基層農技體系建設調查與思考

基層農技體系建設是農業技術推廣的“末梢神經”，是解決農技推廣“最后一公里”問題的關鍵所在。基層農技人員應更多從自身考慮如何提高整體素質能力，用實實在在的工作業績來滿足廣大群眾生產生活的現實需求。

基層農技體系建設是農業技術推廣的“末梢神經”，是解決農技推廣“最后一公里”問題的關鍵所在，更是當下推進農業高質量發展的現實需求。本文以陜西省寶雞市為例，調查基層農技體系建設現狀，分析癥結問題，力求精準施策，進一步提升農技推廣服務能力，促進農業科技創新轉化應用，為建設農業強國提供技術支撐。

一、基本情況

寶雞市轄8縣4區和1個高新區，108個鎮，1166個行政村，農業人口270萬人，耕地保有量537萬畝（基本農田416萬畝）。全市農技推廣機構分為市、縣（區）、鄉鎮三級，按服務產業類型劃分主要包括糧食、畜牧、種子、果菜、農機、水產6大類，市縣一級均為獨立法人單位，鄉鎮一級為縣級技術推廣單位派出機構和鄉鎮政府內設機構。2018年開始，全市12個縣區級農技推廣機構先后完成改革，高新區農業農村工作局不屬于行政單位，沒有下屬事業單位，所以不承擔改革任務。目前，市級農技推廣機構改革還在進行之中。

寶雞市共有農技推廣機構217個（含鄉鎮機構），均為財政撥款公益一類事業單位，擁有農技人員1954人。其中，市級現有7個農技推廣機構，均為市農業農村局下屬二級事業單位，在編373人，占比19%；縣（區）級現有62個農技推廣機構，全部為縣（區）農業農村（畜產）局下屬二級事業單位，在編1196人，占比61%；鄉鎮推廣機構148個（眉縣、隴縣、千陽、陳倉四個縣區鄉鎮的農業綜合站和畜牧站獨立辦公），在編354人，占比20%。除眉縣8個鄉鎮畜牧獸醫工作站和千陽7個鄉鎮歸縣級主管部門管理、隴縣鄉鎮畜牧獸醫站屬縣鎮共同管理外，其余全部歸鄉鎮人民政府管理。從年齡結構看，35歲以下293人，占比15%；36—49歲1016人，占比52%；50歲以上645人，占比33%。從文化程度看，研究生學歷的46人，占比2.3%；本科學歷的766人，占比39.2%；大專學歷的625人，占比32%；高中專及以下學歷的517人，占比26.5%。從技術職稱看，全市專技人員1177人（其中高級236人，占比20%；中級594人，占比50%；初級347人，占比30%），管理及工勤人員777人。

寶雞市改革前共有市縣級農技推廣機構65個，改革后有69個（不含鄉鎮農業綜合服務站）。一是改革撤銷了2個機構——市牧草工作站和鳳縣椒果局。二是改革新增了12個機構。其中漁業漁政機構7個，由水利部門整體劃轉，劃轉后市級設立市水產工作站1個，有7個縣區設立漁業漁政工作機構，有5個縣區并入縣畜牧獸醫工作站（即隴縣、千陽縣、麟游、金臺、渭濱區水產漁政并入畜牧獸醫站）。新成立農經站2個（太白縣和扶風縣）；新成立果蔬中心2個（眉縣果業中心和鳳縣果蔬中心）。三是改革合并了6個種子機構（即扶風縣、眉縣、鳳縣、千陽縣、麟游縣、太白縣種子站并入縣農技服務中心）。

除個別縣區級技術推廣單位設立的鄉鎮機構（獨立辦公，人權事權由縣區級技術單位直管，如鄉鎮畜牧獸醫站）外，所有鄉鎮級農技推廣機構均設有農技人員崗位，辦公地點在鄉鎮經濟發展辦公室或經濟綜合服務站（各鎮街情況不一），與負責林業、水利等涉農領域的工作人員混合辦公，大多是一崗多能、身兼數職，且基本上也都不是專業技術人員，縣區級農業農村部門只是進行業務指導。

二、存在問題

1.人員配備與服務現狀不相適應。基層一線農技人員要面對千家萬戶，常年奔波，林林總總的具體工作很多，人員配備自然就成為關鍵因素。一是人員配備不足。基層農技隊伍特別是縣、鎮兩級普遍存在的現象是人員配備不足，近年來歷次機構改革，無論是農機執法劃轉、種子業務合并還是農業執法單設等，基本上都是不增加編制，外系統移交業務要么不交人，要么移交的人不懂業務，系統內部新成立機構在本系統內部調劑，造成了人員數量基本維持不變但業務量不斷增加的局面。如2019年水產業務由水利系統劃轉農業農村局時，千陽、麟游均是移交了業務，但未移交人員，業務由原畜產系統技術人員承擔。二是隊伍老齡化嚴重。過去普遍存在的“超編”歷史遺留問題導致現有農技隊伍老齡化現象嚴重，雖然隨著事業單位公開招考制度的逐步完善，隊伍老齡化有所緩解，但公開招考、個人升遷、借調、下派等因素造成人員流動性大，留下來的還是老同志，老齡的問題沒有得到根本解決。全市35歲以下農技人員僅占15%，縣級技術單位情況更為突出。如千陽縣蠶桑工作站7個編制，實有人員7人，30歲以下僅1人，31—50歲0人，51—55歲2人，56歲以上4人；又如全市水產系統近20年因編制飽和而未進新人，青黃不接的隊伍配備對新形勢下農業推廣工作提出了嚴峻挑戰。三是人員配備不盡合理。市、縣、鎮三級農技人員隊伍配備整體呈現出“頭輕、腰粗、腿細”的現狀。特別是鄉鎮一級，平均每個鎮僅3—5個人，大多為新入職非農專業人員，且業務分工一年一調整，日常工作多以涉農領域統計報表檢查為主，還要兼顧鎮政府各項重點工作，不具備一線技術指導的能力和精力，技術培訓、技術服務等工作還需要對接縣一級技術單位。

2.能力素質與群眾需求不相適應。缺人是普遍現象，缺人才是核心問題。在農技推廣服務中，即便是人員充足的單位，真正能扛得起、拿得下、有辦法的人也不多，在工作推進和人員管理當中，常常陷于“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用”的困惑。基層農技人員成天跟農民打交道，經常開展農民素質提升培訓，反觀實際，真正需要提升的恰恰是農技人員自身。特別是迪興、海升、華圣、綠豐源等一些重點農業園區和涉農企業，都有自己高薪聘請的專業型技術團隊，市縣兩級的技術力量很難滿足企業發展需求。又如每年安排的基層農技人員培訓，一些農技人員參加培訓也只是為了拿到培訓課時數方便職稱晉升，自身業務技術能力提升的行動自覺尚未形成。

3.現實表現與體制機制不相適應。日趨完善的體制改革和內部績效考核管理以及種種獎懲、問責制度相繼出臺實施，導致一些人無所適從，出現不想為、不會為、不敢為的現象，看攤子、守位子、當一天和尚撞一天鐘，甚至有“干的干，看的看，看的還給干的提意見”的“怪象”存在，久而久之，形成“能干的不愿干，想干的不敢干”的“畸形”干事創業氛圍，與目前各項體制機制改革初衷背道而馳。加之基層事業單位在職稱評定等“上”的層面，常常受限于單位技術崗位職數名額，該上的、能上的一旦沒有職位空缺，只能“排隊”等候，打擊了他們的積極性。在“下”的層面，懲戒問責、暗訪督查常態化推進，讓個別人形成了“在位不為，不干不錯”的錯誤傾向，影響了他人，破壞了風氣。如市縣兩級技術單位高級職稱競爭激烈，大多處于中級職稱且具備高級職稱能力的技術人員受單位崗位設置限制只能等，而一些鄉鎮雖設有事業單位高級職稱，但因人員變動大且大多不具備職稱晉升學歷要求，高級職稱崗位往往長期空缺。

三、對策建議

上述問題及矛盾固然有很多客觀因素制約，但基層農技人員應更多從自身考慮如何提高整體素質能力。實際工作當中，模仿的例子隨處可見，而創新者卻寥寥無幾，一旦成功則一鳴驚人。模仿容易，創新難。要堅持“模仿”，更要鼓勵“創新”。模仿得再好也是別人的，要實現超越唯有創新。

中共十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，“創新”排在首位，有著統領全局的意義。基層農技人員同樣需要創新，這既是新常態的要求，也是現代農業高質量發展的要求，更是廣大群眾生產生活的現實需求。具體可以從以下幾方面突破。

一要推進特聘計劃，補充公益性服務。通過政府購買服務的方式，招募特聘農技員參與公益性農技服務，推廣普及先進適用技術，幫助新型經營主體和小農戶發展優勢特色產業，降低生產成本，提高綜合效益，落實公益性農技推廣任務。特聘農技員的招募是基層農技推廣隊伍建設的重大改革創新，可以實現“三個突破”。突破農技推廣機構編制限制。特聘農技員招募不涉及基層農技推廣機構編制，大大降低當地農業部門協調其他部門的難度，壯大了基層農技推廣隊伍。突破農技人員來源門檻。特聘農技員來源廣泛，對年齡、學歷沒有硬性要求，工作可以“全職”也可以“兼職”，誰能干就用誰，真正實現“聚天下英才而用之”。突破農技推廣隊伍管理障礙。在管理上，可實行縣聘縣管、縣聘鎮用等模式，聘用單位考核任務完成情況，工作成績優秀者優先續聘，不合格隨時淘汰，有利于激發優秀人員干事創業的熱情，也有利于提升基層農技推廣整體活力。

二要坐下來勤學，創新學習增技能。超越不一定永遠領先，但慢進遲早會被別人趕超。只有不斷學習，才能確保常學常新，始終領跑。新常態下，農業新技術、新品種、新模式日新月異，農技推廣過程中的新問題、新難關層出不窮，要堅持用勤學深學來彌補自身短板，解決本領恐慌和能力不足問題。農技推廣人員要扎扎實實參加一年一度的基層農技培訓，不能走過場。要出臺基層農技人員培訓管理辦法，進一步加強對農技員培訓實績實效的考核。要參加單位集中學習，更要養成自覺學習的良好習慣，讀書看報是學習，下鄉實踐也是學習。除了書本和一些現代媒體手段的學習外，還應該把更多的精力和時間放在群眾典型的學習上，切不可強不知以為知，打腫臉充胖子。毛主席說過，“要當先生，就得先當學生，沒有一個教師不是先當過學生的。”基層一線農技人員要善于在服務群眾、幫助群眾中發現典型，進而在用群眾經驗引導群眾、說服群眾、鼓舞群眾的同時提升自己，把群眾經驗總結提煉成簡單易行、通俗易懂的實用技術，讓更多群眾受益，真正踐行“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。

三要創新機制模式，激發服務熱情。創新服務模式，鼓勵各地從實際出發，鞏固完善農技推廣服務模式，支持建立“專家+科技示范基地+農技人員+農戶”的技術服務模式，做到任務到個人、責任到單位、服務到一線。經常性組織開展“學習先進找差距，解放思想大討論”等比學趕超活動，積極營造以老帶新、實干為榮的濃厚氛圍，著力改變農技人員待在辦公室搞研究、坐而論道談生產的問題，促進其主動深入一線抓生產、搞調研。創新人才評價機制，基層農技人員重在技術推廣服務能力，這類人才在參加職稱評審時，對論文、科研成果不作要求，在基層一線服務滿一定年限、群眾口碑好、服務能力強的，可直接認定中級及以上職稱。基層專業技術崗位人才，申報評審專業技術職務資格，可不受所學專業限制，評審時側重考察其實際工作業績。要根據工作職能、編制員額、人才隊伍、年齡結構等情況，常態化調整農技推廣單位崗位設置，實現崗位設置與人員技能水平和服務能力相適應。同時還要采取措施，保障和改善縣、鎮推廣機構技術人員的工作條件、生活條件和待遇，嚴格落實鄉鎮工作補貼制度，對基層事業單位，在核定績效工資總量時給予傾斜，保持農業技術推廣隊伍穩定。

四要走下去多看，創新服務強素質。點滴服務的創新能增進群眾感情，更能歷練品質，提升素質。我們要堅持用實踐檢驗學習成效，盡職盡責有作為。要帶著問題看，看了之后更要思考，不能坐著車子轉，隔著玻璃看，更不能單純做文字、數字的“搬運工”，要做深知農民疾苦的“貼心人”。基層農技人員與群眾接觸次數多、時間長，感情自然也深。春暖花開、萬物復蘇的時節，我們要在一線看苗情、查病蟲；五谷豐登、碩果累累的時候，要在一線測產量、驗質量；災害發生、病蟲蔓延的關鍵時刻，更需要在一線“開處方”、保豐收，在創新點滴服務中守正篤實，久久為功。近年來，寶雞市持續實施的農技人員入園服務活動，就很好解決了鄉鎮農技人員配備不足以及農技人員動力不強等突出問題。

（作者為陜西省寶雞市農業農村局科技教育科

科長）

責任編輯：林睿琪