職場、了解職場，切實提升青年市場就業能力，解決部分青年因為不了解而不敢過早進入職場的困境。

另一方面，高校也要根據行業、市場發展需求，靈活調整專業結構和課程設置，增加適應市場、產業發展需求的專業，及時調整滯后于市場發展的專業，優化高校人才培養結構，提高勞動力質量與配置效率，讓學生更好地適應勞動力市場的需求，將規模龐大的高校畢業生群體轉變為經濟社會發展的人才紅利。

此外，高校作為培養單位，應積極開展就業創業教育，加強就業創業服務和指導，增強畢業生就業搜尋的自主性和積極性；同時，積極加強產學研合作，根據市場需求對青年人進行針對性的聯合培養。探索實施“青年學徒制”項目，將職業技能培訓、職業素養培訓等引入全日制教育體系，推動專業培養與企業實踐相結合，培育具備交叉思維、復合能力的高素質創新人才，為畢業生通過新就業形態實現就業提供幫助，解決結構性就業矛盾。

問：您認為，目前高校畢業生等青年創業創新面臨的最突出的問題有哪些？應重點從何處著手解決？

答：青年是最具活力的群體，很多青年人通過創新創業實現了良好的發展。但是也要看到青年人在創業過程中還存在不少問題：一是創業能力不足，部分青年盲目創業、跟風創業，抱著“走著看、試著干”的心態，沒有相對清晰的創業計劃和發展規劃，缺乏相關商業理念和科學企業管理方法，難以實現企業的持續發展。二是創業資金不足，青年本身沒有資金積累，融資又缺乏合適的抵押擔保品導致貸款較難，創業資金有限導致青年創業發展有效。三是創業項目核心競爭力不足，青年創業者由于資金方面的制約，往往選擇輕資產項目進行創業，而基于創新技術的優質項目不多，創業項目選擇具有明顯的趨同化傾向，導致同業競爭較為激烈，做大做強較為困難。

問：當前，隨著我國高質量發展加快推進，新技術、新模式大量涌現，靈活就業、新就業形態比重正日益擴大，電子商務、人工智能等新興行業和新興領域，正逐漸成為青年就業的“新寵”，與此同時也顯現出了許多以前沒碰到的新情況新問題。對于新就業形態的發展現狀、趨勢和帶來的新挑戰，您怎么看？

答：當前，新就業形態等靈活就業形式正在成為穩就業的重要渠道，這是有別于標準就業和傳統靈活就業的平臺化組織用工和勞動者就業新形態。這些新就業形態依托互聯網平臺，為求職者提供了全新的就業方式，特別是時間、空間上靈活，使得勞動者就業更加靈活自主。作為數字經濟的重要組成部分，電商、直播帶貨等新業態在創造靈活就業、催生新職業和賦能社會經濟發展方面發揮著重要的作用，數字經濟為代表的新業態成為我國經濟社會發展的新引擎，以數字技術為支撐的新就業形態，正在成為穩定和擴大就業的重要抓手。

隨著數字經濟發展，一方面創造了多種多樣的就業機會，另一方面也帶來不少新的挑戰。首先，靈活就業、新就業形態比重日益擴大，如何促進數字經濟健康發展并保障勞動者權益遇到新挑戰；其次，受多種因素制約，一部分勞動者轉崗轉業和實現更高質量就業的難度加大；另外，許多靈活就業者并未受雇于某一固定組織，導致勞動關系認定困難，勞動爭議處理難度加大；最后，新一代人工智能推動信息化向縱深發展，有可能造成產業生態重構，放大信息化的就業替代、就業創造、就業變革效應，進而使結構性就業矛盾更加突出，給促進高質量充分就業帶來挑戰。

問：高校畢業生等青年，是思維最為活躍，掌握新知識、新技能最快的群體之一。我們看到，當前，一方面是高校畢業生就業面臨較大壓力，另一方面是勞動力市場面臨著較大的技能缺口。應如何更有效地引導廣大青年技能成才，實現自身更大價值？

答：當前，我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進的階段，經濟增長方式將向重視人力資本開發和提升勞動生產率轉變。改革開放長期的經濟高速發展使廣大勞動者的素質持續提升，技能水平也不斷提高。目前，我國接受高等教育的人口已超過2.4億人，專業技術人才隊伍超過8000萬人，技能勞動者超過2億人，其中2b0905f312d78fd585c003c197df2446高技能人才超過6000萬人。即便如此，高技能人才缺口依然很大，在產業轉型升級和新質生產力加快發展過程中，高層次研發人員、高技能人才和創新型復合型人才需求更為迫切；滿足新質生產力發展對高素質、高技能、全方位人才的需求，也應成為青年人才培養的目標。

引導廣大青年技能成才，其關鍵在于加大人力資本投資，健全勞動群體全覆蓋、職業生涯全覆蓋的終身職業技能培訓體系，完善終身學習體系，全面促進人力資源與產業發展相適應。充分發揮企業主體作用，組織勞動者尤其是青年群體進行技能提升計劃和職業體驗。暢通技能人才的職業發展通道，進一步提高技能人才隊伍的穩定性。

問：在當前經濟下行壓力加大、青年就業面臨的壓力相應加大的形勢下，您對即將進入就業市場的年輕人有哪些忠告或建議？

答：不可否認，高校畢業生等青年就業存在壓力是我們的現實國情。當前，我國已有超2.18億人具有大學學歷，每年畢業生規模已超千萬人。在如此龐大的就業群體里，出現緩就業、慢就業的情況也不難理解。畢業生找工作時求優求穩，用人單位也提高了招聘門檻，這就導致部分青年“就業難”與部分崗位“招聘難”并存的現象更加凸顯。但我們不能因此就以偏概全，對高校畢業生就業的整體形勢產生悲觀的結論，也不必對此驚慌失措。同學們更應該看到的是，新產業、新模式、新業態的崛起，傳統產業的轉型升級，都在不斷創造新的崗位供給，而這種變化總體無疑對高校畢業生更為有利。相對于產業和技術的快速變化，人的變化是漸進式的。但是一旦激發，就會產生巨大力量。對激烈的就業競爭，年輕人的觀念總體應更加開放，求職路徑也應更為多元。很高興地看到，越來越多的大學生積極調整發展路徑，選擇主動對接職場所需，腳踏實地提升能力，有一些同學投入到基層建設之中去，實現了社會化就業創業；還有一些同學抓住了新業態快速發展的機遇，選擇了自主創業，在“藍海”中勇敢揚帆，乘風破浪，實現了個人價值。

總的來說，就業是一個系統工程，需要方方面面的關心支持，我們深信，只要政策給力、個人努力、服務助力，就一定能夠推動促進就業工作走深走實，惠及更多群眾，特別是更多惠及大學畢業生等青年群體！