德國“雙元制”，可以照搬嗎？

在德國薩克森州安娜貝格-布赫霍爾茨最大的醫院，高中畢業后的00后男生肖歡成為了一名男護士，護理工作排班分為早中晚三班，每天工作8小時，由兩名護理導師帶領，負責40多號病人。過去，職校和大專，是肖歡避之唯恐不及的選擇，傳統觀念也認為，職校生未來只能做社會最基礎的工作。但在德國“雙元制”職業教育的培訓下，肖歡能看到比較確定的職業前景。

德國“雙元制”是全球公認的職業教育當中最成功的一種模式，它脫胎于十五六世紀的行會學徒制。2018年左右，德國雙元制體系下的職業教育開始面向海外招生，肖歡正是受益者之一。

數據顯示，德國青年選擇從事技能工作的意愿較高，在普職分流過程中選擇職業教育通道的青年約占60%。

德國被稱之為職業教育的“第一樣板”，得益于多方面因素的共同作用，最突出的原因在于立法引領職業教育的校企合作模式。華東師范大學教育學部匡瑛教授告訴《新民周刊》，德國是聯邦制國家，由十六個州組成，各州在文化教育領域享有自治和自主權。德國聯邦層面還出臺《職業教育法》《職業教育促進法》以約束企業的責權利。

而芬蘭、瑞士、比利時等地的職業教育，大多源于德國職業教育的演變。

既然這些國家的職業教育已經非常成熟，其職業教育建設、發展的經驗范本，是否能為國內職業教育發展提供一些可借鑒的思路與方案？匡瑛表示，由于政治體制、經濟發展模式、制度體系與文化傳統的差異，復制任何一個其他國家的模式并不現實。

目前，我國開創出符合實際的中國式職業教育發展模式。國家高度重視職業教育，習近平總書記指出職業教育“前途廣闊、大有可為”。在二十大報告中面提到了七類人才，其中有兩類人才與職業教育相關，分別是“大國工匠”和“高技能人才”。

嚴格的培養過程才可能導出高質量的畢業生，當然，在德國，一旦你獲得聯邦認可的技能工人資格證書，就意味著未來會有一個體面的工作。

典型的現代學徒制

半個多世紀以來，“雙元制”教育被視為德國經濟騰飛的“秘密武器”，蜚聲全球的德國制造背后是“雙元制”教育模式源源不斷地向德國工業輸送高技術人才。在匡瑛看來，雙元制被認為是一種典型的現代學徒制，其核心是校企合作。理論學習完全和實踐結合在一起，為實踐服務。

“雙元制”教育模式的運作模式是個體需要先到企業申請學徒培訓崗位，企業與學校進行聯合培養，個體擁有學徒和學生雙重身份。整個學習通常是“4+1模式”，四天在企業完成實踐學習，一天回到學校學習理論知識。職業學校教師和企業實訓教師培養途徑不一樣，知識結構也不同，但共性是他們都強調實踐經驗。

“學徒的考核非常嚴格，要參加兩次國考，再篩選，不是說你一進來就能畢業的。嚴格的培養過程才可能導出高質量的畢業生，當然，在德國，一旦你獲得聯邦認可的技能工人資格證書，就意味著未來會有一個體面的工作。”匡瑛認為，在國內，平等、有序、實用的職業文化，通過技能獲得薪酬以保證體面生活等共有的認知與氛圍、協同機制還未建立起來。因此，實施起來也面臨挑戰。

目前來看，我國的職業教育主要采用的還是學校教育模式，國際上也叫行政管理模式，其特點是：職業教育的規模由政府規劃來確定，更多遵循的是學校教育的規律，而對工作實踐中的要求和企業的實際需要關注相對較少，因此，教育的職業性和專業性很容易受到削弱。

各國因地制宜的職業教育

日本文化與中國接近，屬于學歷社會，但一直以來，日本是以技術來立國的。日本的技工培養起步于二戰后對美國科學管理方式的學習。 二戰以后，日本的經濟騰飛與對技術人才的重視息息相關。早在1946年，日本就成立了“日本科學技術聯盟”，于1949年開始推行質量管理體系（QC）。日本的職業教育最大優勢在于日本的企業內部培訓機制。

與德國的職業教育由國家聯邦層面牽頭部署有所不同。在日本，每個企業的培訓各有千秋。匡瑛說，其培訓既能夠保證企業本身技術機密不外泄，同時又有一套培訓體系來支撐完善從新進員工到最高管理層的架構，促進員工全面發展。當然，日本原來一直是典型的終身雇傭制，員工對企業的忠誠度也極高。到了21世紀，終身雇傭制度有所瓦解，但力量仍然存在。

日本企業非常愿意投入培訓資源，讓員工發展得更好。相應地，企業也會對學校的教學提出要求。教授理論知識是其一，培養一個綜合素養較高的公民才是他們的終極目標。至于技能培訓，學校一直被企業排除在外，企業認為學校并不擅長這塊，學校最好給他們一張白紙一樣的學生，實踐任務由企業全部包攬。

近年來，隨著企業培訓成本增加、投入產出比越發失衡，職業教育的路徑逐漸演變為官產學模式下的日本“雙元制”。官指的是政府，產指的是產業界，學指的是高校。“官產學”就是充分整合政府、產業界和學術界的力量發展經濟。這意味著企業會逐步將一些技能培訓任務分流給學校。

匡瑛表示，瑞士、比利時、波蘭等，則采用與德國“雙元制”模式較為相似的模式，但在法律規定、培養模式、考核評價等方面略有不同。

比利時職業教育已有150多年的歷史。1983年，比利時政府將中等職業教育納入義務教育。2014年，該國進一步實施教育改革，強調建立貫穿終身的職教體系，并把職業教育的管理職權下放，由地方教育部門與職業學校自行商定教學內容。波蘭的職業教育則源于上世紀30年代，80年代后，波蘭經濟陷入困境，技術工人的地位一度不被認可。2016年，波蘭通過新的教育法規，將職業教育置于與普通教育同等重要的地位。

瑞士是在德國“雙元制”基礎上，建立了本國的“雙元制”學徒培訓制度。此后，又吸收了法國和意大利“學校職業教育”模式的優勢，形成了“三元制”的職教模式。“三元制比雙元制多了一個專門的培訓中心，由瑞士建立的獨立于學校和企業的第三方組織，主要針對職業學校課程和企業實踐課程無法覆蓋的職業能力而開設課程。”匡瑛表示，培訓中心的費用通常由培訓中心的成員企業與公共基金承擔，三者的責任和義務在法律和政策上有嚴格規定，各司其職。

行業協會主導

德國的“雙元制”里，企業的作用是特別突出的。要什么人、學什么、怎么學、如何考試，主要是企業說了算，教育資金投入也是企業一方拿大頭。那么，德國企業為什么愿意承擔這么多的職業教育責任呢？中國的企業為什么總有一種怕被“挖墻腳”的擔憂？

匡瑛告訴《新民周刊》，在德國，承擔培訓的企業通常要經過嚴格遴選，《職業教育法》規定哪些企業具有培訓資質，一般是中大型企業。這一類企業認為，從經濟利益上算賬，企業不吃虧。

學徒三年，學生從學習基礎專業知識技能，到創造一些效益，第三年創造的價值基本與正式工人差不多。盡管這三年里，企業需要支付學徒津貼，但總體投入不高，通過學徒工作還能收回培訓成本。更重要的是企業由此獲得了高質量的、雙方都有認同和承諾的新生勞動力。

反觀國內，目前多數民營企業實力還不強，尚處于為生存而拼搏階段，一些國企因為管理模式等問題，在技能人才隊伍建設方面缺乏長遠打算。北京師范大學教育學部職業與成人教育研究所原所長趙志群表示，有些企業想搞校企合作，但企業和學校談不攏。職業院校的教學一般在第三年才學專業課，與企業實踐脫節；但企業希望學生盡早到企業學習，建立歸屬感，否則留任率很低，企業愿意投入培訓的意愿，也會相應降低。

針對這一問題，不同國家有不同的解決辦法。比如在荷蘭，行會制度在中間發揮了重要作用。行業協會是企業的自我管理機構，是行業標準的制定者。企業把經費統一交到行業組織，提供學徒培訓的企業用大家的錢培養人才。即使人被別的企業挖走，只要在行業內流動，培訓企業和整個行業都不會吃虧。

趙志群認為，在職業教育領域，行會是把關人。國家把執行法律的具體工作交給行會。允許不允許企業招生、學習過程的管理、職業資格考試和認證等，都由行會制定規則并實施管理。同樣在德國，只有具有理發師職業資格證書的人才可以開理發店，任何一家理發店都可以保證達到本行業的基本水準。

再比如在德國，企業之間互不“挖墻腳”是一個歷來沿襲的行規。學徒在企業學習多年，深受企業文化的熏陶，這本身就是認同感建立的過程。加之，德國企業一般分布在小鎮集聚區，員工如果換企業，就等于要換住的地方，成本較高。企業如果選擇了一個學徒工，在他身上投資，會希望他能長久為企業或行業服務，自然也會善待學徒工。反之亦然，這是一個雙向選擇的過程。

當然，職業教育的發展不能只靠教育制度的改革，它還需要大的文化環境，這是最關鍵的一點。德國、瑞士這些職業教育比較成功的國家，往往都有深厚的手工業傳統和一脈相承的工業文化。“在萊比錫的巴赫博物館，人們在紀念巴赫的同時，也在懷念為巴赫制作提琴的工匠大師。”趙志群舉了個例子。

在我國江浙和廣東一帶，改革開放以后，工業之所以能夠快速發展，原因也在于合適的政策環境與手工業的文化傳統。但是從整體上說，中國仍然是一個注重學歷和知識的國度。要想發展實體經濟和職業教育，需要全社會的觀念更新，需要在整個社會建立敬畏技術、尊重工匠的文化。