望鄉(xiāng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)。他在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)賦予江蘇“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”的重要使命，今年全國(guó)兩會(huì)上再次要求我們堅(jiān)持“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路”，“要把這個(gè)路子蹚出來(lái)”。各地都有一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、資源稟賦不突出、村集體收入無(wú)穩(wěn)定來(lái)源的“普通村”，這些村如何通過(guò)組織振興引領(lǐng)全面振興，近段時(shí)間，筆者走訪了蘇中蘇北一些縣區(qū)，與基層干部、能人大戶(hù)、村民代表等進(jìn)行了交流。一方面，得益于近年來(lái)大抓基層的鮮明導(dǎo)向和省委“五聚焦五落實(shí)”深化提升行動(dòng)的深入實(shí)施，我省農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè)、人員配備、財(cái)力保障水平不斷提升，黨員干部隊(duì)伍“主心骨”作用更加凸顯；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的加速變化，廣袤的鄉(xiāng)土大地也正在經(jīng)歷新形勢(shì)新情況新挑戰(zhàn)，需要我們依靠改革解決問(wèn)題、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)振興。

守望的組織——“形”“神”兼?zhèn)洌瑯?gòu)筑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂，各級(jí)基層黨組織致力于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｏ啾仁嗄昵跋麓逭{(diào)研所見(jiàn)，如今鄉(xiāng)村面貌煥然一新，黨群服務(wù)中心等“硬件”水平普遍規(guī)范提升，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代氣息更濃了。村“兩委”隊(duì)伍也是精神抖擻，大家普遍反映，現(xiàn)在工資收入提高了不少，革命老區(qū)阜寧縣村支部書(shū)記打卡工資近年來(lái)累計(jì)提高了60%，還有一些地方為村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金。村支部書(shū)記們反映，通過(guò)村干部學(xué)歷“8090”計(jì)劃，各村基本都有大專(zhuān)生甚至本科生的干部，還有不少年輕人通過(guò)第一書(shū)記、幫促工作隊(duì)、“定制村干”、“興村特崗”等渠道到村里工作，他們對(duì)自身工作的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、責(zé)任感也比以前強(qiáng)了不少。面對(duì)人口減量化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者也欣喜地看到，很多地方已經(jīng)著手對(duì)農(nóng)村黨組織體系進(jìn)行優(yōu)化適配，比如淮安市就在大力推廣中心村黨委的做法，每個(gè)中心村黨委可以整合2—4個(gè)村的資源，通過(guò)組織共建、隊(duì)伍共育、活動(dòng)共辦，推動(dòng)成員村攜手進(jìn)步、共同發(fā)展，變“小支部單打獨(dú)斗”為“大黨委聚力出拳”。基層的同志認(rèn)為，接下來(lái)還是要強(qiáng)化體制機(jī)制保障，繼續(xù)用好“一肩挑”等健全基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的舉措，扎實(shí)推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織功能“六強(qiáng)六好”分類(lèi)提升，堅(jiān)決高效地把黨的政策落實(shí)到位。

當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才在增多，但還不足以支撐鄉(xiāng)村全面振興，特別是有激情、有情懷、有技術(shù)的人才仍然偏少，未來(lái)重點(diǎn)還是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才培育及儲(chǔ)備。首先是激活村級(jí)帶頭人的“源頭活水”，在新農(nóng)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、“定制村干”等在村人員中培育一批，面向知名鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體招引一批，探索建立崗編適度分離、“縣管鎮(zhèn)用、下沉到村”等機(jī)制，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍；其次是要育好用好“新農(nóng)人”，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，推動(dòng)更多專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村；三是要聚焦村級(jí)發(fā)展所需所盼，幫助解決項(xiàng)目審批、金融扶持等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建“首席專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)+本地推廣團(tuán)隊(duì)+若干示范戶(hù)”服務(wù)體系，支持“土專(zhuān)家”“田秀才”辦企業(yè)、興實(shí)業(yè)。

希望的田野——點(diǎn)“土”成“金”，繼續(xù)把土地的文章做足做出彩

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕的重要支撐，更是村黨組織引領(lǐng)富民強(qiáng)村的重要平臺(tái)。如何在要素保障困難、瓶頸制約趨緊的情況下增收富民，考驗(yàn)的就是村黨組織的帶富能力。筆者在調(diào)研中有一點(diǎn)感觸很深，就是現(xiàn)在的村黨組織要善治理更要懂經(jīng)營(yíng)。蘇北某村破除了“種地不賺錢(qián)”的觀念，踏踏實(shí)實(shí)“把地種好”，流轉(zhuǎn)集體土地同大戶(hù)合作種植茨菇、發(fā)展“四旁經(jīng)濟(jì)”、庭院經(jīng)濟(jì)，近三年來(lái)村集體收入每年增長(zhǎng)30%；而相鄰的村收入來(lái)源只有固定的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，一些村民對(duì)于村級(jí)債務(wù)增多的擔(dān)憂(yōu)，也讓村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上偏于保守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記表示，如果村支部書(shū)記的思想不解放，不愿意也不敢去嘗試新模式新業(yè)態(tài)，這樣下去只會(huì)是越來(lái)越接近發(fā)展的“天花板”。

當(dāng)前我省正在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)薄弱村提升行動(dòng)，各地各顯神通、百花齊放，有的依托良好生態(tài)成立旅游公司增收，有的幫助轄區(qū)企業(yè)推銷(xiāo)涉農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施等提成增收，有的與中小學(xué)合作開(kāi)辦校外“農(nóng)場(chǎng)”增收，有的成立物業(yè)公司服務(wù)城區(qū)企業(yè)增收，等等。但對(duì)大多數(shù)沒(méi)有稟賦優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村而言，發(fā)展稻麥種植是解決“0”到“1”問(wèn)題的務(wù)實(shí)路徑。灌云縣支持村集體承包農(nóng)民土地種植作物，稻麥兩季畝均凈收入500元左右，2023年村均集體經(jīng)營(yíng)性收入已超90萬(wàn)，凈收入超過(guò)30萬(wàn)的村有100多個(gè)，凈收入超過(guò)100萬(wàn)的村達(dá)到14個(gè)。

客觀地看，村一級(jí)黨組織掌握的資源普遍較少且分布不均，一些地方?jīng)]有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、沒(méi)有特色資源、沒(méi)有收入來(lái)源，自我“造血”能力確實(shí)有限。筆者訪談了幾位長(zhǎng)期扎根農(nóng)村工作的鎮(zhèn)黨委書(shū)記，他們認(rèn)為，蘇北蘇中大部分村能利用的資源太少了，平均也就兩三千畝地、幾十萬(wàn)的村收入，培育一條生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，絕不是一個(gè)村甚至一個(gè)鎮(zhèn)能做起來(lái)的，需要在縣級(jí)層面整合資金、土地等要素，才能把“土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、村集體自主經(jīng)營(yíng)”走通走實(shí)。

盼望的家園——“內(nèi)”“外”兼修，讓農(nóng)民過(guò)上與時(shí)代同步的美好生活

近年來(lái)，各地將“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，農(nóng)村群眾生活品質(zhì)得到持續(xù)提升。一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更好了，筆者在調(diào)研中注意到，我省打造了一批時(shí)代特色鮮明、社會(huì)影響廣泛的紅色資源村，以阜寧縣陳集鎮(zhèn)停翅港村為例，該村是中組部紅色美麗村莊試點(diǎn)，近年來(lái)新建了“一站式、集約化、共享型”的鄉(xiāng)村黨群服務(wù)綜合體，著力打造“網(wǎng)紅直播村”，推進(jìn)“快遞進(jìn)村、產(chǎn)品出村”，群眾幸福感、獲得感大大增強(qiáng)。二是基本公共服務(wù)水平更好了，鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，村衛(wèi)生室基本都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)到了236家，甚至在一些省際毗鄰地區(qū)，鄰省的村民也都來(lái)這里看病開(kāi)藥。三是村民的精神面貌更好了，村史館、農(nóng)博館等場(chǎng)所成為村里的“標(biāo)配”，在揚(yáng)州市廣陵區(qū)，每個(gè)村的黨群服務(wù)中心都能看到身高體重儀、血壓儀、血糖儀“健康三件套”和按摩椅、臺(tái)球桌、乒乓球桌“文體三件套”，樓前普遍有小廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)，村民們晚間都在這里活動(dòng)，有什么訴求也愿意來(lái)這里反映。

調(diào)研期間，鄉(xiāng)村干部群眾紛紛描繪了心目中的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，歸結(jié)起來(lái)就是要有良好的人居環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公共服務(wù)以及豐富的精神文化生活。將這一切付諸實(shí)踐：一要強(qiáng)化陣地平臺(tái)建設(shè)。注重發(fā)揮黨群服務(wù)中心“紅色地標(biāo)”作用，優(yōu)化黨建活動(dòng)、文明實(shí)踐、居家養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)等功能布局，推動(dòng)“大門(mén)常開(kāi)、場(chǎng)所常用、活動(dòng)常辦、群眾常來(lái)”，實(shí)現(xiàn)先聚人氣、再聚人心。二是問(wèn)需于民引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村、生態(tài)河道等爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，更加重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)，采取群眾自治與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的方式，提升農(nóng)村“3公里生活圈”建設(shè)水平。三是貼近群眾推行鄉(xiāng)村善治。健全完善“黨建+網(wǎng)格”組織體系，注重德法融合推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化“五民主三公開(kāi)”“四議兩公開(kāi)”“小微權(quán)力清單”“村民說(shuō)事平臺(tái)”等載體功能，提升惠民質(zhì)效。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)和文化保護(hù)。因地制宜打造文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)等文化空間，發(fā)掘運(yùn)用好紅色資源，打造更多紅色美麗村莊，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。

期望的未來(lái)——穿“針”引“線(xiàn)”，繡出新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)的美麗畫(huà)卷

組織興則鄉(xiāng)村興，組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。作答習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇提出的“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路”重大課題，必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，找準(zhǔn)牽引性抓手，把黨員組織起來(lái)、把群眾凝聚起來(lái)、把基層各類(lèi)組織帶動(dòng)起來(lái)。

——激活村集體。細(xì)細(xì)探究不少窮村變富的“密碼”，就是村集體強(qiáng)起來(lái)，更聚焦一點(diǎn)，就是帶頭人“想法多”“腦子活”。大家期盼，農(nóng)村能有更多的發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。要在選優(yōu)和穩(wěn)定村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的同時(shí)，市鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)做好“定制村干”跟蹤培養(yǎng)和管理保障，打出能力提升、干部掛職、薪酬激勵(lì)、金融幫扶、資金引導(dǎo)等“組合拳”。積極推廣“亞夫新農(nóng)人學(xué)院”經(jīng)驗(yàn)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)“招凰引鳳”。加快推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“回歸本位”，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社有機(jī)結(jié)合，積極探索創(chuàng)設(shè)土地股份合作社、新型合作農(nóng)場(chǎng)等新載體。

——為土地賦能。對(duì)很多地方來(lái)說(shuō)，村集體能利用的資源就是土地，還是要繼續(xù)向土地要效益。在嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”特別是“非糧化”的前提下，市縣層面細(xì)化出臺(tái)相關(guān)配套政策，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)品種指導(dǎo)和區(qū)域相對(duì)集中，提高土地產(chǎn)出效率。要加大創(chuàng)新模式的指導(dǎo)推廣力度，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，面向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村有針對(duì)性地組織專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，嘗試“支部+電商”、“云營(yíng)銷(xiāo)”、直播帶貨等新的發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)形式多樣、個(gè)性突出的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。

——向鄉(xiāng)村引流。要以空間融合為載體、以資源融合為動(dòng)力、以制度融合為保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身資源條件、經(jīng)營(yíng)能力，開(kāi)拓資源發(fā)包、物業(yè)出租、勞務(wù)服務(wù)、綠色經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等多樣化路徑。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化導(dǎo)向，幫助村一級(jí)盤(pán)活存量、開(kāi)發(fā)增量，打造鄉(xiāng)土特色品牌。在推動(dòng)城市各類(lèi)要素下鄉(xiāng)的過(guò)程中，尤其要關(guān)注科技賦能，重點(diǎn)加強(qiáng)生物技術(shù)、裝備技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，助力農(nóng)民增收。

——打造共同體。順應(yīng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中的規(guī)律，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一線(xiàn)龍頭”，總結(jié)推廣部分地區(qū)設(shè)置中心村黨委、片區(qū)黨委等創(chuàng)新做法，幫助村黨組織提升能級(jí)。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江培育強(qiáng)村公司、實(shí)施片區(qū)組團(tuán)、打造共富工坊等新模式，打好“抱團(tuán)活血”組合拳。堅(jiān)持提級(jí)管理、抓鄉(xiāng)促村，在縣域范圍內(nèi)整體推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共空間治理等工作，以片區(qū)為單位建設(shè)有一定規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出群眾參與、齊抓共管，推行“干部聯(lián)村、一村一策”等經(jīng)驗(yàn)做法，整合多方力量共謀共建共管共享，切實(shí)把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

調(diào)研歸來(lái)，難忘江蘇鄉(xiāng)村大地上正在發(fā)生的巨變，難忘扎根在這片土地上人們奮斗的身影，難忘農(nóng)民群眾就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活所綻放的笑顏，關(guān)于這個(gè)課題的思考還在繼續(xù)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅走進(jìn)了新時(shí)代、更趕上了好時(shí)代，鄉(xiāng)村全面振興不僅迎來(lái)了美好的春天、更將擁有燦爛的明天！

（作者單位：中共江蘇省委研究室黨建法治研究處）

責(zé)任編輯：包詠菲