持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)

作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)的大敵。今年5月24日，習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào)，要以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。鹽城市始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述精神，聚焦突出問題，下足“持續(xù)”功夫，做好“深化”文章，以為基層減負(fù)的實際行動確保黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育取得實效。

整治形式主義為基層減負(fù)，要從樹立正確政績觀上領(lǐng)題，重“業(yè)績”更重“民意”。習(xí)近平總書記深刻指出，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失”。從各地通報案例來看，個別單位中形式主義、官僚主義已成為阻礙黨的路線方針政策落實落地的“攔路虎”。例如，打著服務(wù)民生旗號，以“作秀”代替“做事”，以“造勢”代替“造福”，以“短平快”代替“長遠(yuǎn)實”的現(xiàn)象等。從面上看，形式主義和官僚主義往往披上“正確的外衣”，具有一定的迷惑性和欺騙性；從深層看，形式主義與官僚主義常常如影隨形，且互為因果、相互加強。究其根源在于理想信念缺失、宗旨意識淡漠。對此，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)一步增強了對搞形式主義行為處分規(guī)定的針對性。一是“導(dǎo)向趨勢”更加鮮明。《條例》第五十七條充實完善了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位、違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成損失行為的處分規(guī)定。二是“標(biāo)準(zhǔn)界限”更加清晰。《條例》著眼解決群眾反映強烈的問題，銜接《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，在第一百二十六條明確將“不作為、亂作為、慢作為、假作為”“庸懶無為、效率低下”“消極應(yīng)付、推諉扯皮”等行為規(guī)定為需要處分的具體情形，以便在執(zhí)紀(jì)中更好界定把握。三是“違規(guī)懲戒”更加有力。《條例》第五十七條特別將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛蛇`反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，并規(guī)定為從重或者加重處分情形。鹽城市將為基層減負(fù)工作與貫徹執(zhí)行《條例》有機結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部切實把為民造福作為最大政績，用實干的業(yè)績、民意的尺子來丈量“政績”。

整治形式主義為基層減負(fù)，要從群眾反映突出問題上破題，要“合格”更要“高分”。形式主義、官僚主義隱蔽性強，在不同時期、不同地區(qū)、不同部門表現(xiàn)各異，必須結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，瞄準(zhǔn)突出問題，把握共性、突出個性、“靶向治療”。一是原原本本、徹徹底底吃透精神。新修訂的《條例》分則共6章106條，將常見的各類形式主義、官僚主義問題對號入座，并有針對性地提出具體處分措施。比如，針對“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止”等問題，《條例》第五十六條、第五十七條、第一百三十二條，分別對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實或者落實不堅決，打折扣、搞變通，以及脫離實際，隨意決策、機械執(zhí)行等問題，都規(guī)定了相應(yīng)紀(jì)律處分措施。《條例》在工作紀(jì)律第一百三十二條中，特別增加了對“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕”等形式主義問題的處分規(guī)定。近年來，鹽城市從嚴(yán)從實抓好前置審核、備案審查，持續(xù)壓降會議發(fā)文數(shù)量，大幅壓減面向鎮(zhèn)村兩級督檢考事項；深入整治“指尖上的形式主義”，糾治強制推廣和濫用排名積分、過度留痕等問題，規(guī)范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比、舉辦節(jié)慶論壇展會等事項，取得階段性成效。但我們清醒地認(rèn)識到，與形式主義官僚主義的斗爭仍處于膠著期、攻堅期、突破期，稍有歇歇腳、喘口氣的思想，問題就會反彈回潮、隱形變異。對于《條例》新增內(nèi)容，我們要深刻學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會，全面把握黨中央對為基層減負(fù)工作的精準(zhǔn)要求，有力有效開展面上工作指導(dǎo)。二是認(rèn)認(rèn)真真、逐條逐項對照檢查。形式主義、官僚主義既是作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題。近年來，鹽城市聚焦形式主義突出問題整治，深化拓展為基層減負(fù)工作，先后建成“減負(fù)監(jiān)督平臺”微信小程序、“基層減負(fù)工作平臺”，村級組織減負(fù)“兩本賬”、履職事項實時動態(tài)監(jiān)測等創(chuàng)新做法，得到中央主題教育指導(dǎo)組充分肯定。但結(jié)合平時督查和調(diào)研情況來看，一些加重基層負(fù)擔(dān)的新問題仍不斷滋生，不可掉以輕心。我們將持續(xù)引導(dǎo)黨員干部堅持問題導(dǎo)向，對標(biāo)對表《條例》，時刻繃緊為基層減負(fù)之弦，堅決守牢思想防線、行為底線、紀(jì)律紅線，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，以鐵的紀(jì)律推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。三是扎扎實實、踏踏實實抓好落實。認(rèn)真貫徹中央和省、市委相關(guān)部署，扎實抓好鹽城市委《2024年市級層面整治形式主義為基層減負(fù)重點任務(wù)及責(zé)任分工》（即減負(fù)“30條”）的貫徹落實，確保橫向到邊、縱向到底。對基層反映強烈的問題發(fā)現(xiàn)一個整治一個，切實把基層黨員干部從無謂的事務(wù)中解脫出來。對“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題同步糾治，市級機關(guān)帶頭改、帶頭治，涉及多個市級部門的同題共答，堅決防止“上級生病、基層吃藥”，努力交出“基層減負(fù)”的高分答卷。

整治形式主義為基層減負(fù)，要從體制機制上解題，減“負(fù)擔(dān)”更增“活力”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就”。加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問題，背后既有思想認(rèn)識、政績觀的偏差，也有體制機制、工作方式等方面的不足，必須系統(tǒng)施治、綜合施策。一是建強政治引領(lǐng)制度。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。我們聚焦政治建設(shè)抓黨紀(jì)學(xué)習(xí)，推動黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動政治監(jiān)督和日常監(jiān)督緊密結(jié)合，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述精神和黨中央決策部署上來，構(gòu)建黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育與整治形式主義官僚主義問題同頻共振、同向聚合的新格局。二是構(gòu)建權(quán)責(zé)清單制度。在日常調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門習(xí)慣以“屬地管理”為由，把本屬自身職責(zé)范圍之內(nèi)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致基層出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。鹽城以試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單工作為契機，進(jìn)一步規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，真正從制度層面遏制“層層甩鍋”，推動基層形成凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是深化容錯糾錯制度。全面落實“三個區(qū)分開來”重大要求，健全容錯糾錯常態(tài)化協(xié)作機制，深入開展澄清正名工作，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。四是完善考核評價制度。牢固樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)目己藢?dǎo)向，清理精簡考核事項，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，確定考核內(nèi)容，理順考核機制。同時，瞄準(zhǔn)懶政怠政現(xiàn)象精準(zhǔn)問責(zé)，堅決治理“躺平式”干部，充分發(fā)揮好考核的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，以高質(zhì)量的綜合考核助推鹽城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共鹽城市委常委、秘書長）

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