印度大選：沒有選擇的選擇

號(hào)稱全球最大規(guī)模選舉的印度大選4月19日正式拉開帷幕。本次大選分7個(gè)階段舉行，至6月1日結(jié)束，結(jié)果將于6月4日公布。今年印度大選的競(jìng)逐主要在印度人民黨（印人黨）主導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟和以印度國(guó)民大會(huì)黨為首的印度國(guó)家發(fā)展包容性聯(lián)盟（INDIA）之間展開。

選舉開始前后，諸多爭(zhēng)議事件如“選舉公平性”“民主質(zhì)量下降”等就被輿論反復(fù)提及。如此大規(guī)模的選舉，還牽出“農(nóng)民挺進(jìn)新德里”等多年困擾印度發(fā)展的痼疾，并由此影響到政壇博弈。印度圍繞本次大選反映出哪些問題？又將如何影響政壇生態(tài)和印度未來發(fā)展？

“莫迪的保證”

印度是聯(lián)邦制國(guó)家，議會(huì)實(shí)行兩院制，包括聯(lián)邦院（上院）和人民院（下院）。聯(lián)邦院共250席，任期6年，每?jī)赡旮倪x1/3。人民院為國(guó)家主要立法機(jī)構(gòu)，共有545個(gè)席位，其中543個(gè)席位由選民直接選舉產(chǎn)生，其余2個(gè)議席由總統(tǒng)任命。通常說的印度大選指的是人民院選舉，每5年舉行一次，總理由在選舉中贏得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟領(lǐng)袖擔(dān)任，由總統(tǒng)任命。

根據(jù)印度選舉委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，印度14億人口中約有9.688億人在此次大選中登記投票，相比2019年舉行的上屆大選增加6%，成為選民數(shù)量最多的一屆大選。選民們將在持續(xù)40多天的馬拉松式選舉中，決定543個(gè)人民院席位的歸屬。

選舉開始之前，幾乎所有的民調(diào)都預(yù)測(cè)，在2019年大選中豪取303席的印人黨有望再次奪取人民院過半席位，為莫迪贏得第三個(gè)總理任期。莫迪與印人黨都對(duì)連任充滿信心，莫迪甚至在2月的一次議會(huì)演講中放出豪言，要將印人黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟席位數(shù)擴(kuò)大至400席。

4月14日印人黨正式發(fā)布的競(jìng)選綱領(lǐng)“莫迪的保證”，處處展現(xiàn)出對(duì)莫迪贏得第三任期的信心。相比于在此前兩次大選中分別作為莫迪執(zhí)政“賣點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全議題，最新競(jìng)選綱領(lǐng)把對(duì)窮人、青年、農(nóng)民、婦女等“四大支柱”的福利政策作為下個(gè)任期重點(diǎn)，顯得有些過于平淡，遠(yuǎn)不如反對(duì)黨的綱領(lǐng)吸引眼球。

這也透露出莫迪和印人黨的自信。正如其競(jìng)選綱領(lǐng)的標(biāo)題，僅憑“莫迪”這個(gè)名字就能給印人黨連續(xù)執(zhí)政帶來某種“保證”。實(shí)際上，自2014年莫迪從古吉拉特邦首席部長(zhǎng)一躍成為印度總理以來，印度的政治生態(tài)就已經(jīng)在其長(zhǎng)達(dá)10年的治理下呈現(xiàn)出與以往完全不同的景象。

在政治與社會(huì)生活中突出“印度教特性”的印度教民族主義已經(jīng)取代世俗主義成為印度的主流價(jià)值觀，并且與印度崛起的大國(guó)敘事緊緊捆綁在一起。作為印度教民族主義象征人物的莫迪，已經(jīng)被塑造為領(lǐng)導(dǎo)印度崛起的不二人選，尤其是在2023年，莫迪將印度主辦的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)辦成了2024年大選的“路演”，將印度國(guó)際地位的提升與個(gè)人的強(qiáng)人形象捆綁，一舉收獲民眾對(duì)莫迪領(lǐng)導(dǎo)印度崛起的信心。筆者在2023年底曾訪問印度，發(fā)現(xiàn)印度的街頭隨處可見莫迪形象，幾乎快要與印在印度盧比上的圣雄甘地比肩。

到了今年，莫迪又在億萬狂熱印度教教徒目送下親赴北方邦阿約提亞，為羅摩廟落成典禮揭幕，趕在大選前滿足印度教民族主義的支持者對(duì)印度教“羅摩盛世”的幻想。

如今，帶領(lǐng)印人黨完成羅摩廟“重建”的莫迪，已然成為眾多印度選民眼中領(lǐng)導(dǎo)印度走向“羅摩盛世”的唯一人選。在印人黨精心設(shè)計(jì)的敘事話語中，莫迪在印度崛起與印度教傳統(tǒng)復(fù)興這兩種截然不同的維度上，都取得了歷任總理難以企及的成就，不夸張地說，莫迪的個(gè)人影響力已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的政黨競(jìng)爭(zhēng)。

反對(duì)黨的無可奈何

莫迪的形象被無限放大，印人黨對(duì)議會(huì)的控制也日益鞏固。

2023年12月冬季議會(huì)期間，146名反對(duì)黨議員因各種原因遭到停職，其中100人為人民院議員，議員缺席人數(shù)創(chuàng)下印度議會(huì)的歷史紀(jì)錄。此前多次公開抨擊莫迪政府、在社交媒體上頗具影響力的草根國(guó)大黨籍人民院議員莫伊特拉因涉嫌受賄而被取消議員資格。反對(duì)黨聯(lián)合組建的INDIA聯(lián)盟指責(zé)印人黨動(dòng)用公權(quán)力阻止反對(duì)黨議員出席議會(huì)辯論的行為是“對(duì)印度民主的嚴(yán)重威脅”，并舉行聯(lián)合抗議活動(dòng)。

印人黨辯稱大量議員停職為“藐視議會(huì)、侮辱議長(zhǎng)”所致，并借反對(duì)黨“失聲”之際迅速通過18項(xiàng)議案。這是本屆人民院的最后一次冬季議會(huì)，各黨都希望利用議會(huì)辯論為2024年大選造勢(shì)。然而，由于大量反對(duì)黨議員無法參與辯論，印人黨得以在選舉前通過有利于本黨連任的議案，進(jìn)一步削弱反對(duì)黨的話語權(quán)。

印人黨對(duì)反對(duì)黨的打擊并未止步于議會(huì)。3月21日，德里首席部長(zhǎng)（邦級(jí)最高行政長(zhǎng)官）兼平民黨（ AAP）主席阿爾溫德-凱杰里瓦爾，因“涉嫌腐敗”被印度財(cái)政部下屬的執(zhí)法局（ED）逮捕，成為印度歷史上第一位被捕的現(xiàn)任首席部長(zhǎng)。

印度平民黨成立于2012年，以反腐社會(huì)運(yùn)動(dòng)起家，自2013年起成為德里國(guó)家首都轄區(qū)執(zhí)政黨，2022年該黨又拿下旁遮普邦選舉，在短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為全國(guó)性政黨，成為莫迪與印人黨“重點(diǎn)關(guān)照”的對(duì)手。由于印人黨始終難以在德里選舉中取勝，莫迪政府已多次動(dòng)用中央政府的力量變相打擊平民黨，對(duì)后者展開稅務(wù)與反腐調(diào)查，并逮捕多名該黨要員。

2023年8月，印人黨主導(dǎo)的印度議會(huì)通過《德里國(guó)家首都轄區(qū)政府法（修正案）》，擴(kuò)大了中央政府對(duì)德里公務(wù)員的控制權(quán)，進(jìn)一步削弱平民黨在首都的影響力。

作為印人黨最大對(duì)手的老牌政黨國(guó)大黨亦不能幸免。幾乎在凱杰里瓦爾被捕的同時(shí)，國(guó)大黨召開新聞發(fā)布會(huì)，宣稱本黨的銀行賬戶自今年2月以來一直被政府稅務(wù)部門凍結(jié)，涉及金額高達(dá)21億盧比（約合2500萬美元）。國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾-甘地對(duì)媒體表示，國(guó)大黨已無財(cái)力開展競(jìng)選活動(dòng)，“連候選人與領(lǐng)導(dǎo)人乘坐飛機(jī)或火車出行都很困難”，并痛斥莫迪政府的行為“凍結(jié)了印度的民主”。

印人黨斷然否認(rèn)了相關(guān)指控，辯稱國(guó)大黨未能申報(bào)2017～2018財(cái)年的現(xiàn)金捐贈(zèng)所得稅，因而陷入稅務(wù)糾紛。與此同時(shí)，德里高等法院不僅駁回了國(guó)大黨對(duì)稅務(wù)部門重新評(píng)估的請(qǐng)求，也拒絕了凱杰里瓦爾提出的保釋要求。

盡管歷次印度大選都會(huì)爆出各類腐敗與賄選丑聞，選民早已對(duì)印度民主的“變質(zhì)”習(xí)以為常，但像這樣如此高頻率動(dòng)用政府權(quán)力打擊反對(duì)黨實(shí)屬罕見。尤其是在連任優(yōu)勢(shì)明顯的情況下，印人黨仍動(dòng)用一切可能的力量削弱本已羸弱不堪的反對(duì)黨，令許多觀察家感到費(fèi)解。

“選舉債券”與金元政治

議會(huì)協(xié)商失能、執(zhí)法機(jī)構(gòu)“選擇性執(zhí)法”，或許還不足以體現(xiàn)莫迪治下“印度式民主”的全貌。金元政治的日趨泛濫，同樣成為對(duì)印度民主制度的重大挑戰(zhàn)。

盡管印度法律明確禁止政黨賄賂選民，但各大政黨都會(huì)以不同方式向支持本黨的選民提供五花八門的“禮品”。近年來隨著印度經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政黨為動(dòng)員拉票付出的代價(jià)也水漲船高，賄選禮品也從傳統(tǒng)的米面油升級(jí)為更加昂貴的滾筒洗衣機(jī)與平板電腦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年印度大選期間政黨在各類選舉活動(dòng)上的支出已高達(dá)70億美元，超過2016年美國(guó)大選的65億美元，堪稱全球最費(fèi)錢的選舉。

為解決選舉資金問題，在2017～2018財(cái)年，莫迪政府正式實(shí)施“選舉債券”，允許捐贈(zèng)者通過在印度國(guó)家銀行購(gòu)買該種類債券，向指定政黨提供匿名捐贈(zèng)。莫迪宣稱此舉能夠減少選舉中的政治黑金，提高政黨資金透明度，卻在事實(shí)上為執(zhí)政黨印人黨提供了巨額且“合法”的斂財(cái)途徑。截至2023年3月，印人黨已累計(jì)通過該途徑獲得656.5億盧比（約合7.87億美元）的捐贈(zèng)，占全部“選舉債券”的54.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)大黨的9.37%。

為何印人黨能夠如此輕易合法地攫取大額資金？拋開與印人黨保持長(zhǎng)期合作的“金主”，有不少捐贈(zèng)者其實(shí)是迫于政府壓力購(gòu)買了印人黨的“選舉債券”。據(jù)印媒披露，莫迪政府頻繁對(duì)親反對(duì)黨的企業(yè)采取查稅、反洗錢等名目繁多的突擊搜查，嚴(yán)重干擾企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。不少企業(yè)為求自保，不得不通過購(gòu)買“選舉債券”向印人黨獻(xiàn)金“求饒”。毫無疑問，“選舉債券”的設(shè)計(jì)本身就有助于擴(kuò)大執(zhí)政黨與在野黨的資金差距，使執(zhí)政黨在費(fèi)錢的印度選舉中取得不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，削弱對(duì)手政黨。

2月，印度最高法院以“違憲”為由，裁定中止了“選舉債券”的發(fā)售。但由于2023～2024財(cái)年的選舉債券已經(jīng)發(fā)售，裁定并不會(huì)對(duì)印人黨籌集大選資金造成影響。存在明顯設(shè)計(jì)缺陷、影響選舉公正的“選舉債券”制度，在執(zhí)行近7年后才被最高法院叫停，無疑為印度民主的褪色增加一條生動(dòng)實(shí)例。

沒有選擇的選擇

當(dāng)前，印度已成為世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一，以每年6%至7%的速度蓬勃發(fā)展，私營(yíng)部門信心達(dá)到2010年以來的最高水平。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志預(yù)測(cè)，目前全球排名第五的印度，有望在2027年成為僅次于中美的全球第三大經(jīng)濟(jì)體。

在莫迪執(zhí)政的10年里，印度通過商品與服務(wù)稅（GST）改革實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字支付上亦取得了令人矚目的成就。

在民生福利上，莫迪抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)政府福利直通民眾個(gè)人賬戶。僅2019～2020財(cái)年，莫迪政府就向超過7億受益人提供了24萬億盧比（約合340億美元）的現(xiàn)金和價(jià)值1.4萬億盧比（約合200億美元）的實(shí)物福利，大幅提升了民眾的獲得感。根據(jù)今年3月公布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印度日均生活費(fèi)低于2.15美元的人口比例已從2011年的12%降至5%以下。

可以說，在本次印度大選中莫迪最大的“招牌”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。然而，看似亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其實(shí)隱含“貓膩”。從莫迪第二任開始，印度經(jīng)濟(jì)便增長(zhǎng)乏力。與外界印象相反，制造業(yè)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)其實(shí)并不多。莫迪2014年9月提出“印度制造”戰(zhàn)略時(shí)，目標(biāo)是將制造業(yè)在GDP中的占比從2015年的16%提升至2022年的25%，但2023年這一比例也只有17%。

而且，亮眼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也仍未助力印度走出“高增長(zhǎng)低就業(yè)”的怪圈，印度的就業(yè)崗位數(shù)量在莫迪執(zhí)政期間幾乎停滯不前。在印度約10億適齡勞動(dòng)人口中，只有約1億人擁有正式工作，其他人只能從事臨時(shí)工作或失業(yè)，并且出現(xiàn)學(xué)歷越高、失業(yè)率越高的現(xiàn)象。

印人黨在競(jìng)選宣言中承諾通過基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展制造業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)來擴(kuò)大就業(yè)，但這些令人眼花繚亂的計(jì)劃與莫迪宣布的其他倡議一樣缺少細(xì)節(jié)，難以令人信服。由于就業(yè)不足，印度在過去3年內(nèi)有近5600萬勞動(dòng)者進(jìn)入效率低下的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，莫迪期待的農(nóng)業(yè)自由化改革不僅未能落實(shí)，反而激起大規(guī)模農(nóng)民抗議，輿論懷疑莫迪究竟還有多大動(dòng)力繼續(xù)推進(jìn)自由化經(jīng)濟(jì)改革。

從全國(guó)范圍來看，印人黨最大對(duì)手是國(guó)大黨。國(guó)大黨是印度最有影響力的家族政黨之一，曾長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位。國(guó)大黨去年7月牽頭成立反對(duì)派選舉聯(lián)盟印度國(guó)家發(fā)展包容性聯(lián)盟，但反對(duì)黨陣營(yíng)的分裂和缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)直接削弱其對(duì)執(zhí)政黨的威脅。由于每個(gè)政黨都優(yōu)先考慮自身選區(qū)和選民利益，反對(duì)黨陣營(yíng)難以形成合力。綜合因素作用下，觀察人士普遍認(rèn)為，普通民眾即便生活陷入困頓，也難以有足夠的動(dòng)力與機(jī)會(huì)尋得莫迪之外的替代選擇。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員）