應對就業新挑戰拓展工作新思路激發就業新動能

一、 中國就業面臨新的挑戰

——辨證認識危機與機遇

（一）分析危機

三年疫情帶來經濟社會發展的卡頓，削弱了促進就業的動能：社會就業受到巨大影響，不僅直接導致市場就業供求失衡，而且減慢了提高就業質量的進程，甚至還影響了人們對今后一個時期更多更好就業的預期。其嚴重后果，就是在這段時期，失業率階段性達到歷史新高，就業結構矛盾加劇，青年慢就業、晚就業現象增多，社會上創新創業勢頭減弱，勞動收入增長困難。

分析主要原因：一是宏觀方面經濟恢復不如預期，三駕馬車長期負增長，傳統經濟增長后勁不足；二是市場主體方面，民營中小企業受到較大損傷，投資和信心不足，個體工商戶發展停滯不前；三是勞動者就業的積極性和創業的主動性有所削弱，部分青年追求慢就業、緩就業；四是勞動力供求方面，就業壓力仍較大，結構性矛盾加劇，就業匹配對接亦有困難；五是在提高就業質量方面，企業成本和諸多實際困難造成其提升就業質量動力不足，就業市場上有無就業的矛盾上升，壓過了提高就業質量的緊迫性。還要注意的是，三年多來，勞動者收入的增長不足，導致消費力減弱，反過來影響生產領域和服務行業的就業。

綜上所述，這一輪就業危機的主要特點是：在經濟社會發展中促進就業的動能明顯不足；傳統吸納就業的領域、行業、企業的動能減弱而且未能恢復；新的促就業動能正在形成但未能替代上位。

（二）把握機遇

在分析認識新一輪就業危機的同時，也要看到新的機遇和有利條件：中國經濟發展的韌勁在多個領域、多個行業和不少地區的回暖向好中得到體現，雖然有些慢于預期，但頑強成長的勢頭已經開啟。特別是在應對疫情的沖擊中，倒逼出數字經濟的創新發展、新業態產業和新形態就業的超常發展；倒逼出傳統產業行業的加快升級、多種就業形式特別是新靈活就業的加速發展；創造出一大批新的就業機會和收入機會。這其中的就業動能如果更好發掘和激活，對就業將會產生巨大當量級的帶動效應。

二、突破習慣性認知，

拓展就業工作新思路

（一）激發促就業動能

我們通過調查研究，提出在經濟社會發展中增強就業動能，并從宏觀經濟社會發展和微觀市場主體方面提出增強就業動能的增長點：一是對原有動能的發掘。比如，基于經濟正態增長與就業的良性互動，將保就業增長作為確定經濟增長計劃目標的主要依據；借助促進消費、投資和進出口三駕馬車的增長，形成促就業的總動力；促進傳統和現代服務業發展擴就業，促進民營中小企業發展保就業，促進傳統行業企業和個體工商戶數字化轉型穩就業。二是瞄準新領域、新產業、新業態開發激活新動能。比如，促進數字經濟新就業，鼓勵支持平臺企業擴展就業，促進新型靈活就業。三是在社會事業的發展中挖掘就業動能。比如，促進老齡化事業和銀發經濟發展擴展就業，促進新型城鎮化發展和新市民穩定就業，促進農村振興和基層社區發展拓寬就業。四是激發勞動者和青年自主就業和創業的內生動力。比如，支持他們參與新形態就業，鼓勵指導輕創業，營造自主就業和創業的新生態。

總之，具體分析促進就業動能之所在，探索如何激發和增強促進就業動能的靶向研究，是這個報告的一大亮點，也是課題研究的重要成果。

（二）創新就業工作思路

在這次調研中，我們感到，必須突破習慣性認知，創新就業工作思維。

過af07fbf943a59c28a4b83315fc100d537da35e6c31193824543daa70324a4c62去我們認為，只要有經濟增長就可以保證就業增長；而研究使我們進一步認識到，要選擇正確的經濟增長模式才能真正帶動就業增長。如在三駕馬車的由負轉正中，促消費要注重構建穩就業與擴消費的良性互動，增投資要注重擴大有效益可帶動就業的投資，擴大進出口要立足在全球產業鏈中做強做大。只有實行這種就業含金量高的增長模式才能夠產生促就業的動能。

過去我們認為，勞動密集型行業和企業才是就業的主陣地；而調研使我們進一步認識到，在穩定擴展民營中小微企業就業的同時，還要發展新質生產力中技術和智能密集型產業和企業，發揮人才的引領作用，創造一大批優質就業崗位，并帶動上下游產業鏈企業群的更多就業。

過去我們認為，促就業的重點在擴大行業企業招工用人；而從調研中我們意識到，還要把做好個體工商戶的穩發展、穩就業作為重點，把激發勞動者和青年自主就業創業的積極性創造性、培養造就新一代技術技能創新創業型勞動大軍作為促就業的重要動力。而這些方面，恰恰是我們過去開拓就業門路和政策工具箱中尚缺必補的重要因素。

過去我們認為，加強勞動者培訓提高素質的重任應主要放在政府部門；而從研究中我們感到，還應進一步強調企業在職業培訓中的重要地位作用，使企業改消極被動為積極主動。強調勞動者特別是青年在培訓中的能動性，形成全社會重培訓強素質的新局面。特別是對青年緩就業、慢就業現象，不應單純批評指責，而是應主動引導他們加入到積極準備就業的活動之中。

總之研究就業工作思路，不僅要研究就業市場和人力資源供求關系，而且要研究經濟社會發展中促就業的動能之所在、其與就業的關聯點和動力源是什么、如何激發和增強這些動能，由此打開工作新思路，開辟就業新天地。

三、強化就業優先導向

和宏觀政策協同，

把握激發增強就業動能的總鑰匙

（一）貫徹就業優先

報告對各級黨委政府進一步明確堅持就業優先執政理念提出3條建議：一是貫徹落實黨中央提出的把就業提高到全局性戰略高度通盤考慮的要求，要有新思考新舉措。應改變一些地方把就業僅作為一般性工作看待，在安排上擺不上重要位置，或僅是口頭重視，實際上卻做不到位的情況。二是應將實現高質量充分就業作為推動經濟社會高質量發展的優先目標和重要基準，進行高位推動。三是應將就業優先作為宏觀政策取向，在決策框架中有體現，在工作機制上有安排。

（二）提升政策效應

報告對提升就業優先政策的實施效應，提出3條主張，即：靠前發力，提振市場主體信心；精準發力，有效對接發展需求；協同發力，發揮政策組合效應。

（三）做好對接服務

報告對加強就業服務和人力資源供求對接，推動數字賦能，提升市場匹配能力和激發市場活力提出3條建議：要推廣“政策計算器”等集政策宣介、落實和經辦于一體的智慧服務模式；要將數字技術與職業開發和指導培訓緊密結合；要搞好零工市場建設、為靈活就業提供服務保障。

（四）加強政府部門協同

對加強政府促進就業主體責任和相關部門協調協作，協同推進實現高質量充分就業提出建議。特別是針對現實中穩就業與相關部門治理舉措產生矛盾問題，主張按照“放開包容、兼顧兩頭、先立后破”的分類處置方針統籌處理好相互之間的關系。所謂“放開包容”，就是在市場管理中對有利于就業的市場活動和行為，堅持法無禁止即可為，通過放水養魚、包容成長，使就業的活力與市場的秩序柔性相處，相得益彰。所謂“兼顧兩頭”，就是對部門治理中影響就業較大的清理整頓項目，應盡求兼顧就業或內部改良消化，對那些難以兼顧穩就業的，應提出人員轉移安置出路和措施，明確給出過渡期，再行清理整頓。所謂“先立后破”，就是在淘汰傳統落后業態和產能過程中，應摸清對就業的影響，制定幫助人員轉移就業的方案措施，再進入有序淘汰程序；先為人員安置和再就業找到出路，再行對企業關停和破產。

總之，做好新時期的就業工作，不僅要探索研究新動能所在，激發和增強新動能，促進就業的擴容提質，而且要發掘保護好現有就業動能，盡量減少對現有就業的消耗和損傷，使實現高質量充分就業的進程能夠扎實順暢地推進。