加快科技金融體系建設 助力實現科技自立自強

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。當今世界，新一輪科技革命和產業變革加速演進，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。從技術研發到成果轉化，再到產業應用、市場開拓，每個階段都需要金融支持。金融如同活水，澆灌科技的種子、浸潤創新的土壤、催生新產業的幼苗。

近年來，中共中央和國家有關部門出臺了一系列文件，對金融支持科技創新作出部署，各地科創金融改革試驗區建設穩步推進。我國科技金融取得新成效，包括信貸、債券、股票、創投、保險、擔保在內的多層次科技金融服務體系加快構建，服務科技型企業的能力有效增強。

2023年10月召開的中央金融工作會議指出，要優化資金供給結構，把更多金融資源用于促進科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，強調做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融五篇大文章。與建設科技強國、推進高質量發展的需求相比，科技金融支持科技創新的服務能力仍有進一步提升的空間，服務體系仍需不斷完善，企業融資渠道有待進一步擴展。

為此，建議：

一是創新支持方式。整合設立科技金融專項資金，形成科技信貸、創投聯動和科技金融服務等方面的專項投入機制，推動投入結構優化與方式轉變；重點加大財政對貼息、擔保貼費、風險補償等方面的支持力度；鼓勵發展股權投資，靈活運用獎補、風險補償、權益讓利等方式，提升政府股權投資機構的市場生存力和競爭力。

二是更好發揮資本市場功能。中共二十大報告提出“健全資本市場功能，提高直接融資比重”。要確保國家相關政策舉措落到實處，推動股票發行注冊制走深走實，發展多元化股權融資。深化“新三板”改革創新，充分發揮“新三板”對中小型科技企業的融資支持功能和作用；支持引導保險資金投資科技型企業和面向科技型企業的創業投資基金、股權投資基金等，進一步提升我國多層次資本市場的直接融資功能，為科技型企業提供全生命周期金融服務。

三是加快培養復合型人才。既要有“懂技術、知產業、通周期”的科技金融人才，又要有“懂資本、懂規則、懂市場”的企業科創人才。不斷完善基金管理公司績效考核與薪酬管理機制，以優質的人才隊伍建設促進科創金融服務體系進一步優化，為科技金融機構和科創企業的共同穩健發展提供有力保障。

四是推進信息服務平臺建設。提高企業信息透明度和行業信息公開性，打破信息壁壘，形成信用數據共享機制，增強金融機構對科創企業篩選識別、風險研判等能力。完善科創企業的估值體系，既避免“泡沫”，又讓優質科技成果的價值凸顯出來。

五是堅持支持發展與防控風險并重。健全盡職免責機制和容錯機制，優化鼓勵創業、寬容失敗的創業投資生態環境。發展監管科技，推進中國特色“監管沙盒”（指受監督的安全測試區）機制試點。構建科創企業行業風險判斷標準，建立與發展科技金融相適應的規章制度和風控機制。增強宏觀政策取向、政策實施過程的一致性，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。

（本文由九三學社中央副主席、國家稅務總局副局長趙靜在2024年3月7日全國政協十四屆二次會議第二次全體會議上代表九三學社中央作大會口頭發言）