殘疾人證亂象調查

殘疾人證的“含金量”

《中國慈善家》調查發現，這種針對殘疾人的虛假就業已存在多年，已然形成了一個由企業、中介、殘疾人共同構成的產業鏈。

根據2015年出臺的《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》，用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%，具體比例由各地政府根據實際情況規定；達不到規定比例者，按未達標人數和單位年平均工資之積繳納殘疾人就業保障金（以下簡稱殘保金）。

以北京為例，政策規定用人單位應按照不少于本單位在職職工總數1.7%的比例安排殘疾人就業，未達到上述比例的，應當繳納保金。

人才職業網杜先生給記者算了一筆賬：一家100人的企業，人均月薪1萬元，每年需繳納殘保金約20萬元；但如果雇一名殘疾人，只需付出4萬～5萬元就可減免這筆殘保金。

“京籍和非京籍的都可以，但成本不同。”杜先生分析，雇一名京籍殘疾人，企業給殘疾人發放月薪為2904元，即北京最低工資標準的1.2倍，這樣還可以享受政府對企業每月約2000元的補貼。根據《勞動合同法》，企業需為所雇殘疾人繳納五險，每月約2356元。綜合而言，企業每月付出的成本約5300元，除去政府每月2000元的補貼，每年企業需支付近4萬元。

而雇一名非京籍殘疾人，沒有政府補貼，可以按照北京市最低工資標準（2420元）支付給殘疾人月薪，加上企業繳納的五險，每年的費用約為5.6萬元。

“不管是京籍還是非京籍殘疾人，企業發的工資全部打到其本人銀行賬戶，我們沒有抽成。但企業需另外付給我們中介費。介紹一名京籍殘疾人每年的中介費為6800元，非京籍的每年3000元。”杜先生說，“說白了就是花4萬～5萬元成本，省了20萬元的開支，對企業和殘疾人而言是雙贏。過程中如出現一些風險，則由中介承擔。”

杜先生口中的“風險”，是指企業需要裁掉殘疾人時，萬一對方向有關部門投訴或申請勞動仲裁，中介會幫忙“擺平”。

有中介人員坦言，為了規避風險，用人單位很少和殘疾人直接接觸，大部分勞動合同都由中介代簽。就業崗位多是客服、行政專員等，甚至會注明是居家辦公或線上工作，工資與社保多為當地最低標準。

調查發現，在很多地方，企業付出的人力成本實際上被中介克扣。“殘疾人本人需要辦一張工資卡，卡和密碼都由中間人掌控，每月按事先約定以現金或轉賬方式給殘疾人報酬。”一名中介人員說。

在殘疾人證產業鏈里，每個環節都能產生利益，企業本該繳納的殘保金得以減免，中介拿走企業的傭金或抽走殘疾人的大部分酬勞。

一位地級市殘聯負責人告訴《中國慈善家》：“殘疾人證掛靠的情況確實存在，而且比較普遍，按規定肯定是不允許的。但對于找到掛靠的殘疾人而言，他們得到了利益，不可能去揭發，如果殘疾人和企業‘唱雙簧’，也很難被監管部門發現。”

但對于大多數殘疾人而言，這并不是場公平的交易。按照國家規定，殘保金納入地方一般公共預算統籌安排，主要用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活。而那些沒有找到掛靠單位的殘疾人，顯然被分走了本應有的權益。

租用殘疾人證辦理煙草專賣許可證

實際上，在這條產業鏈上，殘疾人證的作用不僅僅是繳納社保。在二手電商閑魚平臺上，《中國慈善家》看到一則稱可以給殘疾人提供“居家無任務”工作的信息，賣家信息顯示為浙江省湖州市。這位賣家發布信息說，有客戶需要用殘疾人證辦理煙草專賣許可證，拿證后可一次性支付3萬元，“零風險、零成本”。

因為商品的特殊屬性，辦理煙草專賣許可證的條件較為嚴格，不光要有與經營煙草制品零售業務相適應的資金、固定的經營場所等，還需要符合煙草制品零售點合理布局的要求。

為了照顧具有自主經營能力和民事行為能力的殘疾人、低保戶、無業且生活困難的烈屬等特定群體，使其能夠自力更生，地方上對這些特定群體在政策上做了相應的傾斜，包括煙草專賣許可證的審批方面。

比如湖州市就規定，幼兒園、中小學校內部以及距離中小學校所有學生通勤出入口100米范圍內不得設點，市、縣中心城區主要商業街道，其他集鎮主要街道零售點間隔距離不少于40米，非主要商業街道零售點間隔距離不少于80米。大型綜合性商場內，最多不得超過5個，且同層不得超過1個。但對持有持有《殘疾人證》（除精神殘疾、智力殘疾外）的本地人，可在間隔距離內照顧一戶，且必須本人駐店經營。

除了放寬間距，部分地方還為殘疾人經營煙草專賣店開綠燈，如優先審批、稅費減免、銀行貸款、專業培訓等。

正因為有這些好處，一些人打起了租借殘疾人證的主意。《中國慈善家》注意到，在閑魚平臺上，有不少殘疾人證被公開租用的信息。“需要殘疾人一起去煙草專賣局辦理，下證后一次性給3萬元，營業執照上需要用殘疾人的名字。”其中一條這樣寫道。

“煙草專賣許可證每年年檢一次，需要殘疾人配合年檢，下證后，酬勞按月付，每月500，如果不是大連本地人，遼寧省內的殘疾人每年年檢時來回的吃住行都可以報銷。”遼寧大連一位賣家說。

去年9月，最高人民檢察院會同民政部、中國殘疾人聯合會共同發布5個維護殘疾人合法權益行政檢察典型案例，其中之一就是冒用殘疾人證申領煙草專賣零售許可證。浙江省杭州市檢察機關發現，該市煙草專賣零售戶密度已呈飽和態勢，在殘疾人有優惠政策的情況下，借用或冒用殘疾人身份騙領煙草專賣零售許可證的情形普遍存在。

隨后，杭州市煙草局采納檢察建議，撤銷了涉案許可證，并開展專項行動，清退異常煙草專賣許可證331本。

健康的“殘疾人”

《中國慈善家》調查發現，虛假就業、假借殘疾人證辦理煙草專賣許可證等只是殘疾人證亂象的一部分，有些地方還存在為健康人辦殘疾人證的亂象。

2023年，身心健康的大壯成為一名“殘疾人”——家人通過親戚介紹，在東北老家為其辦理了殘疾人證（三級）。

“當時就要了我的身份證，我也沒有回去，過了一段時間去老家醫院體檢，然后去殘聯照相，一年后下證。”大壯告訴《中國慈善家》，做假主要是在體檢環節。

對于自己這個假的“殘疾人”身份，大壯一直覺得很別扭。但家人對他說，政府對殘疾人家庭有補助，因此父母可以每月領到一些錢。

殘疾人證辦理和核發有著嚴格的流程。《殘疾人證管理辦法》明確，殘疾人證由中國殘疾人聯合會統一印制，地方殘聯負責發放和管理。由殘疾人本人或監護人向戶口所在地縣級殘聯提出辦證申請，縣級殘聯受理確認并指定機構進行殘疾評定，結果應在申請人所在的村（社區）予以公示5個工作日后，無異議再發放證件并存檔。

即使在如此嚴格的辦理流程和認定標準之下，大壯依然順利通過殘疾評定并拿到證件。他告訴記者，前三四年，在當地這種現象并不少見，“現在查得越來越嚴了，那些‘黃牛’的渠道也斷了，再辦就很難了。”

4月17日，《中國慈善家》記者致電大壯籍貫地殘聯，工作人員表示：“殘疾人證的辦理工作已經下放到下面區縣很多年，從理論上來說不可能給健康人辦證，因為辦理殘疾人證件需要到指定醫院鑒定，市殘聯進行監管，每年會對辦理的殘疾人證進行核查。”

上述工作人員還表示，對于殘疾人證沒有總量限制，而是根據實際情況，只要符合殘疾標準，都可以按程序申領殘疾人證。

對8000萬殘障人士的關愛

廣東穗江律師事務所律師劉功武指出，制造、買賣和冒用殘疾人證均涉嫌違法犯罪，情節嚴重者可追究刑事責任。

《殘疾人證管理辦法》明確規定，殘疾人證只限持證人本人使用，要妥善保管，不得轉借他人。但實際上，以掛靠的方式，騙取或逃避助殘項目及助殘金的案例并不鮮見，有涉案人員因詐騙罪被追究刑事責任。

對于健康人持有殘疾人證的行為，《殘疾人證管理辦法》也明確規定，在殘疾人證核發與管理中，殘疾評定弄虛作假、違規辦理殘疾人證或刁難殘疾人、故意拖延辦理等行為，將嚴肅追究有關人員的責任，根據有關規定給予黨紀政紀處分，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

國家統計局數據顯示，截至2023年，殘疾人總人數為8591.4萬，這意味著在中國，每16個人中就有1位殘疾人，這是一個數量龐大的群體，需要社會各方面的關注和有效支持。

劉功武表示，在查處、杜絕殘疾證造假不法行為以外，關鍵還是要改善殘疾人的就業環境，社會要為8000多萬殘疾人創造正常的就業機會和平等的就業環境。

（應采訪對象要求，文中張婷、大壯為化名，來源：中國慈善家，圖源：IC、CNSPHOTO）