公務出差時改變行程自費旅游是否違紀？

【案說】

“這張火車票的日期有人為涂改痕跡，背后可能存在問題！”某區委巡察組對該區農業農村委員會開展巡察檢查時，在農業發展中心會計憑證上發現了疑點。

2023年9月，該區農業發展中心干部張某某經批準前往甲市參加馬鈴薯大會，但報到后擅自前往鄰近甲市的乙市景點旅游。事后，張某某在單位據實報銷了出差、交通補助等費用，未報銷景區門票、游玩產生的住宿費用。

“你為何將報銷火車票的日期由‘9月18日’改為‘9月22日’？”工作人員在談話時，向張某某出示了其參會報到當日從甲市乘坐火車折返乙市的車票。

“當時，我的手機遺落在乙市住宿的酒店，從甲市乘坐火車返回乙市是為了拿回手機。由于應當報銷的返程車票我沒有保存，所以就將這張車票的日期改到了返程那天……”

“在甲市參會，手機為何會掉在乙市？在乙市找回手機后，你是否在甲市正常參會？”

……

談話中，張某某自認為解釋得“有理有據”，卻早已引起巡察組的警覺。

談話結束后，巡察組將該問題線索移交給了該區紀委監委。隨后，該區紀委監委組建核查組，依法調取了張某某在參會期間的住宿酒店、交通購票記錄等信息，發現本應在甲市參會的張某某，在鄰近的乙市留下了住宿、交通等信息……

一起借公務差旅之機改變行程違規旅游的問題暴露出來。

“我原以為自己做得天衣無縫，不在單位報銷游玩費用，還把車票涂改成參會返程的日期，組織就不會發現我私自外出旅游……”接受紀法教育后，張某某如實交代了自己違規旅游的事情。

原來，張某某在參會報到后，想到自己參會意義不大，出來出差不容易，便乘機去鄰近甲市的乙市旅游了幾天，還僥幸認為組織不會細查。

2024年4月，張某某因違規旅游受到黨內嚴重警告處分，并被責令退賠相關費用。

【剖析】

近年來，隨著糾治“四風”工作持續深入推進，明目張膽的公款旅游行為得到有效遏制，但仍有少數黨員干部鉆空子、搞變通，違規旅游問題不斷隱形變異。

違規旅游，黨紀明令禁止。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十五條第一款，將公款旅游或者以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅游，以及改變公務行程借機旅游、參加所管理企業和下屬單位組織的考察活動借機旅游等違紀情形納入紀律處分的范疇。

本案中，張某某未按照批準的公務差旅計劃和工作任務執行，擅自到旅游景點游玩，嚴重影響了公務活動的執行，屬于改變公務行程借機旅游的違紀行為。其雖未報銷景區門票等旅游費用，但在未執行公務的情況下，在單位據實報銷了出差、交通補助費用，應一并責令其退賠相關費用。

實踐中，改變公務行程借機旅游主要包括以下幾種情形：擅自改變公務行程旅游；故意放寬、延長差旅期限或通過行程路線安排為旅游提供便利；提前去、推遲回，“搭便車”旅游等。利用公務差旅之機旅游，如果影響公務活動執行，或者使用了公款公物，或者利用職權或職務上的影響享受相關特殊待遇等，應視情節輕重予以處理。

需要注意的是，實踐中，有的黨員在公務活動間隙或者公務活動已經結束，在不改變公務活動行程安排、不影響公務活動、不占用正常工作時間的情況下，如恰逢周末、法定假日或者因交通工具（包括自帶交通工具發生故障或者交通事故短時間內無法正常使用）等原因不能及時返回工作單位，經請示單位領導同意，自費參觀旅游的，不應認定為違規旅游的違紀行為。

違規旅游問題是違反中央八項規定精神的突出表現之一，侵害職務的廉潔性，敗壞黨風政風，損害黨和政府形象。各級紀檢監察機關要緊盯違規旅游及其隱形變異新動向，科學精準靶向糾治，加大監督執紀問責力度，以嚴的基調強化正風肅紀，持續深化落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。

（作者單位：重慶市紀委監委、開州區紀委監委）